一 2017年揚州市開放型經(jīng)濟運行情況

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，面對復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，全市開放型經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，對外經(jīng)貿(mào)增長穩(wěn)定，開發(fā)園區(qū)持續(xù)提升，利用外資下滑較大。

（一）對外貿(mào)易企穩(wěn)向好

1～9月，全市實現(xiàn)進出口78.4億美元，同比增長9.8%，其中，出口57.5億美元，同比增長6.1%。重點商品增長明顯。1～9月，全市十大出口商品累計出口32.9億美元，占全市出口總額的57.2%，占比較2016年同期提高3.8個百分點。十大商品中8類同比呈正增長（見表1），船舶、機動車輛及零配件、電子紙與液晶裝置、電動工具與機床等加工設備、化學化工出口增幅超過10%。重點企業(yè)支撐有力。1～9月，全市出口前30強企業(yè)累計出口25.7億美元，占全市出口比重44.7%。前10強企業(yè)同比全部呈正增長（見表2），其中4家企業(yè)增幅在100%以上，中海工業(yè)出口4.3億美元，位居全市第一。國有企業(yè)出口增幅較高。1～9月，全市民營企業(yè)實現(xiàn)出口27.4億美元，同比增長5.0%；外資企業(yè)出口20.9億美元，同比增長1.3%；國有企業(yè)出口9.3億美元，同比增長22.6%。新興市場增速較快。1～9月，對美國、歐盟出口分別占全市的23.8%、22.6%。累計出口13.7億美元，同比增長4.2%。對歐盟出口12.9億美元，同比增長5.0%。大洋洲、拉丁美洲分別增長43.6%、21.5%。對“一帶一路”沿線國家地區(qū)累計出口額11.6億美元，同比增長5.0%。

（二）外經(jīng)合作穩(wěn)步推進

期末在外人數(shù)9331人，同比增長2%。累計備案境外投資項目15個，中方協(xié)議投資額6119萬美元，同比下降89.3%。對外承包工程穩(wěn)步增長。1～9月，23家有外經(jīng)實績的工程承包企業(yè)完成外經(jīng)營業(yè)額6.93億美元，同比增長10%（見表3）。營業(yè)額超千萬美元的企業(yè)11家。境外投資制造業(yè)項目占據(jù)主導。1～9月，15個備案投資項目中，工業(yè)項目8個，中方協(xié)議投資額5756萬美元，占全市境外投資的94%。

（三）利用外資下降較多

1～9月，全市實際利用外資6.51億美元，同比下降30.8%（見表4）。利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1～9月，落戶第二產(chǎn)業(yè)項目50個，同比增長194.1%。第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資3.2億美元，同比增長6873萬美元，占全市的比重提高27.6個百分點。招大引強成效明顯。新落戶芬蘭瑞特格集團瑞特格散熱片項目、臺灣東貝LED封裝項目、中化集團1萬噸芳綸1414生產(chǎn)及纖維項目等世界500強和跨國公司地區(qū)總部項目5個，落戶香港佳源并購揚州香江新城市中心置業(yè)公司和英屬維爾京群島NEWTON INDUSTRIAL LIMITED并購深能高郵新能源有限公司等外資并購項目2個。新批項目增長較快。1～9月，全市新批（增資）項目86個，協(xié)議外資13.5億美元，同比分別增長62.3%、37.1%。其中，新批（增資）1000萬美元以上企業(yè)46個，較上年同期多15個，同比增長48.4%。主要投資來源地到資下降。1～9月，全市實際使用亞洲（地區(qū)）外資4.8億美元，同比下降46.29%，其中，實際使用港資4.7億美元，同比下降44.5%；實際使用臺資436萬美元，同比下降80.2%。實際使用歐洲外資714萬美元，同比下降39.2%。

（四）園區(qū)建設推進有力

工業(yè)經(jīng)濟呈波動性發(fā)展。1～8月，全市開發(fā)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1107.27億元，同比增長7.36%；公共財政預算收入86.0億元，同比下降7.9%；規(guī)模以上工業(yè)開票銷售2015.9億元，同比增長16.3%；規(guī)模以上工業(yè)入庫稅收87.35億元，同比下降2.75%（見表5）。項目建設穩(wěn)步推進。1～8月，全市開發(fā)園區(qū)新簽約重大項目34個，新開工重大項目29個，新竣工重大項目52個，新投產(chǎn)重大項目39個。對接上海持續(xù)深入。1～9月，全市開發(fā)園區(qū)落地上海、蘇南轉(zhuǎn)移項目21個，總投資169.4億元。創(chuàng)新活力明顯提高。1～8月，全市開發(fā)園區(qū)集聚國家級高新技術(shù)企業(yè)516家；建成科技產(chǎn)業(yè)綜合體10個，建成面積139.3萬平方米，入駐企業(yè)655家；引進高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心31家、領(lǐng)軍型人才579名，獲批省級以上創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)2家、知識產(chǎn)權(quán)園區(qū)9家。

