研究 | 城市發(fā)展的滾滾車輪：人口、產(chǎn)業(yè)與城市更新

燕子地理圖書館 2018-04-03

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城市是人類文明史上最偉大的發(fā)明之一，它為人類提供了一種高效的生活方式，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。與人類的新陳代謝類似，城市并非靜止不動，城市在發(fā)展過程中，也存在著巨大的發(fā)展與更新需求。

人口的增長與產(chǎn)業(yè)的變化，正是推動城市發(fā)展與更新的兩大主導(dǎo)因素，城市進行更新的根本目的，便是滿足居住在城市中的人口生活與生產(chǎn)需求。當然，這兩大因素也并非相互獨立，它們互相作用，互為因果，共同影響著整座城市的發(fā)展。

文/楊心遠

人口向城市集聚——“城市即人”

“都市的萬點燈火比起情人脈脈含情的迷人眼神來，那魅力是不差分毫的呢?！钡氯R賽筆下的嘉莉妹妹，正是懷揣著對城市的美好憧憬，從家鄉(xiāng)小城坐火車只身前往芝加哥最求夢想。嘉莉妹妹的故事發(fā)生在20世紀初的美國，城市像磁鐵一樣吸引著無數(shù)追求夢想的人。時至今日，城市的吸引力并沒有一絲一毫的減弱，在中國廣袤大地上的無數(shù)火車車廂里，仍然有千千萬萬懷揣著夢想的“嘉莉妹妹”們，正在向城市進發(fā)。

圖一：傍晚的芝加哥

相比于郊區(qū)和農(nóng)村，城市擁有絕對的優(yōu)勢，這也是城市巨大吸引力的來源。首先，城市、尤其是大城市，可以給其居民提供更好的收入與就業(yè)機會。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)陸銘教授的研究，城市規(guī)模每提高1%，個人的就業(yè)概率將相應(yīng)提高0.04個百分點，這個數(shù)字看起來并不起眼，但是考慮到城市的巨大人口基數(shù)，城市所能提供的，將是數(shù)以萬計的新工作機會。同時，2014年中國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為2.9萬元，而農(nóng)村居民僅為1.05萬元，更好的就業(yè)機會和巨大的收入差距正是促使大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的根本動機。其次，城市可以給居民提供更好的生活條件。在發(fā)展中國家，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平往往遠遠超過農(nóng)村，在尼日尼亞最大的城市拉各斯，75%的居民能喝上清潔的飲用水，這個數(shù)字初看起來并不值得驕傲，但在尼日尼亞的其它地區(qū)，這個數(shù)字甚至很難達到30%。而在更為發(fā)達的地區(qū)，城市則可以更好的滿足人類對物質(zhì)和精神生活的追求，豐富的娛樂設(shè)施，方便的購物場所，正如塞繆爾約翰遜所說的，“一個人如果厭倦了倫敦，他就是厭倦了人生，因為倫敦就有人生所能賦予的一切?！弊詈?，即使從節(jié)能的角度上來看，居住在城市也是一種更加環(huán)保的生活方式。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家馬修卡恩對美國城市的研究，居住在人口密度大于10,000/平方英里地區(qū)的家庭，平均每年使用的汽油為687 加侖；居住在人口密度小于1,000/平方英里地區(qū)的家庭，平均每年使用的汽油為1,164 加侖。另外，高度城市化的紐約州的人均能源消耗量名列全美倒數(shù)第二，也遠遠低于美國南部郊區(qū)化的州。梭羅的《瓦爾登湖》是美國現(xiàn)代環(huán)保主義的起源，在21世紀的今天仍然廣受追捧，但是具有諷刺意義的是，他所倡導(dǎo)的遠離城市貼近自然的生活方式，在現(xiàn)在看來事實上才是最不環(huán)保的。

總體而言，人口向城市周邊，尤其是大城市周邊集聚，是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。作為全球城市化進程發(fā)展最快的國家之一，美國的人口發(fā)展是非常典型的。我們通過分析美國主要大城市都市區(qū)的人口變化，可以發(fā)現(xiàn)即使在市區(qū)急劇衰落的城市如底特律，其整個都市區(qū)總?cè)丝趶?950年至2010年也增長了近50%，而在洛杉磯這樣高速發(fā)展的城市，這個數(shù)字甚至可以達到270%（圖二）。全美前20大都市區(qū)人口占全國總?cè)丝诘谋壤灿?950年的30%逐步提升到了2010年的37%。

圖二

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展——城市發(fā)展的源動力

雖然人口的集聚和城市的發(fā)展是大趨勢，但這并不代表所有城市都會長盛不衰的發(fā)展下去，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展便是決定城市興衰的另一個重要驅(qū)動因素。

