一、法紀(jì)銜接的內(nèi)涵

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《處分條例》）第四條第（三）項(xiàng)規(guī)定：對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理。紀(jì)檢機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查時(shí)，援引依據(jù)既包括黨內(nèi)法規(guī)，也包括國(guó)家法律法規(guī)。這就牽涉到黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)銜接的問題。

關(guān)于法紀(jì)銜接的內(nèi)涵沒有專門的表述，綜合現(xiàn)有規(guī)定和實(shí)踐，法紀(jì)銜接是指執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等在查處涉及黨員干部違反黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)的行為時(shí)，相互通報(bào)、移送線索、案件，確保黨員干部在發(fā)生違反黨紀(jì)、觸犯法律的行為后既受到法律的處理，也受到紀(jì)律的追究。

法紀(jì)銜接既包括實(shí)體處理方面的銜接，也包括程序方面的銜接，包含了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)等單位之間的程序與實(shí)體處理之間的銜接。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀(jì)同時(shí)又違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定需要相關(guān)單位部門作出處罰的，要移送相關(guān)情況到相關(guān)單位部門做出處理；司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的人員中有黨員干部的，也需要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。完善通暢的法紀(jì)銜接程序?yàn)楦鲉挝惶峁┚唧w的制度支撐，確保二者的無縫對(duì)接。

二、法紀(jì)銜接的相關(guān)內(nèi)容及規(guī)定

為處理好法紀(jì)銜接，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的無縫對(duì)接?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《處分條例》及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）均作出了相應(yīng)規(guī)定。下面從實(shí)體銜接和程序銜接兩方面梳理歸納。

（一）實(shí)體方面的銜接

1、黨員違法但不涉及犯罪的法紀(jì)銜接。黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但需要追究黨紀(jì)責(zé)任的、黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國(guó)家和人民利益的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。

2、黨員被依法逮捕的黨員權(quán)利的法紀(jì)銜接。黨員被依法逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。根據(jù)司法機(jī)關(guān)處理的結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以恢復(fù)。

3、黨員被免予起訴或免于刑事處罰的法紀(jì)銜接。對(duì)黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決但免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)直至開除黨籍處分，被單處罰金的，依照前款規(guī)定。

4、黨員被判處刑罰的法紀(jì)銜接。黨員犯罪被判處刑罰的，包括主刑（含宣告緩刑）、單處或者附加剝奪政治權(quán)利、過失犯三年以上（不含三年）有期徒刑，都應(yīng)當(dāng)予以開除黨籍。過失犯被判處三年以下（含三年）有期徒刑、管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍；個(gè)別可以不開除黨籍的，須報(bào)上一級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

5、行政處罰、行政處分等法紀(jì)銜接。黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后給予黨紀(jì)處分或者組織處理。黨員違反國(guó)家法律法規(guī)，違反企事業(yè)單位或者社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織在對(duì)有關(guān)方面認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，給予黨紀(jì)處分或組織處理。黨組織做出紀(jì)律處分或者組織處理決定后，司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等依法改變?cè)袥Q、裁定、決定等，對(duì)原黨紀(jì)處分或者組織處理決定產(chǎn)生影響的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。

（二）程序方面的銜接

1、紀(jì)檢監(jiān)察與執(zhí)法機(jī)關(guān)的銜接。

一是和行政執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)、國(guó)稅、地稅、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)等部門的銜接。上述機(jī)關(guān)作出有關(guān)黨員干部的處罰、處分和刑事犯罪立案案件，有查詢、調(diào)取資料的對(duì)接。

二是審查調(diào)查措施使用過程中提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助配合。由于技術(shù)人員及專業(yè)設(shè)備等的缺失，公安機(jī)關(guān)在監(jiān)察委查辦職務(wù)犯罪案件中承擔(dān)著大量的協(xié)助配合任務(wù)，如查封、查詢、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查留置以及采取技術(shù)調(diào)查措施、限制出境等工作，都需要公安機(jī)關(guān)支持配合或具體執(zhí)行。

三是協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察調(diào)查。被調(diào)查人既涉嫌職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。  

2、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的銜接。

主要是監(jiān)察委在調(diào)查職務(wù)犯罪案件時(shí)和檢察機(jī)關(guān)的銜接。

一是移送的銜接。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)后由審理部門制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)、涉嫌犯罪取得的財(cái)物一并移送人民檢察院，由案管部門提前和檢察院案管部門對(duì)接辦理移送手續(xù)，由執(zhí)紀(jì)審查部門跟蹤司法機(jī)關(guān)辦理情況。審查起訴階段可以退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)也可以自行補(bǔ)充調(diào)查。

二是提出從寬處罰建議。經(jīng)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)被移送司法機(jī)關(guān)的人員根據(jù)規(guī)定及實(shí)際情況出具從寬處罰建議書，司法機(jī)關(guān)作為量刑參考因素。

