2015年7月份北京市政府下發(fā)了《北京市提高生活性服務業(yè)品質行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確提出了生活性服務業(yè)五化發(fā)展，即品牌化、規(guī)范化、連鎖化、便民化、特色化，社區(qū)商業(yè)在《行動計劃》中是重點推動的領域。因此，圍繞著社區(qū)消費和生活性服務業(yè)品質提升，未來幾年社區(qū)商業(yè)是商務領域重點推動和扶持的方向，最近幾年北京市政府也出臺了相應的政策。

未來幾年，北京市政府在支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展方面，重點聚焦四個領域。

一、完善便民商業(yè)網(wǎng)點布局。重點支持從事社區(qū)商業(yè)的企業(yè)，完善便民商業(yè)網(wǎng)點。《行動計劃》中提到八項基本便民服務業(yè)態(tài)，即蔬菜零售、便利店（含小超市）、早餐、家政、洗收衣、美容美發(fā)、再生資源回收、代收代繳，在網(wǎng)點布局上這八種業(yè)態(tài)是重點推動的。

另外，網(wǎng)點布局方面還支持新建和改造提升網(wǎng)點。對社區(qū)商業(yè)便民網(wǎng)點，政府在資金政策和管理服務上會有正面的扶持。資金政策上會在網(wǎng)點的改造和軟硬件設施的購置上給一些資金的補助。在管理和服務上，由于北京市空間有限，企業(yè)選址很難，北京市商務委在網(wǎng)點布局選址上會與相關部門協(xié)調，給一些相關便利措施；在管理上也會有相應的措施。

在這里可以和大家透露一下，近期，市商務委正在會同市工商局、市食藥監(jiān)局、市財政局研究制定《關于進一步優(yōu)化便利店發(fā)展環(huán)境的工作方案》，提出了“拓展空間布局”、“加大政策資金支持力度”、“對符合條件的企業(yè)開展便利化試點”“實行一區(qū)一照登記”、“縮短食品經(jīng)營許可辦理時長”、“簡化食品經(jīng)營許可現(xiàn)場審查流程”、“創(chuàng)新搭載服務許可監(jiān)管模式”、“從嚴把控商品質量”、“加強信用建設”、“落實企業(yè)主體責任”等十一項重點工作任務。 當然，本方案所提的連鎖便利店企業(yè)，是指實行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送”的運營管理模式，在本市行政區(qū)域內已有5個或以上直營門店的連鎖便利店。納入“一區(qū)一照”登記的試點企業(yè)，應在本市行政區(qū)域內已有10個或以上直營門店?！豆ぷ鞣桨浮芬詥栴}為導向，以規(guī)范和促進并舉為原則，著力降低行政成本，為連鎖便利店規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境。

二、引導有社區(qū)商業(yè)服務功能的搭載。利用現(xiàn)有的網(wǎng)點資源盡量搭載居民需求的服務?，F(xiàn)在的便利店、超市的功能還比較單一，即將出臺的促進便利店發(fā)展方案中提出，對于搭載蔬菜零售、早餐等基本便民服務的便利店會在租金上給補助，原則上補助不會超過三年。希望這個方案對居民有需求的社區(qū)商業(yè)的發(fā)展有幫助。

搭載多種業(yè)態(tài)的便民社區(qū)商業(yè)綜合體的發(fā)展也很快，綜合體里有超市、菜店、早餐，家政服務、再生資源回收、包括快遞的代收等服務。北京市目前有40多個社區(qū)商業(yè)綜合體，西城最多，東城其次。

三、提高行業(yè)的組織化、集約化程度。《行動計劃》中提到的鼓勵企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，促進便利店發(fā)展的方案中也將明確提出，享受試點政策的便利店要在北京市擁有直營店10家以上。具有一定規(guī)模品牌的企業(yè)，對自己的品牌會珍惜，社會公信力也更強。

四、支持互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)這塊有很多新的模式，是北京市政府支持的重點發(fā)展領域。

接下來介紹一下近幾年北京市出臺的社區(qū)商業(yè)相關的政策。

一、2015年2月，北京市人民政府印發(fā)了《北京市居住公共服務設施配置指標實施意見》和《北京市居住公共服務設施配置指標》。該意見出臺后落實的并不是很好，比如北京疏解整治后，一些居民反映買菜不方便，吃早餐不方便。北京市商務委也在分析原因，其中就有將原來用于社區(qū)商業(yè)使用面積改做它用的行為，這是目前社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局不足的問題之一。不僅一些老舊小區(qū)的便民服務網(wǎng)點面積不足，很多大型新建小區(qū)的社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)也都存在缺失問題。

