十八屆三中全會(huì)明確指出：“推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)，依法自治，發(fā)揮作用；適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)；重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)社會(huì)組織?！币虼?，探索研究如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的積極作用，更好地承接政府職能轉(zhuǎn)移就顯得較為現(xiàn)實(shí)和迫切。

　　商會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用

　　伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展的商會(huì)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物，也是維護(hù)正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有序市場(chǎng)秩序的社會(huì)組織形式，是在政府與市場(chǎng)主體——企業(yè)之間的中間組織，它服務(wù)于政府，服務(wù)于企業(yè)，在政府與企業(yè)之間發(fā)揮著無(wú)法替代的中介作用，是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中不可或缺的中間環(huán)節(jié)。它比政府更加接近企業(yè)特別是中小企業(yè)，更熟悉企業(yè)界出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，能夠在政府的利益與企業(yè)的要求之間做出平衡；它能更加靈活地做出決策，對(duì)中小企業(yè)提供及時(shí)的幫助或援助。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，企業(yè)更需要商會(huì)組織。在世界經(jīng)濟(jì)一體的新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融入世界經(jīng)濟(jì)之中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)越來(lái)越融合，企業(yè)要做大、做強(qiáng)，就必須面向當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)揮行業(yè)商會(huì)的作用就顯得非常重要，因?yàn)樽鳛閱蝹€(gè)企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一定會(huì)碰到許多干擾，比如用戶與消費(fèi)者、媒體、政府以及同行業(yè)的各種競(jìng)爭(zhēng)手段等等。對(duì)這樣的現(xiàn)象，單個(gè)企業(yè)去應(yīng)付，力量有限，只有形成一個(gè)行業(yè)組織，通過(guò)群體的力量，才能在這些問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候有一個(gè)應(yīng)對(duì)的條件和平臺(tái)，商會(huì)就起到這樣的作用。同時(shí)，單個(gè)企業(yè)需要在行業(yè)中參與一些行業(yè)共同性問(wèn)題的探討和研究，只有這樣，企業(yè)才能不斷克服困難，不斷發(fā)展。因此，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)是非常需要行業(yè)商會(huì)的，商會(huì)在中國(guó)幾十年、在國(guó)外幾百年的發(fā)展歷史就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　目前商會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商會(huì)組織尚處于發(fā)展初期，商會(huì)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到發(fā)揮，有的僅處于組建階段，有的雖已組建但工作難以開(kāi)展。以紅河州為例，目前有州行業(yè)商會(huì)8個(gè)，縣市級(jí)行業(yè)商會(huì)77個(gè)，州級(jí)異地商會(huì)7個(gè)，縣市級(jí)異地商會(huì)9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)111個(gè)，全州各級(jí)各類商會(huì)數(shù)量不多、服務(wù)會(huì)員企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和力度不夠。究其原因，首先是沒(méi)引起政府足夠重視，未得到企業(yè)的認(rèn)可，商會(huì)本身權(quán)利和義務(wù)還不明確，為企業(yè)解決問(wèn)題的手段欠缺，企業(yè)的重要決策和需要解決的問(wèn)題仍然依賴于政府，企業(yè)將商會(huì)看作一般的民間組織而很少理睬。其次，由于商會(huì)的職能發(fā)揮尚未到位，社會(huì)認(rèn)可度不高，致使商會(huì)發(fā)展會(huì)員單位的工作難以開(kāi)展，更談不上發(fā)揮作用。再次，是商會(huì)的自身建設(shè)相當(dāng)薄弱，思路不清晰，工作力度不大，工作難以開(kāi)展。目前我國(guó)商會(huì)的現(xiàn)狀與我國(guó)歷史上的商會(huì)組織和目前國(guó)際上的商會(huì)組織形成了很大反差，這種差距的加大勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌和發(fā)展步伐，欲盡快改變我國(guó)商會(huì)目前的現(xiàn)狀，急需解決的主要問(wèn)題是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)部門(mén)遲遲不愿將分流出的職能移交社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，仍由政府有關(guān)部門(mén)包攬，形成既管又不管，管又管不過(guò)來(lái)或管不好的局面，影響了商會(huì)組織工作的開(kāi)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，商會(huì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，要使商會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，各級(jí)政府必須站在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，從世界經(jīng)濟(jì)一體化的視角，擺正商會(huì)的位置，賦予商會(huì)必要的職能并以法規(guī)的形式加以明確，將政府管不過(guò)來(lái)又管不好的職能分流給商會(huì)管理，加快與國(guó)際商會(huì)接軌的步伐。

　　發(fā)揮商會(huì)作用助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了商會(huì)的崛起，與此同時(shí)，商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。作為政府——中間組織——企業(yè)“三元”市場(chǎng)體系中的中間組織，商會(huì)具備“承上啟下”與“合縱連橫”的重要功能，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府向商會(huì)轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。依據(jù)《行政許可法》，結(jié)合深化行政管理體制改革，將宜于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)承接的政府事務(wù)性、輔助性職能逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，以拓展其發(fā)展空間，更好地發(fā)揮積極作用。這些職能主要有行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)性職能和技術(shù)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)督職能三大類，包括行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格審核、等級(jí)評(píng)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)評(píng)比、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評(píng)審、法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、公益服務(wù)、行業(yè)調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析、決策論證、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估等。要加快建立政府向行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法，明確規(guī)定政府部門(mén)授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)承擔(dān)管理服務(wù)事項(xiàng)，由政府各部門(mén)提出年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的事項(xiàng)及要求，納入部門(mén)年度財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政支付。部分特殊事項(xiàng)在一定時(shí)期可以實(shí)行定向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　加大扶持，大力培育發(fā)展新興行業(yè)商會(huì)。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的財(cái)政扶持，探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)扶持發(fā)展專項(xiàng)基金。建議由財(cái)政每年撥出一定數(shù)量的資金作為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的發(fā)展。圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加大培育發(fā)展新興行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的力度，打造新型行業(yè)協(xié)會(huì)的品牌。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方針，放寬行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的準(zhǔn)入門(mén)檻，允許適度競(jìng)爭(zhēng)，加快培育、組建新的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，優(yōu)先在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐行業(yè)和政策導(dǎo)向行業(yè)，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特種經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加快新建一批行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展注入新的活力和生機(jī)。（作者系中共紅河州委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)）