2016 年 10 月 20 日 17 時，山東某集團有限公司在哈爾濱市組織工人進行益海嘉里(哈爾濱)糧油食品工業(yè)有限公司預(yù)處理車間鋼結(jié)構(gòu)工程施工過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一名作業(yè)人員死亡。事故直接經(jīng)經(jīng)濟損失 266 萬元。 

      2016 年 10 月 22 日，“10·20”高處墜落事故中死亡人員付俊輝的姑姑到香坊公安分局反映其侄子死亡一事，稱施工現(xiàn)場勞務(wù)負責人趙亮阻止其向政府相關(guān)部門報告發(fā)生事故情況（有錄音為證）。香坊分局經(jīng)保大隊接報后，立即會同香坊區(qū)安監(jiān)局趕赴事故現(xiàn)場，對事故現(xiàn)場初步勘察之后，認定舉報人反映情況基本屬實。10 月 24 日、25 日，香坊區(qū)安監(jiān)局對與死者共同作業(yè)的 3 名工人進行了詢問，并通知趙亮前來接受詢問。10 月 26 日，山東某建設(shè)集團有限公司哈爾濱項目部經(jīng)理趙健主動到香坊區(qū)安監(jiān)局，稱其剛剛接到本公司力工負責人趙亮關(guān)于“10.20”高處墜落事故的報告，特此向安監(jiān)部門進行情況說明。    

        一、事故發(fā)生單位概況 

      山東某建設(shè)集團有限公司企業(yè)資質(zhì)：建筑工程施工總承包一級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級。 

     二、事故發(fā)生工程概況 

     （一）工程名稱：益海嘉里(哈爾濱)糧油食品有限公司浸出車間、預(yù)處理車間鋼結(jié)構(gòu)工程 

     （二）建設(shè)單位：益海嘉里（哈爾濱）糧油食品公司。 

      （三）施工總包單位：山東某建設(shè)集團有限公司（簡稱某建設(shè)集團）

    （四）監(jiān)理單位：山東某工程管理咨詢有限公司（簡稱工程管理公司） 

     （八）工程內(nèi)容：基礎(chǔ)、砌體、抹灰、避雷接地、地面及室外坡道、給排水、暖通、電氣及鋼柱梁制安、屋面鋼結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、屋面復(fù)合板、檁條及附件制安、涂裝等 

     三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險救援情況 

     2016 年 10 月 20 日 16 時，某建設(shè)集團有限公司哈爾濱項目部的 4 名工人傅俊輝（死者）、張春德、王祿和鄒樹元在益海嘉里(哈爾濱)糧油食品有限公司新建的預(yù)處理車間第六層，為該樓層新澆筑的樓板覆蓋塑料薄膜和保溫氈。六層樓板共有大小不同的預(yù)留口 13 個，其中 9 個較大的孔洞已經(jīng)采取圍欄遮擋防護，4 個較小的預(yù)留口是利用室外樓梯踏板（長方形鐵篦子）充當防護蓋板。17 時許作業(yè)結(jié)束，共同作業(yè)的 3 名工人發(fā)現(xiàn)傅俊輝不在作業(yè)現(xiàn)場，于是開始尋找。最終在位于六層 A/5 軸處，發(fā)現(xiàn)原來覆蓋預(yù)留口（孔洞尺寸 600mm×1600mm）的 2 塊室外樓梯踏板（踏板為長 1200mm、寬 300mm 鐵篦子）已經(jīng)移位，工人從移位處向樓下觀察，看到傅俊輝墜落到四層地面一鐵質(zhì)罐體之上。作業(yè)現(xiàn)場工人立即電話通知力工負責人趙亮，待將傅俊輝從四樓背到一樓道路旁后，趙亮趕到現(xiàn)場，在兩名工人陪同下，趙亮駕車將傅俊輝送往平房區(qū)醫(yī)院，醫(yī)生認定傅俊輝屬院前死亡。事故發(fā)生后，趙亮沒有向山東寧大公司和政府有關(guān)部門報告事故。私下與家屬協(xié)商撫恤賠償，并阻止死者家屬向政府報告。 10 月 22 日，死者家屬到香坊公安分局舉報該事故。

        四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì) 

