今年，蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程(簡稱“蘇四期”)全面啟動，計劃到2021年，蘇州河全面消除劣Ⅴ類水體，成為上海的“安全之河、生態(tài)之河、景觀之河、人文之河”。

如果將1998年啟動的“蘇一期”作為開端，今年就是蘇州河環(huán)境綜合整治的第21個年頭。1998年到2002年、2003年到2005年、2007年到2009年，蘇州河環(huán)境綜合整治工程分別進行了三期，實現(xiàn)了蘇州河下游水質(zhì)與黃浦江水質(zhì)的同步改善、蘇州河支流水質(zhì)與干流水質(zhì)的同步改善。

放眼世界，有20多年治理經(jīng)驗的蘇州河還只是“小弟弟”，來自《環(huán)境生態(tài)網(wǎng)》的消息，英國倫敦的泰晤士河、法國巴黎的塞納河、奧地利維也納的多瑙河等著名河道，都曾為擺脫污染奮斗過數(shù)十年甚至一個多世紀(jì)的時間。借鑒它們的經(jīng)驗，或許可以讓蘇州河的治理更加事半功倍。

英國倫敦——泰晤士河

【問題】

泰晤士河全長402公里，流經(jīng)倫敦市區(qū)，是英國的母親河。19世紀(jì)以來，隨著工業(yè)革命的興起，河流兩岸人口激增，大量的工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發(fā)生“大惡臭”事件。

【對策】

一是通過立法嚴(yán)格控制污染物排放。20世紀(jì)60年代初，當(dāng)?shù)卣畬θ牒优盼圩龀鰢?yán)格規(guī)定，企業(yè)廢水必須達標(biāo)排放，或納入城市污水處理管網(wǎng)。企業(yè)必須申請排污許可，并定期進行審核，未經(jīng)許可不得排污。定期檢查，起訴、處罰違法違規(guī)排放等行為。

二是修建污水處理廠及配套管網(wǎng)。1859年，倫敦啟動污水管網(wǎng)建設(shè)，在南北兩岸共修建7條支線管網(wǎng)并接入排污干渠，減輕了主城區(qū)河流污染，但并未進行處理，只是將污水轉(zhuǎn)移到海洋。19世紀(jì)末以來，倫敦市建設(shè)了數(shù)百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955年到1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。

三是從分散管理到綜合管理。自1955年起，逐步實施流域水資源水環(huán)境綜合管理。1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實施取用水許可制度，統(tǒng)一水資源配置。1973年《水資源法》修訂后，全流域200多個涉水管理單位合并成泰晤士河水務(wù)管理局，統(tǒng)一管理水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌溉、畜牧、航運、防洪等工作，形成流域綜合管理模式。1989年，隨著公共事業(yè)民營化改革，水務(wù)局轉(zhuǎn)變?yōu)樘┪钍亢铀畡?wù)公司，承擔(dān)供水、排水職能，不再承擔(dān)防洪、排澇和污染控制職能;政府建立了專業(yè)化的監(jiān)管體系，負責(zé)財務(wù)、水質(zhì)監(jiān)管等，實現(xiàn)了經(jīng)營者和監(jiān)管者的分離。

四是加大新技術(shù)的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀、消毒工藝，處理效果不明顯。20世紀(jì)五六十年代，研發(fā)采用了活性污泥法處理工藝，并對尾水進行深度處理，出水生化需氧量為5毫克/升至10毫克/升，處理效果顯著，成為水質(zhì)改善的根本原因之一。泰晤士水務(wù)公司近20%的員工從事研究工作，為治理技術(shù)研發(fā)、水環(huán)境容量確定等提供了技術(shù)支持。

五是充分利用市場機制。泰晤士河水務(wù)公司經(jīng)濟獨立、自主權(quán)較大，其引入市場機制，向排污者收取排污費，并發(fā)展沿河旅游娛樂業(yè)，多渠道籌措資金。僅1987年到1988年，總收入就高達6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進了社會發(fā)展。