二 2018年揚州開放型經(jīng)濟發(fā)展形勢

1.面臨的挑戰(zhàn)

從國際看，國際形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，世界經(jīng)濟復蘇乏力，貿(mào)易全球化速度明顯放慢，貿(mào)易保護主義抬頭。美聯(lián)儲重啟加息周期，歐盟和日本也采取極度寬松貨幣政策提振經(jīng)濟，發(fā)達國家重新成為資本流入地。歐洲恐怖主義威脅蔓延，中東、北非、南亞地緣政治風險有增無減。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點。受人口結(jié)構(gòu)變化、節(jié)能減排等多種因素影響，勞動力、原材料、能源、土地、環(huán)境等要素面臨成本上升和供應趨緊的雙重壓力。從揚州看，國發(fā)5號文、國辦發(fā)7號文發(fā)布后，全國各地密集出臺利用外資政策意見，地區(qū)招商引資競爭更加激烈，吸引外資難度加大。占全市出口2/3的行業(yè)以輕工以及勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)缺乏必要的資金、技術(shù)、人才積累，風險承受能力較弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度較大。

2.面臨的機遇

從國際看，在信息技術(shù)革命的帶動下，全球化的深度發(fā)展進一步開放了世界市場，在全球價值鏈不斷調(diào)整、重構(gòu)的過程中，我國市場仍對全球資本保持著巨大吸引力。全球貿(mào)易格局“碎片化”發(fā)展，亞太自貿(mào)區(qū)進入建設新階段，我國與亞洲近鄰貿(mào)易一體化建設，與金磚國家貿(mào)易一體化建設，與發(fā)達國家貿(mào)易一體化建設都是外貿(mào)發(fā)展的新契機。從國內(nèi)看，黨的十九大報告明確指出，我國將以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。我國將推進貿(mào)易強國建設，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，建設更高水平的開放型經(jīng)濟。從揚州看，近年來，揚州綜合經(jīng)濟實力不斷提升，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略拉動效應明顯，跨江融合發(fā)展綜合改革試點持續(xù)推進，“寧鎮(zhèn)揚”一體化加快發(fā)展，都為揚州建設更高水平的開放型經(jīng)濟打下了堅實基礎(chǔ)。

三 2018年揚州開放型經(jīng)濟發(fā)展對策建議

（一）高起點謀劃招商引資，促進利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一是繼續(xù)實施“530”招商行動計劃（5年內(nèi)新招引世界500強及跨國公司項目30個）。瞄準國際知名企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)為重點，大力引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目，著力優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞汽車、機械、船舶、石化、新能源新光源等重點產(chǎn)業(yè)，通過引鏈補鏈擴鏈強鏈進行招商選資，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化攀升。三是創(chuàng)新利用外資方式。實施“510”外資并購重組行動計劃，鼓勵境外知名企業(yè)與揚州市行業(yè)龍頭企業(yè)并購重組，吸引跨國公司來揚州設立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，鼓勵和引導外國投資者來揚州市設立融資租賃、商業(yè)保險理財?shù)刃聵I(yè)態(tài)項目。鼓勵外商以增資擴股、債轉(zhuǎn)股、利潤再投資等多種形式擴大投資。鼓勵本地企業(yè)境外上市、境外融資、返程投資。

（二）推動外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，促進國際貿(mào)易質(zhì)態(tài)提升

一是實施品牌興貿(mào)戰(zhàn)略。在全市范圍內(nèi)針對重點企業(yè)開展境外商標、海外營銷機構(gòu)、產(chǎn)品標準認證的培訓，著力幫助重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高國際營銷與議價能力。鼓勵企業(yè)發(fā)展自主品牌，提高外貿(mào)核心競爭力。加大對重點企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)的扶持，推動外貿(mào)競爭力由價格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。二是大力開拓國際市場。針對化工、輕工等行業(yè)貿(mào)易摩擦增多的趨勢，建立全過程應對指導機制，從資金、信息、培訓等多方面鼓勵企業(yè)積極應訴，維護原有市場。制定年度貿(mào)易促進計劃，組織企業(yè)積極參加境內(nèi)外各類展會。鞏固歐美傳統(tǒng)市場，進一步加強對“一帶一路”沿線市場的開拓。三是突出貿(mào)易新業(yè)態(tài)培育。大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務試點園區(qū)，探索設立跨境電子貿(mào)易基金，通過市場化運作為中小微外貿(mào)企業(yè)提供供應鏈金融服務。加快建立全市跨境電商綜合培訓體系，在規(guī)范流程的前提下，選擇合適的服務商建立多層次、立體化培訓體系，幫助揚州企業(yè)提升國際營銷能力。重點培育新貿(mào)通和一達通等外貿(mào)綜合服務企業(yè)，整合電商、外貿(mào)資源，實現(xiàn)平臺“供應鏈+訂單”全覆蓋，促進外貿(mào)訂單回流。