     （一）直接原因某建設(shè)集團有限公司哈爾濱項目部在落實安全防范措施時，利用 2 塊尺寸相對較小、重量較輕的室外樓梯踏板充當預(yù)留口的防護蓋板，未采取有效的固定措施。工人在鋪蓋塑料薄膜和保溫氈作業(yè)時刮碰到防護蓋板，導致蓋板移位，傅俊輝不慎從預(yù)留口處墜落身亡。 

      （二）間接原因 

     1.某建設(shè)集團有限公司忽視安全生產(chǎn)工作，安全防范措施落實不到位，對監(jiān)理人員檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改不及時。將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的自然人，對勞務(wù)分包方失管失控、以包代管。 

     2.工程管理公司工程監(jiān)理人員責任心不強，未依法履行工作職責，未對事故隱患督促整改。 

    3. 益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業(yè)公司對本企業(yè)建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作重視不夠，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作組織協(xié)調(diào)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和消除總包單位以包代管的違規(guī)行為。 

    （三）事故性質(zhì)事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、尸體檢驗、對相關(guān)人員詢問、查閱相關(guān)資料等工作，認定此起事故為一起瞞報的一般生產(chǎn)安全責任事故。

        五、對責任人員和責任單位的責任認定及處理建議 

     （一）對責任人員的責任認定及處理建議 

     1.傅俊輝，某建設(shè)集團有限公司哈爾濱項目部力工，安全意識淡薄，缺乏自我防護能力，針對作業(yè)場所存在的危險因素，未采取有效的避險措施，對事故發(fā)生負有一定責任，鑒于其在事故中死亡，免于追究其責任。 

     2.趙亮，某建設(shè)集團有限公司哈爾濱項目部力工負責人，忽視安全生產(chǎn)工作，對作業(yè)人員的安全管理不到位，安全檢查不到位，未及時排查施工現(xiàn)場的事故隱患，未及時制止和糾正作業(yè)過程中的違規(guī)行為，特別是發(fā)生事故后，故意瞞報事故。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項和第八十條第一款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議給予捌仟元罰款的行政處罰。如涉嫌犯罪，建議公安機關(guān)立案偵查。 

     3.趙輝輝，某建設(shè)集團有限公司哈爾濱項目部安全員，具體負責項目部安全生產(chǎn)工作。其忽視安全生產(chǎn)工作，未向作業(yè)人員如實告知作業(yè)場所存在的危險因素、防范措施，未組織落實工程監(jiān)理人員下達的事故隱患整改指令，也未及時將情況向本單位負責人進行報告。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第七項規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議給予伍仟元罰款的行政處罰。如涉嫌犯罪，建議公安機關(guān)立案偵查。

      4.趙健，某建設(shè)集團有限公司哈爾濱項目部項目經(jīng)理，未認真履行安全生產(chǎn)職責，違規(guī)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的自然人，存在以包代管行為。未及時組織排查施工現(xiàn)場事故隱患，未有效制止和糾正作業(yè)人員的違規(guī)行為，并提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議給予玖仟元罰款的行政處罰。并建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)吊銷其建造師資格證。 

       5.李成軍，某建設(shè)集團有限公司法定代表人，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，未認真督促、檢查本單位外埠安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患，對本單位發(fā)生事故隱瞞不報行為負主要領(lǐng)導責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第四項規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第一項規(guī)定，建議給予上一年年收入百分之六十罰款的行政處罰。

      6.王剛，工程管理公司益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業(yè)公司工程監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，責任心不強，未認真依法履行工作職責，未對事故隱患整改情況進行跟蹤問效。以上行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的條例》第十四條第三款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議給予叁仟元罰款的行政處罰。 

     7.呂坤鵬，益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業(yè)公司工程負責— 7 —人（甲方代表）。對安全生產(chǎn)工作重視不夠，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作組織協(xié)調(diào)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和消除總包單位以包代管等違規(guī)行為。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第四十六條第二款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議給予貳仟元罰款的行政處罰。                （二）對責任單位的責任認定及處理建議某建設(shè)集團有限公司忽視安全生產(chǎn)工作，安全防范措施落實不到位，對監(jiān)理人員檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改不及時，將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的自然人，且存在以包代管現(xiàn)象，導致發(fā)生事故。某建設(shè)集團有限公司隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故未向政府相關(guān)部門報告。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、第四十六條規(guī)定、第八十條規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十二條、第十四條，建議給予罰款壹佰伍拾萬元罰款的行政處罰。 

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