增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)共有195家，為什么真正拿到供電業(yè)務(wù)許可證的只有9家?電力事業(yè)誰投資、誰收益的原則存在怎樣的矛盾?配網(wǎng)改革中如何放粗線釣大魚?
改革是釋放紅利的過程，但也并不是陽光普照。最近網(wǎng)上有很多關(guān)于電網(wǎng)改革的討論，本文就個(gè)人的見解和大家做個(gè)交流。
電力業(yè)務(wù)許可證發(fā)放情況
上圖是截止到2016年7月底全國各類別許可證的核發(fā)情況，共有5種發(fā)電類證件，大家比較關(guān)心的供電類許可證共有3013家，基本涵蓋到我國的縣級單位，個(gè)人認(rèn)為今后供電類許可證還將會發(fā)放5000家以上，加在一起總共將有8000家左右;輸電類許可證有40家，基本涵蓋了每個(gè)省級的電網(wǎng)公司;另外6MW以下的發(fā)電類許可證基本上都是豁免的。
供電業(yè)務(wù)許可證目前有2個(gè)證件，一是國家能源局核發(fā)的，資質(zhì)中心，二是各地主管部門核發(fā)的供電營業(yè)許可證。今后的配電網(wǎng)改革，中央發(fā)放的電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)和地方發(fā)放的供電營業(yè)許可證將兩證合一，目前正在進(jìn)展當(dāng)中。
此外，電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證有293萬個(gè)，目前這個(gè)證已經(jīng)從國家能源局轉(zhuǎn)到了安全生產(chǎn)監(jiān)管總局。
售電公司和配網(wǎng)最大的區(qū)別在于配網(wǎng)要有許可證，許可證的最短時(shí)限是20年，在這20年過程中，政策、電力價(jià)格等都會有很大的變化，這其間存在很大的不確定因素，面對這種不確定性，就需要緊跟國家政策。
個(gè)人認(rèn)為在看待配電網(wǎng)時(shí)要把“配”字去掉，它就是個(gè)電網(wǎng)，國家發(fā)改委和能源局說的很清楚：配電網(wǎng)享受電網(wǎng)一樣的權(quán)利，也要承擔(dān)一樣的義務(wù)，一樣的權(quán)利即指有對用戶的停電權(quán)，義務(wù)是指在電力系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行的情況下要保障用戶的供電。
政府密集文件的背后
關(guān)于售電公司的準(zhǔn)入和退出管理辦法以及各地的落地方法，國家發(fā)改委和能源局補(bǔ)充發(fā)放的文件很少。配電網(wǎng)改革相關(guān)的文件分為2種，一種是規(guī)章，像《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》;和規(guī)章配合的很多規(guī)范性的文件叫紅頭文件，規(guī)范性文件可以隨時(shí)撤銷，但是規(guī)章需要走一定的程序。
最早開展增量配電業(yè)務(wù)改革的試點(diǎn)有105家，后來增加了寧東，第二批的增量試點(diǎn)有89家，所以總共是195家。但是目前真正拿到供電業(yè)務(wù)許可證的只有9家，難度在于：
增量配網(wǎng)沒有完全建設(shè)成功，沒辦法頒發(fā)許可證;
雖然進(jìn)入了國家發(fā)改委配網(wǎng)試點(diǎn)的名單，但是由于電網(wǎng)不是很配合，所以只停留在了紙面上。
個(gè)人認(rèn)為供電業(yè)務(wù)許可證并不是只能頒發(fā)給售電公司，如果自己有資產(chǎn)也可以去拿證，不限定非要是售電公司。配網(wǎng)的運(yùn)營和售電是密切相關(guān)的，以前的電力都是統(tǒng)購統(tǒng)銷，大電網(wǎng)是一個(gè)總的批發(fā)商，從電廠批發(fā)電，然后分銷給農(nóng)村電網(wǎng)等。配電網(wǎng)運(yùn)營前的售電公司要符合售電公司準(zhǔn)入的條件，同時(shí)還要有配電網(wǎng)的運(yùn)營權(quán)，兩者加在一起難度非常高。
2017年5月5日國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司關(guān)于《云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題的復(fù)函》的文件非常重要，這里面講了幾個(gè)關(guān)鍵問題：
輸配電價(jià)要扣除上一級電壓等級的輸配電價(jià)作為配網(wǎng)可以合成的價(jià)格;
從電價(jià)分類的角度來說，實(shí)際上除了居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)及其他外，還有一種就是配網(wǎng)，或者農(nóng)村躉售區(qū)域的電價(jià)，如果是配網(wǎng)不是用戶的話，那就不適用于銷售電價(jià)的分類。
