于城市消防供水和市政消火栓問題的幾點(diǎn)思考 -建筑火災(zāi)事故民事賠償法律實(shí)務(wù)律師

關(guān)于城市消防供水和市政消火栓問題的幾點(diǎn)思考

水仍然是我國目前最常用的滅火劑，在火災(zāi)撲救中起著決定性的作用?；饒鲇盟蠖际峭ㄟ^消火栓射水和市政消火栓給消防車加水的渠道，從這里可以看到城市消防供水系統(tǒng)和市政消火栓在滅火作戰(zhàn)中的重要作用。一個(gè)有效的消防供水系統(tǒng)和市政消火栓網(wǎng)絡(luò),

是一個(gè)城市抗御火災(zāi)能力的基礎(chǔ)和最有力的工具.

    1

．問題的提出

    1.1

城市消防供水方面的問題

我國是個(gè)水源缺乏的國家，人均水資源占有量只是世界人均占有量的四分之一，全國六百多個(gè)城市，有三百多個(gè)城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的城市有一百一十二個(gè)。城市缺水必將導(dǎo)致城市供水不足，無法滿足消防用水的需要，這將使市政消火栓給消防車加水時(shí)間大大加長，而且有的消火栓根本無法使用，滿足不了火場用水的需要。

我國城市的消防水源，大都是來自城市給水管網(wǎng)，而城市給水管網(wǎng)大都是集生產(chǎn)、生活、消防“

三合一”

的供水功能于一身。隨著城市的不斷發(fā)展，城市用水量的不斷提高，城市消防用水要求也不斷提高，還有水資源的過度開發(fā)使用 

，使得一些缺水城市給水管網(wǎng)采取低壓供水或定時(shí)加壓的供水方式，而這樣的城市供水方式難以滿足消防給水對壓力和流量的要求，以及消防管線的配置需要。

城市火災(zāi)現(xiàn)場往往水壓不足，在需要加壓時(shí)，自來水公司常采取關(guān)閉其他管線，使局部水壓增高的做法，我國目前城市供水管網(wǎng)大都是低壓系統(tǒng)供水，“

三合一”

的供水模式因系統(tǒng)過于龐大，往往很長時(shí)間仍不能奏效。水壓上不去，嚴(yán)重影響火場供水需要。城市消防供水矛盾突出，欠帳太多，問題尖銳。

目前我國絕大多數(shù)城市自來水都實(shí)行著“

三合一”

供水模式，即生活、生產(chǎn)、消防的用水共用同一條管道，全部要進(jìn)行過濾消毒的給水處理。包括造紙、化工、印染、鋼鐵、建筑、發(fā)電等行業(yè)的大量工業(yè)用水，以及生活中的廁所沖洗、洗車、綠化用水等均對水質(zhì)無特殊要求，用不著使用經(jīng)過過濾消毒處理的潔凈水。消毒處理的潔凈水在救火中使用并沒有更好的效果。不用進(jìn)行水處理還仍然進(jìn)行處理，這筆無效的水處理費(fèi)用是相當(dāng)高的，無疑是一種巨大的浪費(fèi)，從全國的角度去看，這種浪費(fèi)是非常驚人的天文數(shù)字。

以大連市為例，城市人口約160

萬，按六十萬個(gè)家庭，每家每天200

升水計(jì)算（因?yàn)槿彼?，大連的城市供水標(biāo)準(zhǔn)：6

噸/

家。月）每天需用水量12

萬噸，考慮到社會上其他需使用潔凈水的用水量為30

萬噸，其潔凈水日總用水量約為42

萬噸，而大連市每天總用水量在80—100

萬噸。這就是說我們每天高價(jià)處理過的水有百分之五十以上是不需要處理的。一件事要是有用部分比無用部分還少的話，我們還要長期堅(jiān)持下去嗎？那是沒有道理的。大連市的水費(fèi)2.3

元/

噸，如果水處理費(fèi)0.21

元/

噸，每天的無功費(fèi)用就高達(dá)十多萬元，而水資源的浪費(fèi)價(jià)值就更大了，全省呢，全國呢？

中水是指生產(chǎn)生活用過的水回收后,

經(jīng)過簡單處理再進(jìn)行利用的水資源.

