1

高新企業(yè)集聚、多元產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

坂雪崗科技城是深圳市9大產(chǎn)業(yè)基地之一，以計(jì)算機(jī)及通信產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，聚集了大量不同規(guī)模的企業(yè)。包括華為技術(shù)有限公司、與華為直接關(guān)聯(lián)的企業(yè)、與華為非直接關(guān)聯(lián)的研發(fā)型產(chǎn)業(yè)和其他非直接相關(guān)的中小微高新企業(yè)。4大類企業(yè)在業(yè)態(tài)上形成了以華為為核心，龍頭企業(yè)聚集，中小微企業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特征，在空間上形成了高成本高品質(zhì)、低成本低品質(zhì)和中間品質(zhì)3類企業(yè)空間，滿足不同成本偏好企業(yè)的需求。并且多樣化產(chǎn)業(yè)空間的相互臨近，便于企業(yè)技術(shù)人員溝通交流以及企業(yè)創(chuàng)新成果流轉(zhuǎn)，為自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了土壤。

坂雪崗科技城片區(qū)內(nèi)多元產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

2

城鄉(xiāng)二元模式、產(chǎn)城融合布局

坂雪崗科技城片區(qū)城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局特征顯著，國(guó)有用地和集體用地并存，短期難以改善的二元土地權(quán)屬格局下，城市經(jīng)濟(jì)和村莊經(jīng)濟(jì)相互影響共同發(fā)展。多樣化的用地空間相互嵌套，為自主創(chuàng)新發(fā)展提供了低成本產(chǎn)業(yè)空間和高品質(zhì)的服務(wù)配套空間，以產(chǎn)城融合推動(dòng)了創(chuàng)新的發(fā)展。

城鄉(xiāng)二元用地權(quán)屬示意圖

產(chǎn)業(yè)和居住用地布局圖

3

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市功能滯后

華為片區(qū)整體的居住環(huán)境品質(zhì)較低，城市配套標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境品質(zhì)相對(duì)較低。基于舊村和舊工業(yè)區(qū)混雜空間以及其承載的城市功能已滯后于以計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)為特征的高新產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市空間和功能迫切需要提升。

4

房地產(chǎn)化趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)空間壓縮

自2010年深圳特區(qū)擴(kuò)容以來(lái)，特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展趨勢(shì)顯著，坂雪崗科技城區(qū)域角色調(diào)整，發(fā)展勢(shì)能提升。但片區(qū)內(nèi)部空間重組過(guò)程缺乏有效引導(dǎo)，新建業(yè)態(tài)以商品住宅為主，房地產(chǎn)化嚴(yán)重，高科技園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的新產(chǎn)業(yè)空間難以得到保障，正處于培育階段的創(chuàng)新土壤將遭到破壞，亟需政府干預(yù)以確保產(chǎn)業(yè)延續(xù)和轉(zhuǎn)型發(fā)展所需空間。

坂雪崗科技城在深港南北發(fā)展軸帶上的位置

基于創(chuàng)新發(fā)展視角的核心問(wèn)題識(shí)別

1

有動(dòng)力無(wú)合力

片區(qū)內(nèi)各利益主體發(fā)展意愿和發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)烈，但目標(biāo)訴求差異較大難以達(dá)成一致，導(dǎo)致城市功能滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需整合與引導(dǎo)。需要盡快加強(qiáng)政府在片區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，保障規(guī)劃目標(biāo)和社區(qū)利益的實(shí)現(xiàn)。一方面，政府需要有目標(biāo)、有選擇、有限制地運(yùn)用市場(chǎng)力量，引導(dǎo)其意愿符合地區(qū)發(fā)展的整體要求，促進(jìn)片區(qū)自主創(chuàng)新體系的建設(shè)，另一方面也要通過(guò)引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，考慮各方發(fā)展意愿，整合多方力量，促進(jìn)各方達(dá)成共識(shí)以形成合力，才能有效促進(jìn)片區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2

有方向無(wú)引導(dǎo)

片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確，但尚需有效的引導(dǎo)和支持。在特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，片區(qū)，已經(jīng)明顯表現(xiàn)出向研發(fā)型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部發(fā)展的趨勢(shì)，這一發(fā)展目標(biāo)也得到市區(qū)兩級(jí)政府一致認(rèn)可。作為一個(gè)“自發(fā)發(fā)展”而非“政府計(jì)劃發(fā)展”的重要產(chǎn)業(yè)基地，由于行政區(qū)劃、用地權(quán)屬、管理重點(diǎn)、改造難度等原因，相關(guān)部門對(duì)本片區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展引導(dǎo)和支持的力度不夠明晰和強(qiáng)烈，尚需在空間預(yù)留、政策優(yōu)惠、企業(yè)引進(jìn)等方面對(duì)本片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予更有力的支持，積極拓展研發(fā)辦公空間，引導(dǎo)傳統(tǒng)、低效益的工業(yè)向研發(fā)與總部功能升級(jí)與轉(zhuǎn)型，并適度保留一定的低成本產(chǎn)業(yè)孵化空間。