關(guān)于配電區(qū)域劃分的實(shí)施辦法個(gè)人認(rèn)為不是非常成熟。目前來說配電區(qū)域的劃分是按照行政區(qū)劃，即《憲法》第30條中國有4級的行政區(qū)劃，但是目前在打破這種劃分，如果僅僅按照資產(chǎn)的范圍來劃分，個(gè)人認(rèn)為還不夠，應(yīng)該按照產(chǎn)權(quán)的紅線即實(shí)際可以覆蓋的行政地理區(qū)域的紅線進(jìn)行劃分。
電力法(2015年修正)第三條第二款：“電力事業(yè)投資，實(shí)行誰投資、誰收益的原則”，但是實(shí)際上并沒有得到執(zhí)行，政府、企事業(yè)單位投資了但是沒有收益，甚至是負(fù)的收益，因?yàn)檫@中間需要對電網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)、檢修，以及對線塔占地進(jìn)行補(bǔ)償，這就形成了一種矛盾：社會投資、電網(wǎng)收益，違反了上述條款。
電力改革的核心是電價(jià)的改革，電價(jià)改革的核心是輸配電價(jià)的改革，“放開兩頭，管住中間”說的就是輸配電價(jià)，今后競爭性形成的銷售電價(jià)完全放開給市場主體。配電電價(jià)的核準(zhǔn)有一條非常重要：由社會投資沒有產(chǎn)生效益或者產(chǎn)生的效益不是由自己享受的這部分資產(chǎn)，不能計(jì)入到電網(wǎng)的可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍，這就導(dǎo)致了“兩不管”的狀態(tài)，這個(gè)問題就是配網(wǎng)改革的重要原因。
反過來說，如果不改革配網(wǎng)，保障電網(wǎng)獨(dú)家服務(wù)的區(qū)域，其實(shí)最簡單的方法就是所有沒有納入到收益的資產(chǎn)，或者由用戶、政府、企事業(yè)單位投資所形成的資產(chǎn)由電網(wǎng)公司進(jìn)行回購。廣東2014年就已經(jīng)開始回購，它的回購以無償作為前提，用戶可以減輕部分維護(hù)和保養(yǎng)的費(fèi)用，同時(shí)可以提高一部分的供電可靠性，如果全部放開，個(gè)人估計(jì)回購金額大概在10000億以上。不同質(zhì)量、不同標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)如何界定，如何對回購的過程進(jìn)行監(jiān)管等都是更復(fù)雜的事情，兩害相權(quán)取其輕，通過目前配網(wǎng)改革的方式給有產(chǎn)權(quán)的用戶、政府、企事業(yè)單位收益的可能性，收益的可能性主要是通過輸配電價(jià)進(jìn)行回收。
電網(wǎng)無償接受的，用戶、企事業(yè)單位和地方政府轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，不得納入收益的資產(chǎn)范圍之內(nèi)，那電網(wǎng)可以選擇用最低的代價(jià)，例如1分錢或者1萬，把投入的幾千萬的資產(chǎn)納入到它的可計(jì)提收益的資產(chǎn)范圍內(nèi)，由此可以看出，國家的規(guī)定也不是那么無懈可擊的。
話說回來，電網(wǎng)為什么會有這么多阻力，為什么195家試點(diǎn)只有9家拿到了拿到?電力業(yè)務(wù)許可證有效期是20年，今后可能會發(fā)生這樣一種情況：電力市場改革以后，那些優(yōu)質(zhì)的用戶特別是工商業(yè)用戶自己賣電，這就會削弱電網(wǎng)對整個(gè)系統(tǒng)的控制力，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)響應(yīng)達(dá)不到市場主體競爭的結(jié)果。設(shè)想一下，如果一個(gè)地級市里面有10個(gè)配網(wǎng)，必然會有資本介入把這10個(gè)在地理位置上不能連接在一起的配網(wǎng)形成虛擬的電網(wǎng)，和電網(wǎng)進(jìn)行對抗，所以個(gè)人覺得未來國家會把國網(wǎng)、南網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力、陜西電力、廣西的水利水電公司等變成輸電企業(yè)，執(zhí)行保底供電的職能，配電領(lǐng)域完全放開給社會資本。
“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)?！边@條規(guī)定里面沒有提到核準(zhǔn)，即已經(jīng)形成事實(shí)上的資產(chǎn)，沒有拿到證書的企業(yè)可以申請并且獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，不存在核準(zhǔn)的過程，所以如果沒有超出經(jīng)營范圍、不存在私拉電線的情況，理論上來說就可以向國家能源局的派出機(jī)構(gòu)申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。
