文：于庸

校對(duì)：懶慢疏狂

修改·編輯：張淳彥 李化平

作者于庸之原標(biāo)題為

《業(yè)主自治的困局與出口：羅伯特議事規(guī)則在業(yè)主自治中的應(yīng)用》

   一種觀點(diǎn)認(rèn)為，羅伯特議事規(guī)則沒法應(yīng)用于小區(qū)業(yè)主自治。其理由是：小區(qū)業(yè)主大會(huì)是先將表決議案和表決票送達(dá)給業(yè)主，業(yè)主對(duì)表決票上的每項(xiàng)議進(jìn)行表決后，再將其投至指定票箱或交由上門收集的會(huì)議籌備組成員。這樣開會(huì)，與羅伯特議事規(guī)則的同一現(xiàn)場(chǎng)開會(huì)不一樣。

   本文指出了小區(qū)業(yè)主自治過程中存在的主要問題，并對(duì)其產(chǎn)生的原因展開分析，也分享了應(yīng)用羅伯特議事規(guī)則處理這些棘手問題的心得體會(huì)。本文告訴我們：有效推廣、應(yīng)用羅伯特議事規(guī)則，確實(shí)能為小區(qū)業(yè)主自治帶來嶄新的活力。

   作者于庸長(zhǎng)期服務(wù)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，并參與小區(qū)業(yè)主自治，現(xiàn)在是羅規(guī)學(xué)堂講師。

羅規(guī)學(xué)堂

為自由夯實(shí)基礎(chǔ)·為未來建造希望

羅伯特議事規(guī)則在業(yè)主自治中的應(yīng)用：

羅伯特議事規(guī)則在業(yè)主自治中的應(yīng)用

1、小區(qū)亂象之一：忽視《物業(yè)服務(wù)合同》，采、供地位人為不平等，遇事無協(xié)商，小區(qū)治理陷入泥潭。

業(yè)主與物業(yè)公司之間，一個(gè)購(gòu)買服務(wù)，一個(gè)提供服務(wù)，受《合同法》的規(guī)范、約束和保護(hù)，地位和權(quán)利按說是平等的，但實(shí)際上，有的小區(qū)“買方是爺，是上帝”“物業(yè)是保姆，業(yè)主是主人”的觀點(diǎn)大行其道，雙方的地位人為的變得不平等?！段飿I(yè)服務(wù)合同》有跟沒有一樣，開會(huì)不再是協(xié)商，而是工作安排、布置，物業(yè)公司得不到尊重，企業(yè)員工被歧視、甚至發(fā)生沖突；另一方面，部分業(yè)主由于不愿意被管理被約束，對(duì)于物業(yè)正常維持小區(qū)秩序的行為非常不爽，情緒上對(duì)立，如果業(yè)委會(huì)成員也如此，那么平等協(xié)商無從談起，物業(yè)秩序進(jìn)入惡性循環(huán)，小區(qū)治理只能陷入泥潭。要想改變這種情況，決非一日之功，而是需要多年積累，推廣羅伯特議事規(guī)則正是解決途徑之一。在羅規(guī)下模擬開會(huì)，參與者通過反復(fù)演練，從細(xì)節(jié)處體會(huì)并認(rèn)可“地位平等、權(quán)利平等”的基本原則，使“地位平等、權(quán)利平等”成為業(yè)主共識(shí)，進(jìn)而改善小區(qū)治理環(huán)境。

羅規(guī)開會(huì)有哪些細(xì)節(jié)體現(xiàn)“地位平等、權(quán)利平等”呢？比如：主持人宣布會(huì)議結(jié)果，不能說“少數(shù)服從多數(shù)，議題通過”，要說“贊成方獲勝，動(dòng)議通過”或者“反對(duì)方獲勝，動(dòng)議被否決”?！胺摹眱蓚€(gè)字不能體現(xiàn)人格上的平等。另外，地位平等、權(quán)利平等延伸出“機(jī)會(huì)均等原則”，要求正反雙方交替發(fā)言，任何成員都有權(quán)發(fā)表反對(duì)意見，也有權(quán)聽到反對(duì)意見，辯論不充分不得表決，延伸出“充分辯論原則”。這些細(xì)節(jié)和原則，對(duì)小區(qū)治理的幫助都是很有針對(duì)性的。

2、“對(duì)人不對(duì)事”------影響小區(qū)治理的頑疾

在陳述或轉(zhuǎn)述某個(gè)觀點(diǎn)和看法時(shí)，小區(qū)業(yè)主總有人問“這是誰說的？”，或指名道姓地說某某業(yè)主怎么講的。

提及名字，很容易演化成“對(duì)人不對(duì)事”，影響小區(qū)問題深入討論。

在羅規(guī)下開會(huì)，發(fā)言“不能提及成員名字”，因?yàn)橛懻摰氖鞘虑?，如果提及人的名字，被提及名字的成員會(huì)有情緒上的對(duì)立，聽的人也會(huì)將注意力從事情判斷轉(zhuǎn)移到對(duì)人的關(guān)注。如果必須提及也只能提及該成員的身份，比如“財(cái)務(wù)官”“人事官”，或者“上一位成員”“剛才有位成員”等等，提及身份是表明，發(fā)表意見是“身份行為”或“職務(wù)行為”，與其他沒有關(guān)系。

