十九屆中央紀(jì)委二次全會公報要求，加強(qiáng)對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)。

從明確責(zé)任到履職盡責(zé)，從失責(zé)必問到問責(zé)必嚴(yán)，打鐵必須自身硬的政治承諾賴責(zé)任以成，黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢賴責(zé)任以興。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，履行“兩個責(zé)任”沒有完成時。

為更好貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆中央紀(jì)委二次全會精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”更好落實(shí)，河北省開展省級機(jī)關(guān)推動“兩個責(zé)任”落實(shí)的調(diào)研，客觀分析省級機(jī)關(guān)“兩個責(zé)任”落實(shí)現(xiàn)狀、存在問題，提出強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落地生效的思路和建議。

現(xiàn)狀——“兩個責(zé)任”落實(shí)呈現(xiàn)總體向好態(tài)勢

在主體責(zé)任落實(shí)方面

黨的組織適應(yīng)新常態(tài)，“主責(zé)”落實(shí)趨于良好。呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)。一是“明責(zé)”“定責(zé)”基本到位。隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，履行主體責(zé)任的保障機(jī)制日趨完善。各級黨組織圍繞“明責(zé)”“定責(zé)”推行責(zé)任分解、責(zé)任清單等制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員三個層面的主體責(zé)任及其相互關(guān)系基本確立和理順，做到了責(zé)任清晰、履職有據(jù)。與此對應(yīng)，各級黨的組織對于主體責(zé)任的理解和把握日益深刻，加強(qiáng)自身監(jiān)督、支持紀(jì)檢部門監(jiān)督的自覺性逐步提高。二是第一責(zé)任人的履職擔(dān)當(dāng)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。多數(shù)部門黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)做到重點(diǎn)工作親自部署、重大問題親自過問、 重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，嚴(yán)把“部署、落實(shí)”兩道關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽頭抓總作用突出。這與問卷調(diào)查結(jié)果趨于一致。三是釋放監(jiān)管信號越來越嚴(yán)。各部門黨委（黨組）嚴(yán)格執(zhí)行主體責(zé)任“雙報告”制度，實(shí)化細(xì)化第一種形態(tài)，積極打造黨紀(jì)教育、廉政提醒、談心提醒、談話函詢、述職述廉等平臺，改進(jìn)民主生活方式，推動咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化。同時，通過日常督查、重點(diǎn)巡查、年終檢查等方式，對“兩個責(zé)任”落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，落實(shí)主體責(zé)任的手段更多樣，方式更靈活。

在監(jiān)督責(zé)任落實(shí)方面

紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)以改革求發(fā)展，“探頭”作用明顯增強(qiáng)。主要成效突出表現(xiàn)在三方面。一是履責(zé)意識明顯增強(qiáng)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”以后，特別是紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)以統(tǒng)一管理改革為標(biāo)志，同級監(jiān)督的體制性制度性障礙消除，“派”的優(yōu)勢和“駐”的權(quán)威雙向發(fā)力，擔(dān)當(dāng)意識逐步增強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度明顯加大。二是履責(zé)方式明顯優(yōu)化。對反映黨員干部苗頭性問題，紀(jì)檢組有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，適時開展約談、函詢，及時紅臉出汗，防止小問題演變成大問題。紀(jì)檢組履責(zé)方法更多，方式更豐富，手段更有力。

問題—— 思想認(rèn)識和制度保障尚有明顯短板

從調(diào)查和走訪情況看，部分省級機(jī)關(guān)黨的組織和紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)也存在站位不高、著力不實(shí)、“籠子”不嚴(yán)、執(zhí)行乏力問題，需要引起高度重視。

擔(dān)當(dāng)意識還需加強(qiáng)

實(shí)踐中，一些黨委（黨組）班子及其主要負(fù)責(zé)人沒有自覺地把全面從嚴(yán)治黨作為政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不抓全面從嚴(yán)治黨就是嚴(yán)重失職的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識欠缺。座談中有同志反映，不少部門黨委（黨組）主體責(zé)任形式上到位了，深層次看，認(rèn)識和落實(shí)層面距離中央和省委省紀(jì)委要求都有較大差距，缺乏抓常抓長、嚴(yán)實(shí)深細(xì)的作風(fēng)。有的黨組織把落實(shí)主體責(zé)任停留于表面，習(xí)慣于開會部置任務(wù)、發(fā)文分解責(zé)任，一把手沒有真正做到“四個親自”，傳導(dǎo)壓力明顯不足。

執(zhí)行落地仍存短板

近年來，各級黨的組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為落實(shí)“兩個責(zé)任”做出很大努力，但情況比預(yù)期目標(biāo)和形勢任務(wù)要求相差仍然較遠(yuǎn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)行走樣、執(zhí)行力層層遞減問題仍然突出。有的單位執(zhí)行“三重一大”等制度不嚴(yán)格、不規(guī)范、不到位，幾百萬元的項(xiàng)目不上黨委（黨組）會，領(lǐng)導(dǎo)一簽就招投標(biāo)；有的單位在主體責(zé)任落實(shí)上，基本靠外力推動，主動作為乏力。從紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)情況看，有的紀(jì)檢組不能盡快適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求，在理解和把握監(jiān)督責(zé)任上存在偏差，工作方式方法簡單，表面化、形式化東西多，監(jiān)督深度不夠；有的紀(jì)檢組對于自身職責(zé)定位不準(zhǔn)，擔(dān)當(dāng)意識弱化，不愿、不敢對同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手進(jìn)行監(jiān)督。