輸配電價(jià)和配電價(jià)格
個(gè)人研究認(rèn)為，上圖的輸配電價(jià)是假的，都是推測出來的，并不是按照省級輸配電價(jià)的核準(zhǔn)方法真正計(jì)算出來的。比如10(20)千伏、35千伏、110千伏、220千伏之間的價(jià)差是一樣的，理論上來說這是不可能的。
相對來說，廣東配電網(wǎng)的運(yùn)行收益會比較大，它的價(jià)差在2.5分左右。
這里存在一個(gè)很深刻的矛盾，即投資了同樣的資產(chǎn)，也完成了供電功能，但是回報(bào)只有電網(wǎng)的1/4，反過來說，如果電網(wǎng)在目前情況下都能賺錢，那再過10年配電價(jià)格就會大幅度上升。
配電價(jià)格基本上都是固定的2.5分，這取決于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。第一次輸配電價(jià)改革是從2017年到2019年，個(gè)人認(rèn)為過了2020年將會有大幅度的變化，因?yàn)橹岸际羌埫嫖恼?，今后對省級輸配電價(jià)的核準(zhǔn)過程會有非常嚴(yán)格的監(jiān)管，價(jià)格也會在7.5分以上。
在一個(gè)電廠中，從發(fā)電、輸電到終端用戶，配電資產(chǎn)一般占輸配電資產(chǎn)的70%以上。據(jù)了解，美國賓夕法尼亞已經(jīng)把輸電價(jià)格和配電價(jià)格分開，輸電價(jià)格按照電壓等級、輸電物理長度來計(jì)量，目前為止配電價(jià)最高可占到輸配電價(jià)格的93%。當(dāng)前的輸配電價(jià)只是一個(gè)過渡，今后會經(jīng)歷一個(gè)有序放開的過程，這是大家需要把握的一個(gè)節(jié)奏。
將來電網(wǎng)的收入絕大部分來自配網(wǎng)的收入，售電側(cè)受制于上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由政府管制，所以真正收入的來源完全來自于配網(wǎng)，配網(wǎng)掙錢的來源主要是通過不是自己投資獲得的社會資本，包括企事業(yè)單位、政府投資所獲得的收益，所以售電側(cè)改革和配網(wǎng)的改革密切相關(guān)。
配網(wǎng)改革的其他路徑
從售電和配電的角度來說，今后會形成很大的細(xì)分市場：
電力業(yè)務(wù)許可證：對于一些比較大的售電公司來說，掌握一定電量的情況下可能會需要和配網(wǎng)合作，電力業(yè)務(wù)許可證的獲取就需要一定的學(xué)問。
負(fù)荷曲線：如何管控自己負(fù)荷曲線的形狀，以及形狀下所占的總面積，應(yīng)對偏差考核以及兩個(gè)細(xì)則有一定的要求。
配電價(jià)格：配電價(jià)格有3、4種核準(zhǔn)的方法，最終選擇哪一個(gè)是由政府的物價(jià)管理部門決定的，但是個(gè)人認(rèn)為未來配電的價(jià)格會大幅度上升。
偏差考核：負(fù)荷動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)能力(調(diào)下)，一般來說不可能增加用戶的用電，只能通過儲能、發(fā)電機(jī)組等方式來控制偏差考核，這里指的是有配網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司。
配網(wǎng)改革釣大魚
本文題目中的粗線是指資產(chǎn)規(guī)模，例如電纜輸送的功率是10MW，但是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)調(diào)整等原因，負(fù)荷只有一半，這時(shí)就可以通過梯階的方式給附近的用戶供電，例如給在電纜兩側(cè)15公里范圍內(nèi)的用戶供電，這是國家規(guī)定的有效的經(jīng)濟(jì)的供電范圍。
目前沒辦法預(yù)測未來配電的價(jià)格會有多高，但是由于社會上投資配網(wǎng)的配電價(jià)格和電網(wǎng)公司經(jīng)營的配網(wǎng)價(jià)格之間的差距太大，這中間會有一個(gè)彌補(bǔ)的過程，可以關(guān)注一下2020年以后，因?yàn)橛薪?0年的收益。
精彩問答
1、 存量配網(wǎng)有什么機(jī)遇?
存量配網(wǎng)的機(jī)會很大，主要取決于配網(wǎng)和上級電網(wǎng)之間的價(jià)差，理論上來說配網(wǎng)的資產(chǎn)越少越好，因?yàn)槭找媸枪潭ǖ摹?/span>
2、110kv變電站容量有沒有規(guī)定?