如果我們從資源的角度去審視，引進(jìn)中水系統(tǒng)來滿足消防供水需要和其他生產(chǎn)生活對水質(zhì)要求不高的供水需要，使水得到了多次反復(fù)的利用,

無疑是極大的保護(hù)了我們有限的水資源。其重大意義就不僅是在經(jīng)濟(jì)方面了。

香港是個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，淡水供應(yīng)全靠大陸供應(yīng)，卻有著相當(dāng)完備的消防供水系統(tǒng)，紅系統(tǒng)是中水供水，黃系統(tǒng)是海水供水，滿足了消防用水需要，對我們很有參考價(jià)值。

    1.2

市政消火栓方面的問題

在一些重特大火災(zāi)的撲救報(bào)告中，大部分在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)都有相同的一段：消防供水不能滿足火場需要，附近消火栓配置不足或水壓不足不能滿足需要等等。充分暴露了當(dāng)前城市消防供水和市政消火栓問題的嚴(yán)重性。這已經(jīng)成為了一個(gè)社會性問題,

必須引起應(yīng)有的注意。

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中對市政消火栓設(shè)置作了如下規(guī)定：

第8.3.2

條：室外消火栓應(yīng)沿道路設(shè)置,

道路寬度超過60

米時(shí),

宜在道路兩邊設(shè)置消火栓.

并宜靠近十字路口;

室外消火栓的間距不應(yīng)超過120

米;

室外消火栓的保護(hù)半徑不應(yīng)超過150

米;

室外地上式消火栓應(yīng)有一個(gè)直徑150

毫米或100

毫米和兩個(gè)直徑65

毫米的栓口。室外地下消火栓應(yīng)有100

毫米和65

毫米栓口各一個(gè),

并有明顯的標(biāo)志.

。

市政消火栓的作用有兩個(gè)：一、能迅速給消防車加水滿足火場供水需要，二、消火栓周圍發(fā)生火災(zāi)時(shí)，是撲救火災(zāi)出水水槍的水源 

。

市政消火栓設(shè)置的間距和平面覆蓋布局是使區(qū)域內(nèi)任何位置能同時(shí)得到兩只水槍的保護(hù)。

我國南方和北方因?yàn)闅鉁氐牟町?，北方城市市政消火栓很少設(shè)置地上式室外消火栓，而作為消防水源，地下式室外消火栓冬季使用極不方便，這樣市政消火栓的功能就受到了限制，因?yàn)槭姓o水管網(wǎng)壓力不足,

射水保護(hù)半徑很小,

現(xiàn)在火場很少使用市政消火栓作為出水水槍的水源，.

加之現(xiàn)在地面的建筑大都是多層或高層建筑，早已超出了地面消火栓的保護(hù)范圍，顯然，市政消火栓的出水水槍的功能在城市新建區(qū)已經(jīng)沒有更大意義。

消防技術(shù)規(guī)范對室外消火栓的設(shè)置是基于如下條件：室外消火栓設(shè)置的65

毫米栓口是為了外接水槍直接參與火場撲救；100

毫米或150

毫米的接口是為了給消防車加水；

市政消火栓的設(shè)置間距是考慮到區(qū)域內(nèi)任何一點(diǎn)都要受到兩枝水槍的保護(hù)，所以街區(qū)兩條路之間即消防通道的間距為160

米（當(dāng)時(shí)按八十年代生產(chǎn)的解放143

型消防車的供水半徑153

米作為依據(jù)）

由于消防裝備的更新?lián)Q代，解放143

早已不是主力車型，逐漸淘汰，代之以性能更好，速度更快，水量更大的新型車輛。而這些新型消防車對供水能力提出了新的要求，例如在正常水壓（低壓系統(tǒng)）條件下，用室外消火栓給解放143

消防車加滿水（每秒5

升，容積3.6

立方米）約十二分鐘，若給載水十噸的新型消防車就需要半個(gè)多小時(shí)，這么長的時(shí)間顯然滿足不了火場撲救的需要，在同樣條件下，若換用直徑200

毫米的水鶴加水，45

秒即可加滿15

噸的大型消防車。水鶴供水功能優(yōu)勢十分明顯。

目前，由于市政地下消火栓壓力無法滿足消防車加水需要，消防人員干脆把消火栓窨井當(dāng)作斷流水池，打開地下水栓流在窨井里，然后用吸水管向消防車加水。這樣不但造成水資源浪費(fèi)，而且容易凍壞、銹蝕地下消火栓。加劇了消防供水局面的惡化。

