項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)變化的前前后后分析表（只供參考）

年代及文件

專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)變化

職責(zé)變化備注

2002年6月29日《安全生產(chǎn)法》

提出配備專職安全生產(chǎn)管理人員，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)考試合格方可任職，未提其相應(yīng)職責(zé)。

提及爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。但這里的“專門(mén)人員”不完全是指專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)包括與操作技術(shù)及安全措施落實(shí)的其他人員。

提出考核任職，未提具體職責(zé)；現(xiàn)場(chǎng)安全管理不僅僅是安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。

2003年4月17日住建部建質(zhì)[2003]82號(hào)

文件規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。相關(guān)負(fù)責(zé)人有：施工單位分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人、產(chǎn)權(quán)單位分管負(fù)責(zé)人，未提及安全生產(chǎn)管理人員。并且要求專項(xiàng)施工方案“施工單位應(yīng)指定專人指揮、監(jiān)護(hù)”，也未專門(mén)提及安全生產(chǎn)管理人員。

未專門(mén)提及專職安全生產(chǎn)管理人員相應(yīng)職責(zé)，其職責(zé)應(yīng)該涵蓋在“指定專人”之中。

2003年11月24日《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

提出達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案及實(shí)施要求和施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。規(guī)定專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。這里的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)是指政府安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

沒(méi)有提出項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員向企業(yè)報(bào)告的要求，因此項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員還沒(méi)有“企業(yè)委派”的概念。

2004年12月1日住建部建質(zhì)[2004]213號(hào)文

明確了企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員各3項(xiàng)職責(zé)，并明確規(guī)定項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員為由企業(yè)派駐到施工現(xiàn)場(chǎng)的專職安全生產(chǎn)管理人員，并為由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組成員。

首次明確項(xiàng)目安全員3項(xiàng)職責(zé)和企業(yè)委派的身份，并為現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理小組成員。

2008年5月19日住建部質(zhì)[2008]91號(hào)文

進(jìn)一步規(guī)定了專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)分別增加至7項(xiàng)職責(zé)；進(jìn)一步明確項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度所決定的，且是建設(shè)工程項(xiàng)目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要成員，由“管理小組”成員升格為“領(lǐng)導(dǎo)小組”小組成員，且有“定期將項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況報(bào)告企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”、“對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告”的特權(quán)。

職責(zé)增加至7項(xiàng)，身份由“管理小組”成員升格為“領(lǐng)導(dǎo)小組”小組成員，且享有向企業(yè)直接報(bào)告的“特權(quán)”。

2009年5月13日住建部建質(zhì)[2009]87號(hào)文

規(guī)定了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案編制中的勞動(dòng)力計(jì)劃應(yīng)包括專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等，成為勞動(dòng)力管理對(duì)象且未提及“領(lǐng)導(dǎo)小組”成員身份；可參加超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案專家論證會(huì)，但不是以專家身份參加專家論證會(huì)；在安全技術(shù)交底要求上要求是編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人“向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底”的雙向交底要求，未涉及項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員；要求“施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)”以及“施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項(xiàng)方案實(shí)施情況”，未專門(mén)提項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督和巡查要求，但質(zhì)[2008]91號(hào)文有關(guān)項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員7項(xiàng)職責(zé)沒(méi)有變。

項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員被確定為勞動(dòng)力管理對(duì)對(duì)象，淡化或失去了“領(lǐng)導(dǎo)小組”成員身份；安全技術(shù)交底、監(jiān)管管理和巡查等為專門(mén)提及項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員，但7項(xiàng)職責(zé)未變。

2014年6月25日住建部令第17號(hào)

該文提出企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)檢查在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員履責(zé)情況，項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員已經(jīng)不是企業(yè)委派的“專員”，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一起接受企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)其進(jìn)行檢查；項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員的頭銜“企業(yè)委派”已經(jīng)沒(méi)有了，其三個(gè)“有權(quán)”不再?gòu)?qiáng)調(diào)，7項(xiàng)職責(zé)沒(méi)有再?gòu)?qiáng)調(diào)，只是簡(jiǎn)單地提出3職責(zé)要求；規(guī)定“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”，未提“指定專人”監(jiān)督或其他相關(guān)人員監(jiān)督的要求。

項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員的“企業(yè)委派”身份失去，權(quán)力不再?gòu)?qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)的是危大工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，而原有“指定專人”監(jiān)督或其他相關(guān)人員監(jiān)督的要求未再提，危大工程監(jiān)督的擔(dān)子幾乎壓在項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員身上。此時(shí)新《安全生產(chǎn)法》即將頒布。

2014年8月31日新修改《安全生產(chǎn)法》

在住建部令第17號(hào)研究發(fā)布同時(shí)，研究制定《安全生產(chǎn)法》的增加和修改內(nèi)容，如新增加了安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理7項(xiàng)職責(zé)，分別為“組織或者參與”、“督促落實(shí)”和“檢查”、“及時(shí)排查”、“提出……建議”以及“督促和糾正”等要求；修改了安全生產(chǎn)管理人員法定安全生產(chǎn)考核要求，即將原“考核合格后方可任職”改為“考核合格”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在任用安全生產(chǎn)管理人員可先任用。

項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)有了法定的依據(jù)，賦予了企業(yè)在考核任用上的自主權(quán)。

2014年6月25日住建部建質(zhì)[2015]206號(hào)文件

該文件增加了專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核條件 “具有中專（含高中、中技、職高）及以上文化程度或初級(jí)及以上技術(shù)職稱”等，即初中文化程度的人員不得擔(dān)任專職安全生產(chǎn)管理人員；將原有專職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置上增加了機(jī)械、土建、綜合三類（C1、C2、C3）專職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置，大大增加了專職安全生產(chǎn)管理人員的準(zhǔn)入門(mén)檻；未提新修改的《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)管理人員7項(xiàng)職責(zé)；規(guī)定了安全生產(chǎn)知識(shí)考試和安全生產(chǎn)管理能力考核要求，未見(jiàn)有關(guān)部門(mén)將“考核合格后方可任職”改為“考核合格”的有關(guān)要求。

雖新修改的《安全生產(chǎn)法》已頒布，但項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員門(mén)檻更高，要求更嚴(yán)，未見(jiàn)企業(yè)考核任用的自主權(quán)的落實(shí)。

2018年3月8日住建部令第37號(hào)文件

該文件規(guī)定“施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)”，將安全技術(shù)交底的“雙方”原則還為了“三方簽字”，并且規(guī)定“項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”，原先“領(lǐng)導(dǎo)小組”小組成員頭銜再一次看不到了，其中“定期將項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況報(bào)告企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”、“對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告”也不見(jiàn)重申了，只是向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告。

項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員被納入安全技術(shù)交底監(jiān)管范疇，成為“唯一”專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督者，未見(jiàn)“指定專人”監(jiān)督或其他相關(guān)人員監(jiān)督的要求，更不見(jiàn)7項(xiàng)法定職責(zé)和原先擁有的 “企業(yè)委派”頭銜和三個(gè)“有權(quán)”。