有規(guī)定，110kv的變電站根據(jù)變電站的具體配置、技術(shù)等對容量有一定限制。
附：國網(wǎng)積極推動(dòng)電改深化釋放紅利 加快增量配電改革試點(diǎn)
中國能源報(bào) 記者日前從國家電網(wǎng)公司獲悉，該公司今年將全力配合國家發(fā)改委做好剩余跨區(qū)專項(xiàng)工程價(jià)格改革工作，積極推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)，配合做好擴(kuò)大電力市場化交易工作，加快推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn)。國網(wǎng)專職新聞發(fā)言人王延芳表示：“將有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破?！?/span>
多買多賣市場競爭格局形成
“本輪電改最大的特點(diǎn)是電力市場機(jī)制建設(shè)，3年來所有工作都在有序平穩(wěn)地推進(jìn)。以前有些改革可能會出現(xiàn)不落地的情況，但本輪改革確實(shí)一直在平穩(wěn)推進(jìn)，釋放了改革紅利?！眹W(wǎng)體制改革辦公室體改二處副處長林森介紹，“目前已建立科學(xué)獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，建立了比較完善的相對獨(dú)立運(yùn)作的交易體系，形成了多買多賣的市場競爭格局。”
具體而言，截至2017年底，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)省級輸配電價(jià)改革全面完成（除西藏外），科學(xué)的輸配電價(jià)體系初步形成，跨省跨區(qū)輸配電價(jià)正在核定，為下一步做好電力市場化工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，在國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)，“1+27”個(gè)相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)成立，其中19家交易中心成立了市場管理委員會。在交易機(jī)構(gòu)的組織下，市場化交易規(guī)模有大幅提升，2017年市場交易電量12095億千瓦時(shí)，同比增長49.6%，占該公司售電量的31.2%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)各級交易中心共注冊市場主體5.7萬家，其中注冊生效和公示售電公司2724家，供用電雙方直接見面的市場格局已經(jīng)形成。林森表示：“有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國網(wǎng)2016年、2017年釋放改革紅利共計(jì)超過1000多億元。”
此外，國網(wǎng)還扎實(shí)推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)，其經(jīng)營區(qū)內(nèi)批復(fù)的試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到150個(gè)；積極以市場化方式促進(jìn)可再生能源消納，創(chuàng)新開展富余可再生能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易，交易電量超過70億千瓦時(shí)，有效促進(jìn)了風(fēng)光可再生能源“雙降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
前兩月市場化交易電量同比增26.1%
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是國家改革開放40周年，做好全面深化改革工作意義重大。國網(wǎng)黨組高度重視改革工作，新年伊始即進(jìn)行了全面部署，要求各部門、各單位以更加努力的工作、更加扎實(shí)的舉措，持續(xù)打贏全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
林森表示：“本輪改革按照中發(fā)9號文件，在國家發(fā)改委、能源局的指導(dǎo)下始終有序平穩(wěn)推進(jìn)，不存在特別大的阻礙改革的核心問題，很多是操作中的細(xì)節(jié)問題，各方都在積極協(xié)商做好工作。相信電改能夠繼續(xù)有序推進(jìn)下去，不斷釋放改革紅利?！?/span>
據(jù)介紹，國網(wǎng)今年將全力配合國家發(fā)改委做好剩余18條跨區(qū)專項(xiàng)工程價(jià)格改革工作。根據(jù)政府工作報(bào)告要求，按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，積極配合制定降價(jià)降費(fèi)的具體措施并做好執(zhí)行落地。
對于今年的電力市場建設(shè)工作，王延芳介紹：“將積極推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)，加快跨省區(qū)現(xiàn)貨市場建設(shè)，循序漸進(jìn)形成統(tǒng)一的市場規(guī)則，打破省間壁壘，促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。按照國家發(fā)改委要求，積極配合做好擴(kuò)大電力市場化交易工作，2018年市場化交易電量達(dá)1.4萬億千瓦時(shí)?！?/span>
截至2月底，完成市場化交易電量合計(jì)1113億千瓦時(shí)，同比增長26.1%，占該公司售電量的15.8%，其中省間交易電量423億千瓦時(shí)，同比增長66.4%。
此外，國網(wǎng)今年還將加快推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn)。據(jù)了解，在第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中，國網(wǎng)已與相關(guān)方簽訂合作協(xié)議37個(gè)，引入民營資本36家，其中江蘇揚(yáng)中、安徽寧國等13個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)注冊成立混合所有制公司并啟動(dòng)運(yùn)營。第二批試點(diǎn)項(xiàng)目正在開展前期溝通和可研工作。第三批試點(diǎn)項(xiàng)目正按照國家發(fā)改委要求做好情況核實(shí)和意見反饋工作。
王延芳表示：“國網(wǎng)將加大與社會資本的合作力度，積極研究探索混合所有制項(xiàng)目公司運(yùn)營模式，充分激發(fā)社會資本活力，促進(jìn)改革試點(diǎn)落地見效?！?/span>