制度設(shè)計有待優(yōu)化

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制存在照搬照抄、上傳下轉(zhuǎn)等問題，針對性和可操作性不強(qiáng)。在設(shè)計責(zé)任制內(nèi)容上，有的單位定性指標(biāo)偏多、定量指標(biāo)偏少；有的單位要求偏籠統(tǒng)，責(zé)任不清晰，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋現(xiàn)象。在落實(shí)機(jī)制上，省級層面沒有明確主體責(zé)任日常工作承擔(dān)部門，主體責(zé)任書不規(guī)范不統(tǒng)一，對黨委（黨組）與直屬部門的考核評價存在紀(jì)檢組程序缺位的問題。在“兩個責(zé)任”的關(guān)系互動上，作為紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)如何以落實(shí)專責(zé)監(jiān)督撬動主體責(zé)任落實(shí)，缺乏制度上便于操作的具體安排，做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”這篇文章，是紀(jì)檢組面臨的挑戰(zhàn)。

考核體系與實(shí)際接軌不夠

考核工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范的量化評價機(jī)制，不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實(shí)情況；考核流程停留于年初分解、年終考核“兩部曲”；考核方法多以看資料、搞測評為主，科學(xué)化程度較低；社會評價機(jī)制不夠健全，公眾參與考核途徑偏少；考核結(jié)果與激勵機(jī)制掛鉤不夠，考核激勵鞭策效應(yīng)沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。

責(zé)任追究失之于寬松軟

有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子追究責(zé)任怕影響團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，不敢、不愿“動真格”，甚至存在“大事化小、小事化了”現(xiàn)象；有的責(zé)任追究存在庸俗化、泛化情形，搞所謂的“平衡照顧”；有的問責(zé)固守“能輕則輕”的心理，存在以通報批評、誡勉談話和組織處理替代黨紀(jì)處分現(xiàn)象。

對策——

推動“兩個責(zé)任”落地生根

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是管黨治黨的“牛鼻子”。落實(shí)“兩個責(zé)任”，需要堅持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。

強(qiáng)化主體責(zé)任教育，激發(fā)政治擔(dān)當(dāng)意識

各級黨的組織應(yīng)把主體責(zé)任意識教育作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委（黨組）書記的必修課，融入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、黨組織書記輪訓(xùn)的計劃，列為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化黨的觀念，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，確保全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。要緊緊抓住一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，推動主體責(zé)任意識教育重心上移，通過實(shí)地調(diào)研了解、約談黨委（黨組）書記、嚴(yán)肅問責(zé)等方式，強(qiáng)化各級紀(jì)委對同級直屬部門和下級黨委（黨組）一把手的壓力傳導(dǎo)，形成一級做給一級看，一級帶著一級干的工作格局。

統(tǒng)籌“兩個責(zé)任”關(guān)系，提升協(xié)調(diào)聯(lián)動能力

協(xié)同配合是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨委（黨組）主體責(zé)任與紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩面，必須強(qiáng)化政治站位，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督工作質(zhì)量和水平。要從全面從嚴(yán)治黨的政治大局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，主動構(gòu)建主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任溝通、互動的平臺，增進(jìn)雙方之間的了解和信任，共同推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。只有“兩個責(zé)任”主體互為尊重，相互支持，同向發(fā)力，才能形成自上而下無死角、全覆蓋的監(jiān)督體系。

完善制度設(shè)計，將落實(shí)“兩個責(zé)任”固化于制

細(xì)化落實(shí)細(xì)則，完善具體責(zé)任行為報告“簽字背書”制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部“雙向承諾”，通過圖表式分責(zé)、鏈條式傳導(dǎo)、網(wǎng)格式覆蓋，形成完整的“兩個責(zé)任”體系。優(yōu)化考評機(jī)制，完善“兩個責(zé)任”落實(shí)評價機(jī)制，量化考核指標(biāo)體系，加大上級黨組織對下一級黨組織的考核力度，加大紀(jì)委（紀(jì)檢組）參與同級黨委（黨組）考核評價的程序和權(quán)重，注重考核結(jié)果的運(yùn)用。突出監(jiān)督重點(diǎn)，針對權(quán)力集中、資金密集、信訪突出、案件多發(fā)的重點(diǎn)部門，進(jìn)行重點(diǎn)檢查、集中整治。圍繞“兩個責(zé)任”落實(shí)，在接受社會和群眾監(jiān)督等方面下功夫，實(shí)行紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的全覆蓋監(jiān)督模式。

強(qiáng)化督責(zé)問責(zé)，倒逼“兩個責(zé)任”落地生根

層層壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，必須用好責(zé)任追究這個“撒手锏”。要堅持有責(zé)必究，問責(zé)必嚴(yán)，做到“零容忍”“零放縱”，健全責(zé)任落實(shí)倒查機(jī)制。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待，把出了問題積極查處整改與遮遮掩掩分開，對故意掩蓋、袒護(hù)，或者干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的作為責(zé)任追究的重點(diǎn),加重查處，提高違規(guī)違紀(jì)成本。

強(qiáng)化踐行標(biāo)準(zhǔn)，充分釋放“四種形態(tài)”制度活力

加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的宣傳、闡釋和研究實(shí)踐，明確踐行“四種形態(tài)”是“兩個責(zé)任”的共同內(nèi)容。注重制度銜接，跟進(jìn)保障措施，抓緊研究制定每種形態(tài)具體適用情形的操作性文件和涉及約談函詢、提高問責(zé)效力等方面的配套規(guī)定。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)力度，各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對下一級組織工作指導(dǎo)的同時，要加大監(jiān)督檢查力度，對實(shí)踐“四種形態(tài)”圖形式、走過場或執(zhí)行走樣、變味等問題，要按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的相關(guān)規(guī)定，對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實(shí)行問責(zé)追究，倒逼“四種形態(tài)”的正確運(yùn)用與執(zhí)行。（張國嵐）