三是監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)議。對(duì)人民檢察院作出的不起訴決定，可以向上一級(jí)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)議。

四是強(qiáng)制措施的使用。移送既包括證據(jù)材料、涉案款物的移送，也包括人的移送。監(jiān)察委將線索、案件移送人民檢察院，檢察院按照刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，對(duì)人采取強(qiáng)制措施，人的移送的銜接要著重做好檢察機(jī)關(guān)提前介入、強(qiáng)制措施如何使用等工作，對(duì)是否達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)、采取強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)、采取何種強(qiáng)制措施、移送后是否能作出審查起訴決定，都需要借助提前介入的機(jī)制做好前期工作，確保移案的同時(shí)移人。

3、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與法院的銜接。

一是監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)采取刑事審判標(biāo)準(zhǔn)，接受非法證據(jù)排除相關(guān)規(guī)定；

二是向人民法院提出財(cái)產(chǎn)查詢、凍結(jié)、罰沒申請(qǐng)，其中包含對(duì)下落不明、逃匿或者去世公職人員職務(wù)犯罪涉及的財(cái)產(chǎn)可以提請(qǐng)人民檢察院向法院提出罰沒的申請(qǐng)。

三是留置措施折抵刑期。

根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，留置一日折抵管制兩日、折抵拘役、有期徒刑一日。四是審判結(jié)果的銜接。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審判的職務(wù)犯罪案件、公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹辄h員干部其他違法犯罪案件的生效判決書、裁定、決定等需要送達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以此作出黨紀(jì)處分或者政務(wù)處分。

三、需要注意的幾個(gè)問題

1、移送司法機(jī)關(guān)之前是否必須做出黨紀(jì)政務(wù)處分。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定“在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)先作出黨紀(jì)處分決定，再移送行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理?！痹摋l例規(guī)定的是紀(jì)委黨紀(jì)立案的，客體是涉嫌違法犯罪，確保共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，黨員不坐被告席，不能帶著黨籍進(jìn)監(jiān)獄，應(yīng)當(dāng)在移送司法機(jī)關(guān)之前做出黨紀(jì)處分，但沒有規(guī)定必須同時(shí)做出政紀(jì)（政務(wù)）處分，一般都是在司法機(jī)關(guān)判決生效后做出政紀(jì)（政務(wù)）處分。對(duì)于政務(wù)立案的職務(wù)犯罪，是否需要在移送司法機(jī)關(guān)之前做出政務(wù)處分，《監(jiān)察法》并沒有規(guī)定必須先行作出處分，對(duì)于政務(wù)立案的黨員，是否需要在移送司法機(jī)關(guān)之前做出黨紀(jì)處分，應(yīng)該參考監(jiān)督條例規(guī)定先行做出黨紀(jì)處分；對(duì)于政務(wù)立案的非黨干部不存在該考慮。

2、對(duì)于觸犯國(guó)家法律法規(guī)但是超過追溯時(shí)效的違法行為怎么處理。

根據(jù)《治安管理處罰法》、《行政處罰法》、稅法等相關(guān)規(guī)定，自行為發(fā)生之日起分別為六個(gè)月、二年、五年之內(nèi)，相關(guān)單位可以對(duì)其作出處罰決定，超出該時(shí)限就不能再作出處罰決定。對(duì)于已經(jīng)超過追溯時(shí)效的黨員干部的上述違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能否給予黨紀(jì)政務(wù)處分。黨紀(jì)政務(wù)處分沒有時(shí)效規(guī)定，因此雖然相關(guān)執(zhí)法部門沒有作出處罰決定，但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依然可以對(duì)該行為給予黨紀(jì)政務(wù)處分，只不過依據(jù)的條款不能依據(jù)《處分條例》第三十四條，而只能依據(jù)第二十九條。

3、法紀(jì)銜接過程中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行立案手續(xù)問題。

根據(jù)《處分條例》及《工作規(guī)則（試行）》等規(guī)定，對(duì)于司法機(jī)關(guān)移送過來的，人民法院依法作出的生效判決、裁定、決定的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)生效文書給予黨紀(jì)處分，因此該類不需要再立案審查，直接由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理部門依據(jù)生效判決作出黨紀(jì)處分，體現(xiàn)了司法公正是社會(huì)公正的最后一道屏障及司法權(quán)威性，同時(shí)也節(jié)省了人力物力。對(duì)于人民檢察院作出的相對(duì)不起訴、人民法院作出的構(gòu)罪免刑、公安機(jī)關(guān)作出的撤案等，涉及到可能是有刑法規(guī)定的行為但未涉嫌犯罪的、有減輕從輕量刑情節(jié)、撤案等因素的考慮，不單純事實(shí)方面，因此需要再立案，由執(zhí)紀(jì)審查部門調(diào)查核實(shí)，再依據(jù)具體情況作出黨紀(jì)政務(wù)處分。