市政消火栓管理也存在著諸多問題：例如市政消火栓管理責(zé)任不明確，有的地區(qū)由 

自來水公司管理，有的地區(qū)由市政公司管理，他們都是企業(yè)管理，涉及成本核算水費(fèi)收繳，消防用水水費(fèi)補(bǔ)償，管道損失等問題，一直影響著管理的積極性。消防隊(duì)只管使用，檢查、提出要求。而維修由誰來管，維修資金如何落實(shí)，冬季保溫措施的資金由誰負(fù)責(zé)，城市新區(qū)消火栓的資金投入問題，市政消火栓的標(biāo)志和消火栓窨井井蓋丟失、損毀等問題，嚴(yán)重的影響著市政消火栓的完好有效性。

市政消火栓由于冬季保溫沒有措施，導(dǎo)致一些消火栓被凍裂、凍壞，漏水嚴(yán)重，不但影響火災(zāi)撲救使用，還浪費(fèi)了大量水資源，是城市自來水損耗的重要原因之一。施工場所埋壓、圈占造成消火栓失效，長期銹蝕造成消火栓失效，這些問題使市政消火栓的數(shù)量和功能受到了嚴(yán)重影響，直接影響火災(zāi)撲救。這種情況不是個(gè)別的現(xiàn)象，而是一個(gè)普遍的社會性問題，有的城市已設(shè)置的消火栓的完好率不足50

％，有的小城市好用的消火栓甚至屈指可數(shù)。無論火場多遠(yuǎn),

都得回消防站加水,

這絕不是危言聳聽，而是活生生的現(xiàn)實(shí)。

應(yīng)該說多年來我們在消火栓方面的投資是不少的，但是回報(bào)率卻不高，其中一個(gè)中重要原因是管理方面存在問題多多。資金來源是城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)，交給誰使用，誰負(fù)責(zé)修建、維護(hù)檢查、防凍保養(yǎng)、設(shè)置標(biāo)志等，職責(zé)不清，分工不明確，消防隊(duì)在使用時(shí)發(fā)現(xiàn)問題找誰都不管，消火栓每年壞的比建的多、嚴(yán)重的削弱了市政消火栓的使用功能。成為困擾城市消防安全的重大火災(zāi)隱患。

    2.

解決問題的方案和設(shè)想

    2.1

對城市消防給水的設(shè)想和方案

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中對城市消防供水作了如下規(guī)定：

第8

．1

．1

條在進(jìn)行城鎮(zhèn)、居住區(qū)、企事業(yè)單位規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)時(shí)，必須同時(shí)設(shè)計(jì)消防給水系統(tǒng)。消防用水可由給水管網(wǎng)、天然水源或消防水池供給。

第8

．1

．2

條消防給水宜與生產(chǎn)生活給水管道系統(tǒng)合并，如合并不經(jīng)

濟(jì)或技術(shù)上不可能，可采用獨(dú)立的消防給水管道系統(tǒng)。

第8

．1

．3

條室外消防給水可采用高壓或臨時(shí)高壓給水系統(tǒng)或低壓給水系統(tǒng)。

根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的規(guī)定，從城市消防規(guī)劃到具體設(shè)計(jì)方案，要實(shí)事求是面對現(xiàn)實(shí)，要從適用、經(jīng)濟(jì)、資源、管理等多角度去綜合考慮。適用即保證消防供水是第一位的。

一、新開發(fā)的城區(qū)建設(shè)給水系統(tǒng)要盡量考慮非市政給水消防水源，消防用水是不能回收再用的，消防水源可以用中水，也可以用天然水源，甚至可以用海水，這樣既保證了消防對水壓和水量的需要，又節(jié)約了珍貴的水資源，符合可持續(xù)發(fā)展的原則精神。

二、城市新建區(qū)和舊城改造區(qū)應(yīng)考慮設(shè)置中水消防供水系統(tǒng)，并設(shè)置消防泵房，平時(shí)由穩(wěn)壓泵維持低壓運(yùn)行，需要時(shí)啟動加壓泵形成臨時(shí)高壓系統(tǒng)，加壓迅速，能及時(shí)保證消防供水需要和火場加壓需要。而且在方便管理到節(jié)約水資源等諸多方面都有很大優(yōu)勢。高差大地形復(fù)雜的城市單獨(dú)設(shè)置的中水消防管網(wǎng)也應(yīng)設(shè)置二級加壓泵站或高位水池、水塔等保證消防系統(tǒng)的供水壓力。

