學(xué)習(xí)提示

秦王朝(公元前221—前207年)于公元前211年建立，至公元前 207年滅亡。秦朝立國雖短,但歷史地位十分重要。秦始皇建立的統(tǒng) 一的封建專制主義集權(quán)制度，成為歷代封建統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的基本形式。 秦統(tǒng)一后，通過“使齡首自實(shí)田”的法律形式確立了封建土地私有 制。秦始皇統(tǒng)一文字的措施，對漢字的演變及文化發(fā)展影響深遠(yuǎn)。 而“焚書坑儒”的文化政策，也為歷代王朝實(shí)行文化專制主義開了 先河。秦始皇在一系列拓邊政策全面勝利后確立的王朝版圖，奠定 了歷代王朝的疆域基礎(chǔ)。秦末農(nóng)民大起義開創(chuàng)了大規(guī)模農(nóng)民戰(zhàn)爭 的形式，為中國歷代的農(nóng)民反抗斗爭開辟了光輝道路。

如何評(píng)價(jià)秦始皇的歷史功過，應(yīng)遵循歷史唯物主義原則，把他 置于歷史過程中進(jìn)行評(píng)論。既要肯定其歷史貢獻(xiàn)，又要分析他的消 極作用，給予符合歷史唯物主義原則的客觀評(píng)價(jià)。

第一節(jié)秦朝的建立和發(fā)展

專制主義中央集權(quán)制的確立

公元前221年，_王羸政統(tǒng)一六國，結(jié)束了長期的封建諸侯割 據(jù)的局面，建立起東至大海，西至隴西，南至嶺南，北至河套、陰山、 遼東的幅員遼闊的國家。為了適應(yīng)統(tǒng)一后新形勢的需要，秦王政順 應(yīng)列國政治制度從君主制向?qū)Ｖ萍瘷?quán)制演變的趨勢，建立了封建 專制主義中央集權(quán)的政治制度，樹立了絕對皇權(quán)。他為了顯示自 ·140.

己“功過五帝，地廣三王”的尊嚴(yán)，突出至高無上的權(quán)力地位，決定 去掉王號(hào)，兼采傳說中三皇、五帝之名，改稱“皇帝”，宣布自己是這 個(gè)國家的第一個(gè)皇帝，即始皇帝。后世子孫代代相承，遞稱二世、三 世皇帝以至傳之無窮。“皇帝”稱謂的出現(xiàn)，不僅表現(xiàn)為形式上名號(hào) 的變更，而且標(biāo)志著一種新的統(tǒng)治制度的誕生。為使皇權(quán)神圣不可 侵犯，他認(rèn)為帝王死后依據(jù)其行為評(píng)定謚號(hào)的制度，是“子議父，臣 議君”，有損于帝王的尊嚴(yán)，所以宣布取消。規(guī)定皇帝自稱曰“朕”， 頒發(fā)的文告稱“制”或“詔”，制定了一套尊君抑臣的朝儀荊文書 制度。 [ 142 ·]

采用何種地方建制加強(qiáng)對廣大疆域的有效統(tǒng)治，在秦朝統(tǒng)治 集團(tuán)內(nèi)部存在著嚴(yán)重分歧。始皇二十六年(前221年)，丞相王綰在廷 議上建議封諸皇子為王，出鎮(zhèn)燕、齊、楚等邊遠(yuǎn)地E，得到群臣的一 致贊同。廷尉李斯力排眾議，主張徹底廢除分封諸侯的制度，全面 推行郡縣制。秦始皇為避免列國紛爭的歷史重演，適應(yīng)專制皇權(quán)和 統(tǒng)一國家的需要，采納李斯的建議，把全國分為36郡，后又陸續(xù)增 設(shè)至4(涂郡?。這些郡完全由中央和皇帝控制，是中央政府下轄的 地方行政單位，中央集權(quán)的制度從此確立。始皇二十八年的嶧山刻 石銘文說:“追念亂世，分土建邦，以開爭理”“乃今皇帝，一家天下， 兵不復(fù)起”。