（三）服務企業(yè)“走出去”，力爭實現(xiàn)境外集聚區(qū)突破

一是實施對外投資和經(jīng)濟合作“522”計劃。確保“十三五”期間實施1億美元以上對外工程承包項目20個、中方境外協(xié)議投資額500萬美元以上項目20個。二是優(yōu)化境外投資產(chǎn)業(yè)布局。大力推動揚州市汽車、光伏、水泥、建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至“一帶一路”沿線國家開展投資合作。鼓勵企業(yè)在境外設立貿(mào)易公司、銷售窗口，或通過并購、參股等方式建立境外營銷體系，帶動產(chǎn)品出口。三是重點服務上市公司。落實江蘇省上市公司海外并購五年行動方案，依托“走出去”公共服務平臺和投資促進活動，建立“一企一冊”臺賬，支持幫助揚州市13家上市公司并購海外研發(fā)中心、實驗機構(gòu)，吸納高層次科技、經(jīng)營管理人才。四是服務境外經(jīng)貿(mào)集聚區(qū)建設。圍繞恒遠集團、牧羊集團在坦桑尼亞、緬甸的資源優(yōu)勢，幫助企業(yè)做好建立經(jīng)貿(mào)集聚區(qū)可行性分析方案。從國家扶持政策、經(jīng)貿(mào)集聚區(qū)優(yōu)勢等方面加大對恒遠集團、牧羊集團等企業(yè)的宣傳引導，力爭境外經(jīng)貿(mào)集聚區(qū)早日實現(xiàn)零的突破。

（四）加快開發(fā)園區(qū)建設，推動載體平臺功能提升

一是編制全市開發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。深入分析研究揚州市在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)大走廊和寧鎮(zhèn)揚同城化中的比較優(yōu)勢，圍繞開發(fā)區(qū)功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源、設施配套、生態(tài)保護等，科學謀劃編制全市開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，指導開發(fā)園區(qū)做好自身發(fā)展規(guī)劃，確保新規(guī)劃具有較強的科學性、全局性、系統(tǒng)性和可操作性。二是強化園區(qū)“主陣地”作用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈招大引強，聚焦高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新型項目和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺失環(huán)節(jié)，加強重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點人才招引，以增量優(yōu)化帶動存量提升，提高全市產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。三是推進園區(qū)“一特三提升”。貫徹落實全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會和全市園區(qū)發(fā)展大會精神，以產(chǎn)業(yè)政策引導和個性化考核為手段，推動各開發(fā)區(qū)依托12個省級特色產(chǎn)業(yè)園和10多個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，做大做實做強現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)，著力打造一批主題鮮明的特色創(chuàng)新集群。牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導向，清理僵尸企業(yè)，實施“騰籠換鳥”，加快淘汰劣質(zhì)落后產(chǎn)能，大力推進園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。四是狠抓合作平臺打造。在深化上海、蘇南園區(qū)合作的基礎(chǔ)上，加快在國際園區(qū)合作上形成突破、形成實效，重點爭取中加合作園區(qū)項目落地，積極推動德國梅泰爾工業(yè)園上升至國家、省級層面。

（五）深化開放型經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境

一是落實外商投資準入前國民待遇負面清單管理制度。深入貫徹落實國發(fā)5號文、國發(fā)39號文文件精神，推動《市政府關(guān)于進一步推進利用外資工作的實施意見》（揚府發(fā)〔2017〕60號）17條措施落地。繼續(xù)實施《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》，除國家規(guī)定實施準入特別管理措施的企業(yè)外，其他所有外商投資企業(yè)設立及變更由審批改為備案管理，營造外資發(fā)展的優(yōu)良投資環(huán)境。二是堅持實行以備案制為主的對外投資管理方式。按國家有關(guān)規(guī)定暫停房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域的對外投資。強化企業(yè)對外投資項目的真實性和合規(guī)性審核。把推進對外投資便利化和防范對外投資風險結(jié)合起來，規(guī)范市場秩序。三是加快開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新。大力推進“放管服”改革，在全市率先實現(xiàn)“3550”目標（開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)完成）。加快推進國家級開發(fā)園區(qū)全鏈審批賦權(quán)改革試點和揚州開發(fā)園區(qū)、江都開發(fā)園區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點。四是加快通關(guān)便利化改革。推進“三個一”電子口岸平臺建設，完善“機場旅客團隊出境申報”功能，進一步拓展電子口岸平臺業(yè)務，推動國際貿(mào)易貨物“單一窗口”建設。