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摘要：對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理是一項重要工作，是土地正常、有序、合理、合法流轉(zhuǎn)的保障。加大力度監(jiān)督管理，確保土地流轉(zhuǎn)市場的平穩(wěn)，給農(nóng)民創(chuàng)造一個和諧的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。 中國論文網(wǎng) http://www./2/view-3063674.htm 關(guān)鍵詞：土地；流轉(zhuǎn)；規(guī)范；規(guī)模 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興起，勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)就更顯重要了。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，可有效增加農(nóng)業(yè)規(guī)模型投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高人們的收入，改善農(nóng)村生活質(zhì)量。 當(dāng)前國家《憲法》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》中都有明確規(guī)定，土地使用權(quán)可依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓，所謂的轉(zhuǎn)讓實質(zhì)就是流轉(zhuǎn)。 1 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的類型 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，由于兩種用地類別不同，它的流轉(zhuǎn)類型也就存在差異。 1.1 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)類型 ?。?）直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，主要是雙方通過協(xié)議方式將該宗集體土地使用權(quán)連同該宗地上的建筑附著物一同轉(zhuǎn)讓，也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織直接進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不限制轉(zhuǎn)讓時間、次數(shù)，這種類型簡單、快捷。 ?。?）土地使用權(quán)的出租，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人把土地和地上附著物出租給其他單位或個人的行為，由受租人向原土地使用者支付租金的行為并履行義務(wù)。 ?。?）入股合作經(jīng)營，指集體土地所有者以土地作為資本投入與其他單位或個人入股合作經(jīng)營，建立股份制企業(yè)。農(nóng)民可憑借土地使用權(quán)擁有企業(yè)股份并按股分紅。 ?。?）其他類型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村辦企業(yè)破產(chǎn)并出售或重組等形式導(dǎo)致農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。這種類型常見于農(nóng)村村辦企業(yè)或出售或重新組合，形式新的企業(yè)使土地使用權(quán)發(fā)生變化。 1.2 農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的類型 ?。?）轉(zhuǎn)包，指土地使用者將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)包給新的承包人，雙方簽訂協(xié)議，由新承包人對原土地使用者履行承包協(xié)議的義務(wù)，這是土地使用者與新承包人直接發(fā)生的協(xié)議關(guān)系，對其該農(nóng)用地的一些主觀條件和客觀條件自行商定，各自行使其權(quán)利和履行義務(wù)。 ?。?）互換，指兩個分別擁有土地使用權(quán)的土地使用者為了方便生產(chǎn)經(jīng)營需要，雙方自行協(xié)商將其土地使用權(quán)進(jìn)行互換，各自履行義務(wù)。這樣有利于方便經(jīng)營和開展規(guī)模性經(jīng)營，減少一些生產(chǎn)經(jīng)營上的不便因素，達(dá)到利大于弊。 ?。?）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，指現(xiàn)土地使用者將承包未到期的土地在一定年限內(nèi)一次性轉(zhuǎn)讓給另一方使用者經(jīng)營使用，該地新的土地使用者對其土地?fù)碛幸欢ǖ氖找鏅?quán)和處置權(quán)，其使用權(quán)不受原土地使用者限制，具有自主權(quán)，但要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)同，并接受集體經(jīng)濟(jì)組織對其的監(jiān)督。 ?。?）作價入股，指土地使用者在承包年限內(nèi)，以土地使用權(quán)為資本作價入股，成立股份制企業(yè)，自己享有股份，年終享受分紅，它有利于土地的規(guī)模經(jīng)營，有利于土地資源的合理配置，提高土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。 2 當(dāng)前農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的一些問題。 由于受老思想舊觀念的影響，有些農(nóng)民還在傳統(tǒng)觀念中生活，所以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還很零散，沒能形成規(guī)模性，所以存在許多急需解決的問題。 2.1 農(nóng)村土地制度不夠完善，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全 制度不完善，機(jī)制不健全就存在許多制約因素，不能有效促進(jìn)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展，大多數(shù)還處在沒有秩序和不受 保護(hù)狀態(tài)。大多數(shù)轉(zhuǎn)包、互換、租賃土地等都是雙方口頭協(xié)議，沒能落實到書面上，沒能在法律部門公證，不受法律保護(hù)，缺乏穩(wěn)定性，有隨時反悔和更改的隱患，給自己和他人的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不便，同時影響了農(nóng)民長期投入經(jīng)營的打算，造成積極性低下。 2.2 缺乏社會保障，制約著土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村的土地是農(nóng)民生活的命脈，相當(dāng)一部分農(nóng)民把土地看得很重要，特別是近幾年又取消農(nóng)業(yè)稅，國家又給予糧種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各種惠民政策，所以農(nóng)民把土地看成是生活的命根子。即使自己不種從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外就是土地是農(nóng)民就業(yè)和生活的載體，在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全的情況下，缺乏法律和社會保障，從而使農(nóng)民存在許多疑慮和后顧之憂，造成土地流轉(zhuǎn)的制約因素。 2.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，零散 現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)都是以單戶土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，而單戶擁有的農(nóng)用地使用權(quán)面積又少，而且大部分單戶擁有的農(nóng)用地不在同一地塊，又很少有多戶同時流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，從而造成流轉(zhuǎn)的地塊規(guī)模小，并且零散，不能形成規(guī)模。從而制約土地規(guī)模性經(jīng)營，降低了對地塊的基礎(chǔ)設(shè)施和土地經(jīng)營的投入。 3 完善和規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的措施 3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制 國家依照相關(guān)法律制定相關(guān)政策，讓農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時有法可依，排除后顧之憂，保障和保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的合法性，加大土地流轉(zhuǎn)的惠民政策，加大對土地的投入，增加農(nóng)民的積極性，給農(nóng)民規(guī)模性經(jīng)營創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，使土地流轉(zhuǎn)合法化 相關(guān)政府應(yīng)健全規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)制度和規(guī)章，在土地流轉(zhuǎn)時完善土地流轉(zhuǎn)合同，明確合同條款，健全交易合同手續(xù)，使流轉(zhuǎn)得以合法化。 合理界定集體土地流轉(zhuǎn)的條件，使土地交易公開、公正、公平，確保土地交易合理、合法，保證土地市場規(guī)范有序。 3.3 成立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合作社 為了保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，集體經(jīng)濟(jì)組織可成立土地流轉(zhuǎn)合作社，在合作社中對土地質(zhì)量、地塊面積、規(guī)模等土地資源信息進(jìn)行分析研究，簽訂合法流轉(zhuǎn)合同。這樣不但提高了土地流轉(zhuǎn)的可靠性，而且提高了土地流轉(zhuǎn)的成功效率，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的信心，加大了土地流轉(zhuǎn)的范圍，加快土地流轉(zhuǎn)速度。從而促進(jìn)土地集約規(guī)模經(jīng)營。 3.4 加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理 對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理是一項重要工作，是土地正常、有序、合理、合法流轉(zhuǎn)的保障。加大力度監(jiān)督管理，確保土地流轉(zhuǎn)市場的平穩(wěn)，給農(nóng)民創(chuàng)造一個和諧的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。 |
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