秦始皇為適應(yīng)專制主義中央集權(quán)制的需要，以戰(zhàn)國時(shí)期秦國 官制為基礎(chǔ)，對官制進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)充,建立了一整套從中央到地方 的新的政府機(jī)構(gòu)。在中央政府設(shè)有丞相(百官之長,總攬行政事務(wù))、 太尉(總攬軍事)、御史大夫(為丞相副貳，掌圖籍秘書，監(jiān)察百官)， 稱三公。三公之下，設(shè)有分掌具體政務(wù)的九卿，即郎中令(掌宮殿掖 門戶侍從警衛(wèi))、衛(wèi)尉(掌宮門宿衛(wèi)屯兵)、太仆(掌宮廷車馬)、廷 尉(掌司法刑獄)、治粟內(nèi)史(掌賦稅收入、財(cái)務(wù)開支)、少府(掌山海池 澤之稅和官府手工業(yè)制造)、典客(掌屬國外交事務(wù))、宗正(掌皇族

①關(guān)于秦郡名、郡數(shù)以及建置_年代，有各種不同說法。王國維《觀堂集林》謂秦代郡 數(shù)最后增至你譚其禳《秦郡新考》謂增至46,

事務(wù))、奉常(掌宗廟祭祀禮儀)等?。三公和九卿對國家重大方針政 策可以進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁決，從而在制度上保證了皇權(quán)的至 高無上。 ·

地方行政機(jī)構(gòu)分郡、縣兩級(jí)?？?設(shè)守(行政)、尉(軍事)、監(jiān)(監(jiān)御 史，司監(jiān)察)?？h，萬戶以上者設(shè)令，萬戶以下者設(shè)長。縣令、長領(lǐng)有 丞、尉及其他官屬?？h以下有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦 稅，游徼掌治安。鄉(xiāng)下有里，里是最基層的行政單位，設(shè)里典。此外 還有主司治安、禁盜賊的專門機(jī)構(gòu)——亭，亭有長。

秦代對官吏的考核制度，一由朝廷派御史到各郡監(jiān)察，然后將 考核結(jié)果上奏皇帝審閱;二是實(shí)行日常的“上計(jì)”制，中央政府據(jù)此 評(píng)定官吏的政績?？?、縣對所屬官吏也實(shí)行定期考核，依據(jù)考核結(jié) 果對下屬官吏進(jìn)行獎(jiǎng)懲.

秦始皇頒行了嚴(yán)密繁苛的封建法律。秦律的內(nèi)容久已失傳，近 人程樹德膂輯《九朝律考》，開篇為《漢律考》，足見秦律資料嚴(yán) 重散佚。1975年在湖北省云夢縣睡虎地出土的竹簡，第一次提供了 自秦孝公至秦始皇時(shí)期陸續(xù)修成的秦律的部分內(nèi)容。其中有法律 條文、律文解釋，以灰各種案例和關(guān)于治獄的法律文書等。律文中 對農(nóng)田水利、山林保護(hù)、牛馬詞養(yǎng)、國家糧食的貯存發(fā)故、貨幣流 通、市場管理、工程興建、徭役征發(fā)、刑徒監(jiān)管、官吏任免、軍爵賞賜 等各方面，都有許多嚴(yán)格具體的規(guī)定。秦律突出體現(xiàn)了維護(hù)地主階 級(jí)國家和私人財(cái)產(chǎn)安全的根本原則。擇文規(guī)定“盜徙封，贖耐”，即 私自移動(dòng)田界，睪判處耐罪，可贖。嚴(yán)禁對私有土地的侵犯。五人共 盜一錢以上要“斬左止(趾)，有(又)黥以為城旦(額上剌字，徒刑六 年)”。甚至“盜”采別人桑葉不滿一錢者，也要判處30天勞役。律文 中所見到的刑名計(jì)有斬首、磔(斷裂肢體 >、棄市、斬左趾、鋈(鈦?zhàn)?、 黥、劓、城旦舂(男子輸邊筑城，女子舂米，均為四年以上徒刑)等。秦 律源于李悝《法經(jīng)》，商鞅改法為律,后又補(bǔ)充修訂，秦始皇時(shí)成 [①九鱺之外，還有中尉(掌京幾治安 將作少府(掌修治宮室)等列鄉(xiāng)·] ·

