2017年6月5日，全國人大常委會法工委在回復中國建筑業(yè)協(xié)會作出的《關于對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)有關規(guī)定提出的審查建議的復函》（以下簡稱《復函》）中明確：“地方性法規(guī)中直接以審計結果作為竣工結算依據(jù)和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正?！薄?/span>復函》同時稱，目前有關地方人大常委會正在對地方法規(guī)中的相關規(guī)定進行自行清理、糾正。根據(jù)中國青年報2018年2月27日的報道，全國人大常委會法工委2月8日向有關地方人大常委會發(fā)送督辦函，督促修改審計條例的函發(fā)河北省、江蘇省、浙江省、貴州省、石家莊市、呼和浩特市、鄭州市、洛陽市、武漢市、廣州市、深圳市、汕頭市。這表明，全國人大審查法規(guī)的決心很大，正督促各地人大常委會修改不合理審計條例。

國務院法制辦公室于2017年5月24日向各有關省、自治區(qū)、設區(qū)的市人民政府辦公廳（室）印送《關于糾正處理地方規(guī)章中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)的有關規(guī)定的函》（國法秘備函[2017]447號）。該函指出，“2017年4月12日，全國人大常委會法工委致函我辦，建議我辦通過督促清理、備案審查等方式推動糾正地方政府規(guī)章中‘以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)’的有關規(guī)定”，“在對已報送國務院備案且現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章逐件進行了梳理和審核，發(fā)現(xiàn)確有部分省、自治區(qū)、市的規(guī)章中有類似規(guī)定。”要求各地結合本地情況，“對本地區(qū)的現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件中的相關規(guī)定提出處理意見，并在收到此函之日起60個工作日內回復?！?/span>

本公眾號于2017年7月21日發(fā)布的《以審計結果作為竣工結算的依據(jù)不符合法律規(guī)定，實踐中將迎來重大改變》提出，《復函》，將給政府投資建設項目的結算和爭議解決帶來重大改變，隨著各地、各部門地方法規(guī)和部門規(guī)章的清理，在招標文件中載明或在合同中約定以審計結果或財政評審意見作為竣工結算依據(jù)將成為歷史，這將有利于施工企業(yè)在承包國有投資項目時得到更好的、平等的法律保護。

大半年過去了，現(xiàn)在情況如何呢？

各地方紛紛清理不合理的審計條款

全國人大常委會法工委、國務院法制辦發(fā)文要求清理不合理審計條款后，各地紛紛采取措施進行清理。以筆者所在的廣西為例，2017年8月16日，廣西壯族自治區(qū)辦公廳發(fā)布了《關于清理規(guī)范性文件中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)的有關規(guī)定的通知》，指出自治區(qū)人民政府決定在全區(qū)范圍內開展規(guī)范性文件中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)的有關規(guī)定的專項清理工作，要求各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府在2017年9月30日前完成對本級政府及其有關部門規(guī)范性文件的清理任務。2017年12月26日，廣西壯族自治區(qū)審計廳發(fā)布消息，稱已對自治區(qū)各相關部門、各直屬機構和各設區(qū)市人民政府報送的以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)的規(guī)范性文件的相關處理意見進行統(tǒng)一歸納整理，順利完成規(guī)范性文件中直接規(guī)定“以審計結果作為竣工結算依據(jù)和規(guī)定建設單位在招標文件中載明或者在合同約定以審計結果作為竣工結算依據(jù)”的條款清理工作。經清理，自治區(qū)各相關部門、各直屬機關共清理出涉及以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)的規(guī)范性文件7件；各市、縣（市、區(qū)）共清理涉及以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)規(guī)范性文件150多件。

我們相信，其他地方人大和政府也相應對地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中的不合理審計條款進行了清理、糾正。據(jù)我們網上查詢，云南、寧夏等地在修改中直接刪除了相關內容。江西雖未對原相關條例進行修改，但出臺了《關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作實施意見》，明確規(guī)定不能強制要求以審計結果作為建設項目竣工結算依據(jù)。

但是，有些地區(qū)仍然對審計條款規(guī)定有所保留，北京、上海、海南等地將各地相關條例中規(guī)定“應當”在招標文件中載明，或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算的依據(jù)的情況，修改為“可以”。河北、安徽2地除將原條例中“應當”修改為“可以”外，還刪去了關于保留一定比例的待結價款在審計后結清的有關規(guī)定。我們認為，將“應當”改為“可以”這樣的折衷做法，表面上不強制，但實際操作中仍然存在要求以審計結論作為竣工結算的依據(jù)的可能。

全國各地、各部門對相關地方法規(guī)、規(guī)章所做的清理，給施工企業(yè)帶來重大利好。在以后的政府投資建設項目的招標文件、合同中，將審計結果作為竣工結算的依據(jù)的規(guī)定和條款將逐步消失。困擾施工單位多年的工程變更、簽證得不到審計機關或財政評審部門的認可，結算因審計或財政評審的原因久拖不決的情形，將會大大減少。

司法實踐也將迎來改變

在之前的司法實踐中，對于不認可審計結果或財政評審結論而提起的結算爭議，法院和仲裁機構往往以雙方在合同中約定了以審計結果或財政評審意見作為合同結算的依據(jù)為由，對承包人的訴請不予支持。即使審計結果存在不合理、不客觀的情形，施工企業(yè)也難以舉證，法院、仲裁委員會也不會輕易去改變。雖然2015最高人民法院發(fā)布的《2015年度全國民事審判工作會議紀要》紀要第49條明確規(guī)定“除合同另有約定，當事人請求以審計機關作出的審計報告、財政評審機構作出的評審結論作為工程價款結算依據(jù)的，一般不予支持。……承包人提供證據(jù)證明審計機關的審計意見具有不真實、不客觀情形，人民法院可以準許當事人補充鑒定、重新質證或者補充質證等方法糾正審計意見存在的缺陷。上述方法不能解決的，應當準許當事人申請對工程造價進行鑒定。”有些省、直轄市、自治區(qū)高級法院的審判指導意見，也有類似規(guī)定，但是，實踐中即便審計結果或評審意見真的存在錯誤，最終能夠通過訴訟、仲裁推翻的案例也極少。

在各地政府和各部門清理了不合理審計條款的背景下，我們認為，司法實踐必將迎來重大改變，今后即便政府投資的建設項目合同中存在以審計結果或財政評審作為竣工結算依據(jù)的約定，法院和仲裁機構對于該條款的約束力，以及發(fā)現(xiàn)審計結果或財政評審結論可能存在錯誤的情況下如何糾正，裁判理念上應該會有改變，施工方的合法權益應該更容易得到保護。