1950年代的美國，正是戰(zhàn)后工業(yè)化發(fā)展到巔峰的時代，誕生了一批各局特色的大城市，然而當工業(yè)化走向后期的時候，這些城市便因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線不同，走上了截然不同的發(fā)展道路。

相對失敗的典型大多數(shù)是位于美國東北部和五大湖區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)城市，1950年全美前20大城市中有15個位于東部和中西部，而2010年這個數(shù)字已經(jīng)下降為9個（見圖三）。最典型的案例便是如今城市中心已經(jīng)荒蕪一片成為鬼城的底特律。底特律的衰敗有著多重的原因。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一導(dǎo)致其轉(zhuǎn)型有著極大的困難，汽車產(chǎn)業(yè)的特點導(dǎo)致了極高的行業(yè)集中度，整個底特律的命脈緊緊維系在三大汽車公司身上，這顯然是一項風(fēng)險極大的賭博。其次，底特律的市民以汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人為主，平均教育水平較低，這也阻礙了城市向其它產(chǎn)業(yè)方向如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，底特律受過大學(xué)以上教育的25歲以上人口占比為11%，而城市中也缺少知名大學(xué)的支撐。而在同樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一化的帕拉奧圖（硅谷），只有20%的25歲以上人口沒有大學(xué)以上學(xué)歷，而區(qū)域內(nèi)如斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校這樣的世界名校，也給城市帶來了創(chuàng)新的源動力，這也成了硅谷能從1950年至今一直保持高速增長的原因之一。即使有一天計算機行業(yè)經(jīng)歷了與汽車行業(yè)一樣的衰落，硅谷也不太可能成為下一個底特律。

圖三

作為美國最大的城市，紐約在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上就要成功得多。在1950年，紐約的支柱產(chǎn)業(yè)是服裝制造業(yè)，紐約服裝制造業(yè)所提供的崗位數(shù)，是底特律汽車業(yè)的1.5倍，在曼哈頓街頭，服裝廠的數(shù)量要遠遠超過銀行和證券公司。1950年之后，交通技術(shù)的進步和運輸成本的下降使紐約作為制造業(yè)基地最大的優(yōu)勢蕩然無存，人們再也找不到在曼哈頓的中心區(qū)制造衣服的理由，制造業(yè)總部紛紛搬離大蘋果城（紐約別名），紐約市的人口也開始快速下降，1960年到1980年的20年間，紐約的人口下降了10%，財富500強企業(yè)位于紐約的總部數(shù)量，也由1965年的128家下降至1988年的48家。然而紐約并沒有坐以待斃，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展引導(dǎo)了80年代開始紐約的城市復(fù)興，銀行業(yè)、證券業(yè)的爆發(fā)式增長確保了紐約如今世界金融中心的地位，更多附加值更高的產(chǎn)業(yè)，吸引了大量高素質(zhì)就業(yè)人口，也給城市注入了更多的創(chuàng)造力。今天，類似DKNY和CK這樣的服裝品牌雖然已經(jīng)將工廠放在中國、拉美、印度或是地球的其它地方，但他們絕大多數(shù)的設(shè)計工作，仍然是在紐約完成的。相比底特律，紐約作為超級城市所擁有的產(chǎn)業(yè)多樣性和人才吸引力，是幫助其完成轉(zhuǎn)型的主要動力。

圖四：華爾街

工業(yè)的衰退是大多數(shù)城市發(fā)展的必經(jīng)歷程，同時也是城市實現(xiàn)下一步飛躍的絕佳機會，是否能夠抓住這樣的機會，是否有能力能抓住這樣的機會，成為了城市實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)的變化，最終的結(jié)果是導(dǎo)致城市不同區(qū)塊功能的變化，而這樣的變化，也成為了促進城市進行更新的一大動力。目前的中國城市與1950年的美國城市高度類似，也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，這樣的壓力也將推動中國未來的城市更新。

現(xiàn)在的城市更新——拆與建的平衡

既然人口增長與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了城市更新的需求，那么接下來需要討論的問題便落在了如何進行城市更新之上。事實上，城市更新一直是一個頗具爭議的課題，除非是芝加哥這樣建立在大火之后廢墟之上的全新城市，絕大多數(shù)城市進行更新的前提便是對已有建筑進行處理，而最常見的處理方式，便是拆除。

