1、教育改革：從“生存導(dǎo)向”走向“價值導(dǎo)向”

　　受自然資源等方面限制，新加坡政府對于人力資源在經(jīng)濟、社會發(fā)展中所起的作用有著深刻的認(rèn)識，長期以來一直把創(chuàng)新作為國家發(fā)展的源動力，國家的創(chuàng)新能力更是居世界前列。在美國康奈爾大學(xué)、法國英士國際商學(xué)院和世界知識產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告中，新加坡創(chuàng)新指數(shù)位居亞洲第一，在全球128個國家和地區(qū)中排名第六。政府對創(chuàng)新的重視在教育領(lǐng)域的反映也非常明顯，教育興國的戰(zhàn)略選擇和巨大的教育投入毋庸多言。更為難得的是，新加坡在教育改革的歷程中，真正走出了一條創(chuàng)新與務(wù)實相結(jié)合的道路。

　　新加坡的教育對國內(nèi)外大環(huán)境的變化非常敏感，因此會根據(jù)國家的發(fā)展進程，不斷調(diào)整教育發(fā)展的階段性目標(biāo)。從1965年獨立至今，新加坡的教育發(fā)展經(jīng)歷了幾個主要的階段。

　　第一個階段主要在1965年到1978年期間，在新加坡教育史上通常被稱為“生存導(dǎo)向”階段。在新加坡獨立后的前10余年中，國家面臨種種挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟的起步和發(fā)展，就業(yè)的問題非常突出，教育的主要目的是要讓學(xué)生擁有基本的知識和技能，以滿足勞動力市場的基本需求。新加坡采取了強有力的措施，大大降低了文盲率和輟學(xué)率，提高了民眾的就業(yè)能力。

　　第二個階段被稱為“效率導(dǎo)向”，時間從1979年到1996年。在這一階段，新加坡的工業(yè)化水平進一步提高，整個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也逐漸體現(xiàn)出了向資本與技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型的特點，同時，高附加值產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也異常迅猛，這對人才的需求開始呈現(xiàn)出多樣化的特點。原有單一的人才培養(yǎng)通道也逐漸暴露出弱點。在這個時期內(nèi)，新加坡不斷提高勞動力受教育的年限，允許學(xué)生在更多時間里完成學(xué)業(yè)，并且開始探索教育分流，讓不同的學(xué)生都能夠有充分的發(fā)展空間，這使得人力資源的開發(fā)更有成效地對接經(jīng)濟社會多元化發(fā)展的需要。

　　第三個階段稱之為“能力導(dǎo)向”階段，時間大致是從1997年到2012年。20世紀(jì)90年代開始，知識經(jīng)濟初現(xiàn)端倪，在智力密集型的社會，創(chuàng)新、創(chuàng)意將成為國家競爭力的核心元素。為此，新加坡的教育改革更加重視創(chuàng)新能力和探究精神的培養(yǎng)，于1997年開始推行名為“思考的學(xué)校，學(xué)習(xí)的國家”的教育改革計劃。

　　進入21世紀(jì)，新加坡教育更是把學(xué)生不同的自然稟賦、才能、興趣和特長看作重要的資源，充分挖掘每一個學(xué)生的優(yōu)勢，并且提供機會給他們進行充分展示。第四個階段起始于2012年，可以稱之為“以學(xué)生為本，以價值為導(dǎo)向”的階段。這是2012年上任伊始的教育部長王瑞杰在教育部一年一度的工作藍圖大會上，向1800名校長、副校長和教育部官員提出的。在21世紀(jì)，未來世界的發(fā)展將呈現(xiàn)出越來越多“不穩(wěn)定”“不確定”“復(fù)雜”“模糊”等特點?！耙詫W(xué)生為本，以價值為導(dǎo)向”的教育旨在讓整個教育系統(tǒng)變得更加以學(xué)生為中心，更加強調(diào)價值觀、品格發(fā)展。價值包括“自我價值”“道義價值”和“公民職責(zé)價值”?！白晕覂r值”給予學(xué)生自信心和自我意識，培養(yǎng)他們堅忍不拔的意志力；“道義價值”培養(yǎng)學(xué)生在多種族、多元文化的社會，尊重、負責(zé)、關(guān)懷和賞識他人；“公民職責(zé)價值”則培養(yǎng)學(xué)生成為堅強、有毅力、有知識、有見聞，國家有難，能奮起捍衛(wèi)祖國的好公民。為此，新加坡教育部將“設(shè)立品格與公民教育組”，全面規(guī)劃學(xué)生的品格教育課程，并且以重新界定“好學(xué)校”的定義、減輕教師行政工作量、修改針對學(xué)校的獎勵計劃等舉措配合推進新的教育改革。