三、充分利用天然水資源，江、河、湖、海水均可作為消防供水的輔助備用水源。游泳池和晾水池等也可以作為臨時(shí)消防水源。只要設(shè)置合適的取水口，保證在最不利的條件下能供水，修建通向取水口的消防車道路和停車位，用以改造的投資額并不大。既節(jié)約了水資源又滿足了消防供水需要，一舉兩得。

四、將中水供水系統(tǒng)連接高層建筑的消防水池，作為高層建筑的消防水源，市政管網(wǎng)的出水口可作為備用水源。高層建筑的水泵接合器附近，一定要設(shè)置市政地下消火栓，作為消防車向高層建筑消防供水的水源，設(shè)置位置和數(shù)量應(yīng)該作為這座高層建筑的設(shè)計(jì)內(nèi)容，由建設(shè)方負(fù)責(zé)施工和管理。

下決心改造城市的消防供水系統(tǒng)，長痛不如短痛。一次性投資可能大一些 

，但與長期在水處理、漏水等方面的隱型損失積累比較起來，還是非常經(jīng)濟(jì)的。尤其是節(jié)約了大量的水資源，既保證了城市的消防供水，又滿足了城市其他用水需要，其意義和價(jià)值就更難以計(jì)算了。

    2.2

關(guān)于市政消火栓問題的解決方案設(shè)想

一，將市政消火栓的功能定位為主要給消防車供水。適當(dāng)加大設(shè)置間距，減少市政消火栓數(shù)量。由于新裝備的消防車的速度快，完全能夠抵銷消火栓間距增加的影響。加大市政消火栓的管徑，增加流量，設(shè)置適量的水鶴,

充分滿足消防車加水速度的要求。

二，各地政府要明確市政消火栓的管理責(zé)任，明確資金來源并落實(shí)到位，具體由哪個(gè)單位來負(fù)責(zé)修建，維修，保溫的工作。并由使用單位公安消防隊(duì)進(jìn)行巡檢并提出具體要求和意見，由政府定期檢查，監(jiān)督協(xié)調(diào)各單位的工作，保證市政消火栓的完好有效。

三，城市新區(qū)建設(shè)要設(shè)置獨(dú)立的中水消防供水系統(tǒng)，并保證消防管道的管徑，保證供水壓力，適當(dāng)減少消火栓的密度，增加大口徑的水鶴，保證消防給水的需要。消火栓要有明顯標(biāo)志，以方便檢查維護(hù)管理。

四，對城市老區(qū)消火栓的配置維修，要立足于改造，拆遷區(qū)因?yàn)榇蟛糠忠慕ǔ啥鄬雍透邔咏ㄖ?，可適當(dāng)減少一些消火栓數(shù)量。設(shè)置合理的水鶴消防供水點(diǎn)，未改造的舊城區(qū)因?yàn)槠椒亢偷桶ㄖ^多，市政地下消火栓覆蓋網(wǎng)絡(luò)還有一定作用，要做好維修養(yǎng)護(hù)工作。

五，我國幅員遼闊，南北緯度跨度很大，氣象溫度差異也很大，但在消防技術(shù)規(guī)范上卻沒有加以區(qū)別，我們在進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，對北方城市消防供水系統(tǒng)和市政消火栓、水鶴的防凍問題應(yīng)予以充分注意。高緯度地區(qū)在冬季時(shí)，地下消火栓一般很少能起到直接供水的作用。因?yàn)榈蜏乇鶅鱿拗屏耸褂霉δ?，為保證冬季消防需要應(yīng)考慮適當(dāng)增加水鶴的數(shù)量或自泄式地上消火栓的數(shù)量，并采取切實(shí)有效的防凍措施保證冬季滅火實(shí)戰(zhàn)需要。

城市消火栓的管理問題，各地政府應(yīng)首先負(fù)起責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，分清職責(zé)范圍，責(zé)任落實(shí)到位，有分工，有檢查，有措施，真正把它管起來，讓消火栓實(shí)實(shí)在在的發(fā)揮作用，成為保護(hù)城市消防安全的有力設(shè)施，提高城市的抗御火災(zāi)的能力。

遼寧省消防局教導(dǎo)大隊(duì) 

錢穎濱

參考文獻(xiàn)：

    1.

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》

    2.

《給水排水設(shè)計(jì)手冊》