【效果】

泰晤士河水質(zhì)逐步改善，20世紀(jì)70年代，重新出現(xiàn)魚類并逐年增加;80年代后期，無脊椎動物達到350多種，魚類達到100多種，包括鮭魚、鱒魚、三文魚等名貴魚種。目前，泰晤士河水質(zhì)完全恢復(fù)到了工業(yè)化前的狀態(tài)。

法國巴黎——塞納河

【問題】

塞納河巴黎市區(qū)段長12.8公里、寬30米到200米。巴黎是沿塞納河兩岸逐漸發(fā)展起來的，因此市區(qū)河段都是石砌碼頭和寬闊堤岸，30多座橋梁橫跨河上，兩旁建成區(qū)高樓林立，河道改造十分困難。20世紀(jì)60年代初，嚴(yán)重污染導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)崩潰，僅有兩三種魚勉強存活。

污染主要來自四方面：一是上游農(nóng)業(yè)過量施用化肥農(nóng)藥；二是工業(yè)企業(yè)向河道大量排污；三是生活污水與垃圾隨意排放，尤其是含磷洗滌劑使用導(dǎo)致河水富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重;四是下游的河床淤積，既造成洪水隱患，也影響沿岸景觀。

【對策】

一是截污治理。規(guī)定污水不得直排入河，要求直排廢水的工廠搬遷，難以搬遷的要嚴(yán)格治理。1991年到2001年，投資56億歐元新建污水處理設(shè)施，污水處理率提高了30%。

二是完善城市下水道。巴黎下水道總長2400公里，地下還有6000座蓄水池，每年從污水中回收的固體垃圾達1.5萬立方米。巴黎下水道共有1300多名維護工，負責(zé)清掃坑道、修理管道、監(jiān)管污水處理設(shè)施等工作，配備了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水槍等專業(yè)設(shè)備，并使用地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)進行管理維護。

三是削減農(nóng)業(yè)污染。河流66%的營養(yǎng)物質(zhì)來源于化肥施用，主要通過地下水滲透入河。巴黎一方面從源頭加強化肥農(nóng)藥等面源控制，另一方面對50%以上的污水處理廠實施脫氮除磷改造。

四是河道蓄水補水。為調(diào)節(jié)河道水量，當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)了4座大型蓄水湖，蓄水總量達8億立方米;同時修建了19個水閘船閘，使河道水位從不足1米升至3.4米至5.7米，改善了航運條件與河岸帶景觀。此外還進行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免沖刷造成泥沙流入;建設(shè)二級河堤，高層河堤抵御洪澇，低層河堤改造為景觀車道。

除了工程治理措施外，還進一步加強了管理：

一是嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護需要，不斷修改完善法律制度，如2001年修訂《國家衛(wèi)生法》要求，工業(yè)廢水納管必須獲得批準(zhǔn)，有毒廢水必須進行預(yù)處理并開展自我監(jiān)測，必須繳納水處理費。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)現(xiàn)象。

二是多渠道籌集資金。除預(yù)算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機構(gòu)(巴黎港務(wù)局)使用，其經(jīng)濟效益用于河流保護。此外，政府還收取船舶停泊費、碼頭使用費等費用，作為河道管理資金。

【效果】

經(jīng)過綜合治理，塞納河水生態(tài)狀況大幅改善，生物種類顯著增加。但是沉積物污染與上游農(nóng)業(yè)污染問題依然存在，說明城市水體整治僅針對河道本身是不夠的，需進行全流域綜合治理。

德國——埃姆舍河

【問題】

埃姆舍河全長約70公里，位于德國北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業(yè)區(qū)，是萊茵河的一條支流;其流域面積865平方公里，流域內(nèi)約有230萬人，是歐洲人口最密集的地區(qū)之一。該流域煤炭開采量大，導(dǎo)致地面沉降，致使河床遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀(jì)下半葉起，魯爾工業(yè)區(qū)的大量工業(yè)廢水與生活污水直排入河，河水遭受嚴(yán)重污染，曾是歐洲最臟的河流之一。