目前北京市商務委、市住建委、市規(guī)劃國土資源委等部門計劃出臺居住公共服務管理辦法，從規(guī)劃設計到驗收到投入使用，把居民配套的社區(qū)商務設施提前考慮進去，同步規(guī)劃設計，同步建設、同步驗收。如果能做到這樣，將來生活服務業(yè)的場地問題就會解決，場地有了，誰來經(jīng)營，按照市場方式，誰做的話誰來做，民意立項。該管理辦法今年年底將會出臺。

二、2015年7月，北京市人民政府印發(fā)了《北京市提高生活性服務業(yè)品質行動計劃》。《行動計劃》圍繞規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展發(fā)展方向，實現(xiàn)四個提高的目標?！缎袆佑媱潯诽岢隽思訌姳忝窬W(wǎng)點建設、促進新型商業(yè)模式發(fā)展、探索服務功能集成、引導業(yè)態(tài)轉型升級、深化開放合作、推動綠色發(fā)展六項重點工作任務。

三、2015年8月，北京市財政局、市商務委共同出臺了《北京生活性服務業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，設立了規(guī)模為10個億北京生活性服務業(yè)發(fā)展基金。該基金是按照《行動計劃》的保障措施建立的保障基金政府出資5億元，社會出資5億元，社區(qū)商業(yè)就包含在這個基金里。

四、2016年4月，北京市市商務委出臺了《提升生活性服務業(yè)品質促進消費增長措施》，其中提到，促進連鎖行業(yè)發(fā)展、支持品牌連鎖企業(yè)進社區(qū)、支持連鎖企業(yè)新開店鋪、強化規(guī)范標準引領作用、培育建設一批便民典型示范項目、新建和規(guī)范提升一批便民商業(yè)網(wǎng)點、完善早餐便民服務體系、推動末端配送網(wǎng)絡建設等八條措施，有針對性地對社區(qū)商業(yè)建設精準施策，提高了社區(qū)消費的豐富度和便利度，對擴大社區(qū)消費起到了積極的推動作用。

五、2016年8月，市商務委、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃國土資源委、市工商局、市食藥監(jiān)局等六部門共同出臺了《關于進一步促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》，該意見與社區(qū)商業(yè)的關系密切，該意見提出了統(tǒng)籌連鎖網(wǎng)點規(guī)劃布局等七項措施，進一步健全了促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的體制機制，優(yōu)化了連鎖經(jīng)營發(fā)展的外部環(huán)境。

六、2017年7月，市商務委、市發(fā)改委、市規(guī)劃國土資源委、市住建委、市工商局、市食藥督管局、市財政局等七部門《關于“疏解整治促提升”工作中完善便民商業(yè)設施若干問題的指導意見》。意見從四個方面對“疏解整治促提升”中社區(qū)商業(yè)便民設施問題進行了明確。

一是要按照“升級為導向、‘建關’相結合”的原則，合理規(guī)劃建設便民商業(yè)網(wǎng)點，規(guī)范、改造、升級商業(yè)設施，優(yōu)化便民商業(yè)網(wǎng)點布局、結構和功能。當時明確的是，在疏解整治過程中，與居民生活相關的市場不能說拆就拆，說疏解就疏解，在拆與疏解之前，應該先制定補充和替代的方案。在這個過程中也遇到一些問題，在市場疏解之后，替代的市場規(guī)模體量與功能不一樣，因此后來就進一步提要求，在功能與體量上做出相應的補充。

二是要積極使用疏解騰退空間完善便民商業(yè)設施 。當時明確提出，疏解整治騰退的空間，優(yōu)先用于便民商業(yè)網(wǎng)點建設。北京市商務委也與相關部門協(xié)商出臺關于利用疏解騰退的地下空間的指導意見，將可以利用的地下空間再次利用起來，適合做什么就做什么。騰退的地下空間的再利用也能緩解社區(qū)商業(yè)選址難的問題。

北京市商務委副主任孫堯

2015年以來出臺的社區(qū)商業(yè)相關政策

整理 丨中國商報記者 蔣永霞

編輯 丨付顥琬