PPP（Public-Private-Partner）簡稱政企合作，是政府和社會(huì)資本就具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程等項(xiàng)目進(jìn)行合作的一種模式。2014年發(fā)展至今，已經(jīng)由最初的井噴式發(fā)展到現(xiàn)在的逐步規(guī)范化，各項(xiàng)政策文件逐漸明朗化。PPP模式得到政府和社會(huì)資本青睞的意義在于，PPP可以為政府緩解財(cái)政壓力，為項(xiàng)目尋求到具有較高管理效率和運(yùn)行能力的社會(huì)企業(yè)，從而改善項(xiàng)目由傳統(tǒng)政府運(yùn)行的低效率高成本現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)社會(huì)資本來講，政府信用較高，PPP模式可以為企業(yè)提供較為穩(wěn)定的收益。

113號(hào)文（《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》（財(cái)金[2014]113號(hào)））指出，PPP項(xiàng)目由'一方案兩報(bào)告'構(gòu)成：實(shí)施方案、物有所值報(bào)告、財(cái)政承受能力報(bào)告。PPP實(shí)施方案作為項(xiàng)目最終文本，首先需通過物有所值報(bào)告，在通過條件下進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，只有當(dāng)兩項(xiàng)全部通過才能進(jìn)行實(shí)施方案的編制。

PPP實(shí)施方案作為PPP核心內(nèi)容，重要性不言而喻。113號(hào)文為PPP實(shí)施方案的編制提供了思路和建議。一般報(bào)告文本需由項(xiàng)目概況（基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、公司股權(quán)情況等）、風(fēng)險(xiǎn)分配框架（設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等）、項(xiàng)目運(yùn)作方式（BOT、TOT、BOOT、ROT、O&M、MC等）、交易結(jié)構(gòu)（投融資結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目投融資水平、回報(bào)機(jī)制、相關(guān)配套安排等）、合同體系（項(xiàng)目合同、投資協(xié)議、融資合同、承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同等）、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等。

當(dāng)“一方案兩報(bào)告”編制完成，接下來將進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，為項(xiàng)目招到有意向的社會(huì)資本方，后續(xù)將成立由政府機(jī)構(gòu)授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合資成立的項(xiàng)目公司，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂PPP合作合同，開始接下來的合作。

具體詳細(xì)的內(nèi)容由下圖可知：