3

有工作無(wú)生活

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的城市服務(wù)與配套功能不足。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的關(guān)系來(lái)看，坂雪崗科技城的規(guī)劃與建設(shè)強(qiáng)調(diào)提高城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和提供高品質(zhì)的城市環(huán)境，不是單純的“形象”問(wèn)題，而是研發(fā)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。以舊村為主的居住形式及其村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的低端公共服務(wù)配套和環(huán)境品質(zhì)，難以滿足片區(qū)大量的研發(fā)人員對(duì)城市生活環(huán)境的要求。以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，通過(guò)補(bǔ)充與完善城市功能，提供高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)（商業(yè)商務(wù)、文化娛樂(lè)、體育）和居住配套，提供高品質(zhì)的、促進(jìn)交流的空間環(huán)境，為本片區(qū)就業(yè)人員提供“安居樂(lè)業(yè)”的城市生活環(huán)境是本片區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。

助推自主創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃重點(diǎn)

1

構(gòu)建支持創(chuàng)新體系培育的空間框架

通過(guò)土地二次開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和城市功能區(qū)的布局和結(jié)構(gòu)關(guān)系，城市與產(chǎn)業(yè)適當(dāng)分區(qū)，片區(qū)南部以城市功能區(qū)為主，片區(qū)北部以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為主，但各區(qū)內(nèi)部又安排一定的產(chǎn)業(yè)或城市功能，構(gòu)建“產(chǎn)城融合”的格局；在片區(qū)內(nèi)分散化保留一定低成本空間，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子企業(yè)的低成本偏好；強(qiáng)化利用軌道線站點(diǎn)安排商業(yè)商務(wù)功能，形成服務(wù)片區(qū)的城市公共服務(wù)中心；同時(shí)應(yīng)對(duì)片區(qū)產(chǎn)業(yè)人口特點(diǎn)和需求，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)公寓，并通過(guò)城市更新增加片區(qū)二類居住功能，促進(jìn)片區(qū)職居平衡。通過(guò)多樣化要素的匯集，構(gòu)建適宜高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。通過(guò)基于城市更新構(gòu)建的利益共享機(jī)制，化多元?jiǎng)恿榘l(fā)展合力，推動(dòng)片區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

功能布局結(jié)構(gòu)示意圖

規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意圖

2

優(yōu)先保障不同階段高新企業(yè)空間需求

規(guī)劃根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)歷程，研究種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同階段企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)、空間需求以及對(duì)配套服務(wù)的要求等情況。規(guī)劃以計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在保留部分大型研發(fā)和高新制造企業(yè)用地的基礎(chǔ)上，集中在片區(qū)中心打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)和孵化中心，由政府主導(dǎo)建設(shè)，滿足種子期企業(yè)對(duì)于信息交流共享空間的需求；在產(chǎn)業(yè)服務(wù)與孵化中心周圍，通過(guò)城市更新項(xiàng)目提供高強(qiáng)度工業(yè)樓宇，滿足初創(chuàng)期企業(yè)對(duì)于成熟配套設(shè)施和低成本空間的需求；在空地新增地區(qū)集中建設(shè)相對(duì)獨(dú)立但設(shè)施和交流空間共享的中小企業(yè)總部樓群，滿足已上市或擬上市的成長(zhǎng)期的企業(yè)總部空間需求。通過(guò)多元空間的供給，引導(dǎo)不同類型不同特征的產(chǎn)業(yè)在空間上臨近布局，以推動(dòng)企業(yè)間的信息交流、技術(shù)合作和成果流動(dòng)。

不同階段的企業(yè)空間布局示意圖

不同階段高新技術(shù)企業(yè)關(guān)注點(diǎn)、

空間和配套設(shè)施需求分析

3

提升城市環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

大幅增加高品質(zhì)居住空間，提升城市配套職能。以職住平衡為基本目標(biāo)，規(guī)劃增加400多萬(wàn)㎡商品住宅面積，以滿足產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)過(guò)程中研發(fā)技術(shù)人員對(duì)高品質(zhì)居住空間需求，規(guī)劃增加約60多萬(wàn)㎡人才公寓，滿足研發(fā)人才的安居需求。

合理布局產(chǎn)業(yè)功能和城市綜合功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。以制造為主的產(chǎn)業(yè)功能相對(duì)遠(yuǎn)離城市綜合功能區(qū)，以研發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)功能和總部功能靠近城市綜合功能區(qū)，形成制造業(yè)生產(chǎn)-產(chǎn)業(yè)研發(fā)辦公-產(chǎn)業(yè)配套居住-城市綜合功能（包括城市綜合居住、商業(yè)、商務(wù)、文化娛樂(lè)等）的梯次布局。

產(chǎn)城融合視角下的功能組團(tuán)布局示意圖

合理設(shè)置各類設(shè)施，保障公共服務(wù)設(shè)施的共享與使用便利性。按照關(guān)聯(lián)度布局城市公共服務(wù)配套設(shè)施；考慮規(guī)劃實(shí)施性要求，合理調(diào)整土地利用，空地資源優(yōu)先用于安排產(chǎn)業(yè)功能和非盈利性的公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，更新用地優(yōu)先安排市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)度較好的居住、商業(yè)、商務(wù)辦公等功能。