最高人民法院第三巡回法庭及巡回區(qū)法院

環(huán)境資源刑事、民事、行政典型案例（六）

       2015年5月，上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局（以下簡稱楊浦市容局）將部分生活垃圾交由徐國強處置，徐國強再通過徐彪等人將2000余噸生活垃圾傾倒至無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)一河岸邊，造成周邊環(huán)境嚴(yán)重污染。后無錫市錫山區(qū)人民法院作出判決，以污染環(huán)境罪判處徐國強、徐彪等人有期徒刑、并處罰金，追繳違法所得。

       無錫市人民檢察院經(jīng)向有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的無錫市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會和無錫市歡樂義工環(huán)保協(xié)會征求意見，兩組織均表示不愿提起訴訟后，于2017年1月10日向無錫市中級人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，要求楊浦市容局、徐國強等七被告承擔(dān)涉案環(huán)境污染的應(yīng)急處置費用、環(huán)境修復(fù)費用等2094649.16元。無錫市中級人民法院依法公告案件受理情況，委托專業(yè)機構(gòu)對受污染環(huán)境現(xiàn)狀進行監(jiān)測，組成專家組實地查勘、論證、修訂《環(huán)境修復(fù)技術(shù)方案》并公告。環(huán)境修復(fù)工作完成后，該院重新委托專業(yè)機構(gòu)進行后期監(jiān)測，再次組織專家論證，并邀請當(dāng)?shù)卮碚匍_聽證會，確保環(huán)境修復(fù)目標(biāo)實現(xiàn)。同時，楊浦市容局積極敦促相關(guān)責(zé)任人盡快履行其法律義務(wù)并配合無錫相關(guān)部門完成環(huán)境修復(fù)工作，督促相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)涉案環(huán)境污染相關(guān)所有費用，主動交納環(huán)境修復(fù)費用2094649.16元，并采取一系列整改措施，嚴(yán)防此類事件的再次發(fā)生。后無錫人民檢察院以全部訴訟請求均已實現(xiàn)為由，申請撤回起訴。無錫市中級人民法院審查后，裁定準(zhǔn)許撤訴。

       本案是廣受關(guān)注的“華東跨界傾倒生活垃圾第一案”。該案探索了以行政機關(guān)為被告的民事公益訴訟案件的審理流程及特色，明確民事案件雙方當(dāng)事人的平等地位，重申污染者承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的基本原則，重點就撤訴的司法審查要件進行了探討，首次明確環(huán)境公益案件“所有訴訟請求已實現(xiàn)”的實質(zhì)內(nèi)容，即包括環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的實現(xiàn)及杜絕環(huán)境侵權(quán)再次發(fā)生的可能性。同時，為保障環(huán)境公益的充分實現(xiàn)，該案詳細探討了環(huán)境修復(fù)過程的公眾參及專業(yè)保障等問題，通過公告、委托專業(yè)機構(gòu)修復(fù)前后的監(jiān)測、專家論證、聽證會等方式，最大限度地聽取專業(yè)力量及社會公眾的建議和意見。該案的諸多先行嘗試，為類似案件的審理進行了行之有效的探索。該案首次將行政機關(guān)引入民事訴訟，向行政機關(guān)的不作為依法說不。對保護人民群眾的合法權(quán)益，促進美麗中國建設(shè)具有重要意義。