一、違法建筑的定義

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64、65和66條的規(guī)定，違法建筑是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物；或者雖然取得許可證，但是并未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)；以及超過了許可期限仍未拆除的臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物。對(duì)于違法建筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。有關(guān)部門強(qiáng)制拆除違法建筑物，國家不予賠償。

二、強(qiáng)制拆遷的程序

雖然法律規(guī)定政府有關(guān)部門有權(quán)對(duì)違法建筑強(qiáng)制拆除，但是政府部門在強(qiáng)制拆除違法建筑時(shí)，仍然要依照法律規(guī)定的程序。強(qiáng)制拆除行為是政府部門責(zé)令相對(duì)人限期內(nèi)履行拆遷的義務(wù)，相對(duì)人沒有履行，政府依法強(qiáng)制執(zhí)行的行為，即強(qiáng)制拆除行為屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行。那么強(qiáng)制拆遷必須按照行政強(qiáng)制法規(guī)定的程序進(jìn)行。但是再進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行前有兩個(gè)先決問題需要明確，即對(duì)違法建筑的認(rèn)定以及行政相對(duì)人有在限期內(nèi)不履行義務(wù)，這兩個(gè)條件都具備之后，才能進(jìn)入對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的討論。

強(qiáng)制拆除既然屬于行政行為，那么就要有適格的行政主體，適格的行政主體指的是法律授予強(qiáng)制拆遷的主體，除了明確獲得法律授權(quán)的主體，其他任何部門都沒有權(quán)限。

主體資質(zhì)問題解決之后，就是行政期限的問題，即在哪一時(shí)間段之后，有關(guān)部門才能強(qiáng)制拆除，根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的定義可知，政府是做出了一個(gè)行政決定，使行政相對(duì)人負(fù)有一定履行義務(wù)。根據(jù)行政法規(guī)定可知，行政相對(duì)人對(duì)于具體行政行為擁有復(fù)議和訴訟的權(quán)利，對(duì)于不復(fù)議，不訴訟，又不履行的行為，政府有關(guān)部門才能強(qiáng)制執(zhí)行。由此可知，只有法律規(guī)定的復(fù)議訴訟期限經(jīng)過之后，有關(guān)部門可以強(qiáng)制拆除。根據(jù)行政復(fù)議法第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。行政訴訟法第四十六條規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。由此可知，有關(guān)部門在催告行政相對(duì)人履行行政義務(wù)，而行政相對(duì)人仍然沒有履行，有關(guān)部門不能立即強(qiáng)制拆遷，至少需要6個(gè)月之后才能強(qiáng)制拆遷。

文章 | 周旭亮

編輯 | 堯羽珍

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