【對策】

一是雨污分流改造和污水處理設(shè)施建設(shè)。流域內(nèi)城市歷史悠久，排水管網(wǎng)基本實行雨污合流。因此，一方面實施雨污分流改造，將城市污水和重度污染的河水輸送至兩家大型污水處理廠凈化處理，減少污染直排現(xiàn)象。另一方面建設(shè)雨水處理設(shè)施，單獨處理初期雨水。此外，還建設(shè)了大量分散式污水處理設(shè)施、人工濕地以及雨水凈化廠，全面削減入河污染物總量。

二是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復(fù)河道?！拔鬯娞荨笔侵冈诘叵?5米深處建設(shè)提升泵站，把河床內(nèi)歷史積存的大量垃圾及濃稠污水送到地表，分別進行處理處置。綠色堤岸是指在河道兩邊種植大量綠植并設(shè)置防護帶，既改善河流水質(zhì)又改善河道景觀。河道治理是指配合景觀與污水處理效果，拓寬、加固清理好的河床，并在兩岸設(shè)置雨水、洪水蓄滯池。

三是統(tǒng)籌管理水環(huán)境水資源。為加強河流治污工作，當(dāng)?shù)卣⒚旱V和工業(yè)界代表，于1899年成立了德國第一個流域管理機構(gòu)，即“埃姆舍河治理協(xié)會”，獨立調(diào)配水資源，統(tǒng)籌管理排水、污水處理及相關(guān)水質(zhì)，專職負責(zé)干流及支流的污染治理。治理資金60%來源于各級政府收取的污水處理費，40%由煤礦和其他企業(yè)承擔(dān)。

【效果】

河流治理工程預(yù)算為45億歐元，已實施了部分工程，預(yù)計還需幾十年才能完工。目前，流經(jīng)多特蒙德市的區(qū)域已恢復(fù)自然狀態(tài)。

奧地利維也納——多瑙河

【問題】

多瑙河全長2850公里，是歐洲第二長河，奧地利首都維也納市地處其中游。在過去幾十年里，多瑙河見證了以下情形：兩岸土地使用發(fā)生巨變、過度開采自然資源、修壩、筑堤和改變河道、非法捕撈泛濫。

上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，多瑙河更是連續(xù)遭到重創(chuàng)：先是科索沃戰(zhàn)爭中，北約轟炸了南聯(lián)盟的潘切沃石油化工綜合企業(yè)和諾維薩德的煉油廠，大量有毒污染物質(zhì)流入多瑙河及其支流，并向下游地區(qū)擴散；2000年1月30日，羅馬尼亞西北部地區(qū)一座由羅馬尼亞和澳大利亞聯(lián)營的金礦污水沉淀池發(fā)生泄漏事故，10多萬升含有大量氰化物及鉛、汞等重金屬的有毒物質(zhì)流入多瑙河的支流蒂薩河，“毒水”順流而下進入多瑙河。

除了這兩大事故外，多瑙河多年來還接納了大量的工業(yè)和生活污水。有數(shù)據(jù)顯示，多瑙河沿岸的城鎮(zhèn)中，每年約有1/6的工業(yè)廢水和40%以上的生活污水未經(jīng)處理就排入水域。

【對策】

在維也納，多瑙河實施了綜合治理開發(fā)，形成了一套現(xiàn)代化的河流綜合治理和開發(fā)體系，即在傳統(tǒng)治理理念基礎(chǔ)上，突出“生態(tài)治理”概念，并運用到防洪、治污、經(jīng)濟開發(fā)等各個領(lǐng)域。主要措施包括兩方面：

一是建設(shè)生態(tài)河堤?；謴?fù)河岸植物群落和儲水帶?；凇坝H近自然河流”概念和“自然型護岸”技術(shù)，在考慮安全性和耐久性的同時，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態(tài)，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態(tài)河堤。

二是優(yōu)化水資源配置和使用。維也納周邊山地和森林水資源豐富，其城市用水99%為地下水和泉水，維持了多瑙河的自然生態(tài)流量。維也納嚴(yán)禁將工業(yè)廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，廢污水由緊鄰多瑙河的兩座大型水處理中心負責(zé)處理，出水水質(zhì)達標(biāo)后，大部分排入多瑙河，少部分直接滲入地下補充地下水。此外，嚴(yán)格控制沿岸工業(yè)企業(yè)數(shù)量并嚴(yán)格監(jiān)管。