2、狠抓教學(xué)：在“思考的學(xué)?！敝小吧俳潭鄬W(xué)”

　　先進的教育改革理念，如果沒有引起教學(xué)實踐的回應(yīng)，終將難以為繼。為了適應(yīng)國家在不同階段教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位，新加坡在教學(xué)上推出了一些舉足輕重的改革，緊緊抓住教學(xué)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直指核心——學(xué)生的學(xué)習(xí)。在1997年教育當(dāng)局提出“思考的學(xué)校，學(xué)習(xí)的國家”的計劃中，學(xué)習(xí)被賦予了崇高的地位。其中，“思考的學(xué)?！睆娬{(diào)學(xué)校要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和批判性思維能力，“學(xué)習(xí)的國家”則積極倡導(dǎo)國民要堅持終身學(xué)習(xí)，以迎接未來不斷的挑戰(zhàn)。

　　2004年，新加坡總理李顯龍在國慶大會上演講，提出要對教育進行變革，做到“教師少教一點，讓學(xué)生多學(xué)一點”。2005年，新加坡教育部立即啟動“少教多學(xué)”的改革。這一改革并不是要減少教師的教學(xué)量或者增加學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)，其宗旨正如時任教育部長所言，“少教多學(xué)是呼吁教師讓學(xué)生真正沉浸到學(xué)習(xí)中，為他們的未來做準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)并非為了測試與考試，質(zhì)量是少教多學(xué)的核心精神?！币案俚匾蕾囁烙浻脖车膶W(xué)習(xí)方式、重復(fù)的考試和缺乏個性的教學(xué)模式，而更強調(diào)從經(jīng)歷中發(fā)現(xiàn)，強調(diào)個性化教學(xué)，學(xué)習(xí)終身受用的技能，通過創(chuàng)新而有效的教學(xué)方式和手段塑造學(xué)生的性格?！边@一論述不僅是對國家教育發(fā)展理念的具體回應(yīng)，而且直指當(dāng)時新加坡教育領(lǐng)域中存在的一些弊端，比如，在基礎(chǔ)教育分流的壓力下，學(xué)校教育的應(yīng)試傾向非常明顯，而其他未來社會發(fā)展所需的素養(yǎng)——學(xué)生的興趣、自主學(xué)習(xí)的能力、創(chuàng)新的素養(yǎng)等常常被邊緣化。

　　宏偉的教育改革能否取得實質(zhì)性的成果，最根本的判據(jù)來自于課堂。只有教師和學(xué)生的教、學(xué)行為發(fā)生了真正的變化，才是教育改革舉措落地的根本標(biāo)志。為了確?！吧俳潭鄬W(xué)”的順利實施，新加坡教育部采取了一系列卓有成效的措施。首先是鼓勵學(xué)校開設(shè)多樣化的課程，以滿足學(xué)生個性化發(fā)展的需求；其次是進行大規(guī)模的教師培訓(xùn)，提高教師的教學(xué)能力，確保教師在“少教”的前提下“會教”；最后是撥付大量配套資金，改造學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，保障各種課程以及個性化教學(xué)的順利實施。

3、褒貶不一：“高投入高產(chǎn)出”的課外輔導(dǎo)競賽

　　PISA的成績單上各國（地區(qū)）的分?jǐn)?shù)可以直接比較，而PISA2015年的這一比較結(jié)果直接反映了新加坡的巨大優(yōu)勢。新加坡學(xué)生的數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)成績分別為564、535、556。除了總成績較高外，各單項測試領(lǐng)先程度也十分明顯：在科學(xué)領(lǐng)域，新加坡比排名第二的日本高出18分，而排名第五的芬蘭和日本才相差7分；在閱讀領(lǐng)域，比排名第二的中國香港高8分，排名第五的愛爾蘭和中國香港才相差6分；在數(shù)學(xué)領(lǐng)域，比排名第二的中國香港高18分。