為全國統(tǒng)一推行的法律。

秦始皇非常關(guān)心原六國故地的動(dòng)靜，擔(dān)心六國舊貴族囪謀復(fù) 辟。為防止封建割據(jù)局面重新出現(xiàn)，秦始皇把六國舊貴族和強(qiáng)宗大 姓12萬戶遷到咸陽附近，割斷其社會(huì)關(guān)系，以便監(jiān)視。下令拆除六 國境內(nèi)城防和山川險(xiǎn)阻地區(qū)的軍事設(shè)施。禁止民間練習(xí)武藝，收繳 全國私人所藏兵器,把繳獲和沒收的武器運(yùn)至咸陽銷毀，鑄成12個(gè) 各重千石的鐘鋮銅人。為控制廣闊的國土，特別是六國舊境，修筑 了以咸陽為中心通往全國各地的“馳道”，東窮燕齊，南極吳楚。他 自己多次沿馳道巡游郡縣,在許多地方刻石紀(jì)功，以示威強(qiáng)。為加 強(qiáng)北邊防務(wù)，秦始皇三十五年(前212年),又修筑由咸陽經(jīng)云陽(今哮 西淳化西北)直達(dá)九原(今內(nèi)蒙古包頭西)的“直道”。在西南地區(qū)，筑‘ 從今四川宜賓至云南昭通的“五尺道”。對于加強(qiáng)軍事和交通均起到 重要作用。同時(shí)，規(guī)定車軌的統(tǒng)一寬度為六尺，以保證車輛暢通無阻。

經(jīng)濟(jì)文化上的統(tǒng)一措施

戰(zhàn)國以后，在土地占有形態(tài)上，以國家所有制占有主導(dǎo)地位, 各國曾普遍推行按軍功實(shí)行的“賜田”、“賞田”制度。同時(shí)，土地私 有制也獲得一定發(fā)展。秦始皇三十一年(前216年)頒布“使黔首自實(shí) 田”?的法令，允許百姓根據(jù)授田畝數(shù)自行占有耕地,并向官府據(jù)實(shí) 申報(bào)土地面積，載入戶籍，按頃為單位交納田稅?。這樣，就以國家 統(tǒng)一法令的形式承認(rèn)了私人對實(shí)際占有土地的所有權(quán)，封建土地 私有制被確立下來。它標(biāo)志著國家放松了對土地的私人占有權(quán)和 經(jīng)營過程的控制，但仍然擁有某種程度的干涉權(quán)力。同時(shí),專制皇 帝通過少府等機(jī)構(gòu)，還接掌握著全國的山林、池澤、苑囿、荒田等 大量國有土地，嚴(yán)禁百姓私自開發(fā)利用。

戰(zhàn)國時(shí)期，商品經(jīng)濟(jì)取得了初步發(fā)展，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)文化交流 不斷加強(qiáng)，但由于諸侯林立，制度不一，嚴(yán)重阻礙了商品貿(mào)易的擴(kuò) 大和文化事業(yè)的發(fā)展。秦始皇為盡可能消除由于長期分裂割據(jù)造

(1)《史記·秦始皇本紀(jì)》[集解]引徐廣語。

(2)《睡虎地秦墓竹有·田律》人頃芻藁,以其受田之?dāng)?shù)，無墾不墾，頃人芻三石,藁二石·”

成的地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)“黔首改化，遠(yuǎn)邇同度” ?，鞏固封建統(tǒng)一的目 的，遂T令以原秦國制度為標(biāo)準(zhǔn)，整齊劃一全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化方 面的一些制度。

錢幣：戰(zhàn)國錢幣形制不一。秦始皇下令廢止戰(zhàn)國時(shí)各國發(fā)@ 的貨幣，改以黃金為上幣，以鎰(二十兩)為單位;以秦國原有的圓^ 方孔銅錢為下幣，文曰半兩@，重如其文?！?/div>