對具有歷史意義的老建筑進行保護當然是必要的，但一味的保護也會嚴重阻礙城市的進展。巴黎是一個在古城保護方便值得稱為典范的城市，城市中到處是具有韻味的百年建筑，而事實上，在1860年前后的巴黎重建期間，總設(shè)計師奧斯曼男爵拆除了這座城市超過50%的建筑，才得以建成作為整座城市發(fā)展基礎(chǔ)的交通、供水系統(tǒng)。從巴黎的案例可以看到，即使是為了對舊城進行保護，城市更新也是無法避免的。當然，巴黎的過度保護也為城市目前的發(fā)展帶來了不小困擾，如今的巴黎老城區(qū)事實上已經(jīng)很難被稱為一個具有完整功能的城市了，建筑面積的嚴重不足導(dǎo)致了房價的飛漲，那些歷史上為這座城市添加了無數(shù)光彩的貧困藝術(shù)家們，如今已經(jīng)很難在寸土寸金的巴黎市區(qū)生存下去了。巴黎，至少是巴黎的內(nèi)城，已經(jīng)向中產(chǎn)階級關(guān)上了大門。在發(fā)展中國家，城市的過度保護可能會帶來更加嚴重的后果，1964年，印度孟買對絕大多數(shù)地區(qū)的容積率做出了1.33的上限規(guī)定，這項致力于老城保護的政策導(dǎo)致的最終結(jié)果卻是成片的貧民窟，高不可攀的房價和毀滅性的交通。

圖五：孟買的街道

當然，簡單的拆舊建新并不能代表城市的有效更新，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，成為了城市更新過程中另一個需要著重考慮的因素。1970年的底特律為了阻止城市的衰敗，也曾經(jīng)試圖利用大規(guī)模的城市建設(shè)來帶動城市的經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在底特律市區(qū)很多的地標性建筑，包括73層的文藝復(fù)興大廈（見圖六），都是那個時代的產(chǎn)物。然而這些高聳入云的寫字樓本身與底特律的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全不相匹配，第三產(chǎn)業(yè)的匱乏，讓文藝復(fù)興中心這樣的地標級寫字樓常年保持極高的空置率。即使在紐約這樣的世界級城市，城市的建設(shè)也曾一度大大超前于城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，1931年建成的帝國大廈，直到二戰(zhàn)結(jié)束前大量的辦公室均處在空置狀態(tài)，從而被冠以了空國大廈（Empty State Building）的“美名”。同樣的事情在中國也曾經(jīng)上演，在中國經(jīng)濟真正快速騰飛的2000年之前，陸家嘴的寫字樓事實上也大多處在空置的狀態(tài)。這種與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配的大規(guī)模更新與建設(shè)，事實上造成了極大的社會資源浪費。

圖六：底特律文藝復(fù)興中心

因此，在滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下對已有城市進行建設(shè)，同時在舊城保護與城市發(fā)展之間找到一個合理的平衡點，便成為了現(xiàn)階段中國乃至世界各國城市更新過程中面臨的主要問題。

未來的城市更新——改造也許更可取

現(xiàn)在看來，如果說城市的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，那么陸家嘴的高樓遲早有一天也將會不能滿足城市人口生產(chǎn)和生活的需求，但對于這些建筑來說，或者說站在未來的時間節(jié)點上，簡單的拆舊建新已經(jīng)顯得不那么可行了。

首先，拆除的難度增加了。隨著對私有產(chǎn)權(quán)的尊重，“強拆”在中國正變得越來越少見，而大城市高漲的地價，又讓法律所規(guī)定的補償金額成為了開發(fā)商難以承擔(dān)的巨額成本。2000年時北京土地補償支出占土地總成本的比例大約為30%，而現(xiàn)在這個數(shù)字則可以達到70%或更高。

相比拆除重建，對已有建筑進行改造將會成為一種更為有效和可行的方法。改造的優(yōu)勢也是顯而易見的，首先從經(jīng)濟上來說，改造的成本將低于拆除重建，尤其對于商業(yè)建筑來說，改造在時間成本上的優(yōu)勢更是無法忽視的，一個典型購物中心項目的改造需要約1年時間，而同樣項目的新建則需要2年以上。同時，相比于重建，改造更加有利于對歷史建筑的保護，并能同時考慮到建筑本身的文化價值和使用者的情感因素。在保持建筑原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上使其滿足不斷發(fā)展的需求，即使是最保守的城市保護主義者也難以拒絕這樣的方案。

目前在中國，隨著工業(yè)化進程的結(jié)束，城市中心仍然留有相當數(shù)量的工業(yè)廠房，而2014年，國務(wù)院也明確提出要在2022年前在全國范圍內(nèi)完成城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷，工業(yè)建筑的改造將會是目前中國建筑改造第一步。對工業(yè)建筑的改造，可以推動城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加速城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圖七：工業(yè)改造項目——上海1933老場坊

而對于更大體量的現(xiàn)代住宅、商業(yè)、寫字樓而言，改造與維護也完全可以使其滿足城市發(fā)展的需求。19世紀末與20世紀初在紐約和芝加哥興建的全球第一批摩天大樓，目前絕大多數(shù)仍然在服役之中。1931年建成的帝國大廈，通過多次的改造，加裝了高速電梯、升級了電路系統(tǒng)、更新了建筑外部和內(nèi)部的設(shè)計，時至今日仍然是紐約城市中心的地標性寫字樓，承租情況一致良好。