　　各國（地區(qū)）成績的背后有著復(fù)雜的原因，各種因素所起的作用也各有差異，但新加坡同屬于東亞文化圈，與排名靠前的日本等其他國家和地區(qū)在教育觀念、對子女的期望和引導(dǎo)上都有一些共同的特征，那么新加坡能夠拉開如此明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢，差異究竟在哪兒？

　　如果把PISA成績看作是一項重要的教育產(chǎn)出的話，那么教育投入無疑是解釋教育產(chǎn)出最為重要的因素之一。在新加坡取得驕人成績的背后，學(xué)生在課外的學(xué)習(xí)投入是一個通常被忽視但卻實實在在起著重要作用的因素。據(jù)報道，新加坡60%的中學(xué)生、80%的小學(xué)生在課外接受私人的輔導(dǎo)。這方面的巨大需求可以從近幾年私人輔導(dǎo)機構(gòu)的快速膨脹中得到側(cè)面印證。從2012年到2015年，新加坡注冊的私人輔導(dǎo)機構(gòu)從700所增加到了850所。

　　私人教育的迅猛發(fā)展與新加坡的教育分流有著高度的關(guān)系。與其他國家不同的是，新加坡在不同教育階段都有著良好的分流機制。其中在小學(xué)階段，學(xué)生就要面臨兩次分流，四年級和六年級各一次。六年級的畢業(yè)考試是極其重要的。學(xué)生在畢業(yè)考試中取得的成績決定學(xué)生進入什么樣的中學(xué)，不同的中學(xué)提供的課程是不一樣的。成績排名約前10%的學(xué)生，可以直接升入一些能夠提供特別課程的中學(xué)，這些中學(xué)一般是新加坡最好的學(xué)校。排名靠后的學(xué)生主要選擇側(cè)重于職業(yè)訓(xùn)練的普通課程，這部分學(xué)生主要以技術(shù)學(xué)校、理工類的學(xué)院為升學(xué)目標(biāo)。

　　這種分流的制度設(shè)計，雖然可以較好地滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)特點、學(xué)習(xí)需求和發(fā)展預(yù)期，但也大大提升了教育的競爭性。在這種考試評價機制下，新加坡的小學(xué)生面臨巨大的學(xué)習(xí)壓力，大量的課外輔導(dǎo)應(yīng)需而生，一派興旺。商業(yè)的力量是非常巨大的，這些課外輔導(dǎo)機構(gòu)在研究教學(xué)和提升考試成績上的實力不俗。課堂內(nèi)的學(xué)習(xí)和課堂外的深度加工，無疑都是影響考試成績的重要因素。

　　PISA雖然在測試領(lǐng)域有所創(chuàng)新，但對基本知識和主要能力的要求，與很多考試是一致的?？梢哉f，新加坡在PISA中取得優(yōu)異成績，大量的課外輔導(dǎo)功不可沒。對這一現(xiàn)實，國際上一些教育專家提出了批評，并且表示，這并不值得羨慕。

鏈接

　　PISA（Program for International Student Assessment）（國際學(xué)生評估項目的縮寫）是一項由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)籌的學(xué)生能力國際評估計劃，主要對接近完成基礎(chǔ)教育的15歲學(xué)生進行評估，測試學(xué)生們能否掌握參與社會所需要的知識與技能。PISA于2000年首次舉辦，此后每三年舉辦一次。測試分為三個方面：閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)及科學(xué)素養(yǎng)。從一定程度上來看，PISA對參加測試的國家（地區(qū)）教育發(fā)展水平進行了一次評估，并給他們描繪了一份世界教育發(fā)展的“版圖”。在這個“版圖”中，參加測試的國家（地區(qū)）能夠在相同的標(biāo)準(zhǔn)下，更加客觀地認(rèn)識自身的教育發(fā)展現(xiàn)狀，并以此作為教育改革的依據(jù)。因此，PISA作為一項在全球有著廣泛影響的教育評價項目，在公布每一輪測試結(jié)果的時候，都會引起廣泛的社會關(guān)注與教育界深刻的討論。

　　（作者：蘇紅 單位：中國教育科學(xué)研究院）