業(yè)主通過羅規(guī)演練，在辯論時(shí)只能提“業(yè)主”、“剛才有位業(yè)主”等等，如果提名字就裁定“違規(guī)”，這樣反復(fù)演練，逐漸改變發(fā)言習(xí)慣，形成專注于問題而不是人的氛圍，必然能提高小區(qū)治理效率。

3、不會(huì)提動(dòng)議，是小區(qū)治理的又一個(gè)瓶頸

小區(qū)內(nèi)常常聽到業(yè)主抱怨，業(yè)主的抱怨說明小區(qū)管理有問題，但很少聽到業(yè)主有可操作的建議提出，可操作的建議即“動(dòng)議”，不會(huì)提“動(dòng)議”，是小區(qū)治理的又一個(gè)瓶頸。

羅規(guī)演練的一個(gè)中心內(nèi)容是“動(dòng)議”，包括動(dòng)議的提出、修改、擱置等等。什么是動(dòng)議呢？動(dòng)議就是可操作的建議，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、資源、行動(dòng)和結(jié)果六要素。

業(yè)主通過羅規(guī)演練，了解“動(dòng)議”六個(gè)要素之后，能提動(dòng)議了，會(huì)提動(dòng)議了，抱怨自然就少了。

4、說服別人同意自己的觀點(diǎn)，是不經(jīng)意間犯下的又一個(gè)錯(cuò)誤

小區(qū)里面，為了說服他人同意自己的觀點(diǎn)，常常由心平氣和的討論逐漸到臉紅脖子粗，發(fā)展到彼此指責(zé)，互相人身攻擊。

羅規(guī)有一個(gè)理念是，不要試圖說服別人，你唯一能夠做的就是表達(dá)出來，讓更多的人站到自己一邊。爭(zhēng)取更多的人站到“自己一邊”是“自己”的責(zé)任。   

這個(gè)理念如果在小區(qū)推廣，那么業(yè)主之間必然能夠理性看待不同觀點(diǎn)，理性處理不同觀點(diǎn)----用表決分勝負(fù)，不與一人爭(zhēng)高低。

5、發(fā)言跑題，是影響業(yè)主自治的又一個(gè)常見病

小區(qū)業(yè)主討論路面停車，可以跑題到保安的頻繁更換，到保安的待遇，到物業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)，到開發(fā)商的樓盤，到政府的財(cái)政收入。結(jié)果“路面停車”的討論被冷落，或者想討論的人插不上嘴。類似“跑題”屢見不鮮，跑題，是影響業(yè)主自治的又一個(gè)常見病。

因?yàn)槿说乃季S是發(fā)散的，討論時(shí)跑題是一種自然現(xiàn)象，但跑題不利于對(duì)“議題”深入討論，影響解決問題的效率。羅伯特議事規(guī)則對(duì)此有專門的的“干預(yù)機(jī)制”。 羅規(guī)開會(huì)，主持人要在多個(gè)環(huán)節(jié)說：動(dòng)議如果通過的話，將會(huì)怎樣，動(dòng)議如果被否決的話，則會(huì)怎樣，或者“現(xiàn)在會(huì)議討論的議題是什么”，這些都是避免成員發(fā)言跑題的做法。如果主持人沒有注意到“跑題”，任何成員都可以高呼“程序問題”，打斷正在進(jìn)行的發(fā)言，要求主持人制止跑題。

業(yè)委會(huì)及業(yè)主開會(huì)時(shí)參考這種做法的話，對(duì)引導(dǎo)業(yè)主專注、深入討論議題是有幫助的。

6、業(yè)委會(huì)不中立，是無法順利組織業(yè)主開會(huì)的另一個(gè)根本原因

業(yè)委會(huì)委員當(dāng)選后成為全體業(yè)主組成的業(yè)主大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員，服務(wù)整個(gè)小區(qū)，說話辦事要處于“中立”地位才行。但有的業(yè)委會(huì)“不中立”，或者讓個(gè)別業(yè)主“感覺不中立”，其組織召開業(yè)主會(huì)議，部分或個(gè)別業(yè)主未能或感覺未能充分保障權(quán)利，進(jìn)而阻撓會(huì)議進(jìn)行的情況時(shí)有發(fā)生。

羅規(guī)開會(huì)，主持人必須“中立”，否則就必須交出“主持人之位”。具體要求有：主持人不能對(duì)議題發(fā)表意見，不能總結(jié)別人發(fā)言，不能參與投票，要投票也只能在最后、當(dāng)投票可以改變結(jié)果的情況下投票。對(duì)待決議題曾經(jīng)發(fā)表過觀點(diǎn)或者看法的，都不能擔(dān)任主持人。

如果將“主持人中立原則”用于小區(qū)，在管理規(guī)約及業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則中明確規(guī)定，業(yè)委會(huì)成員不得發(fā)表意見，不得投票，只在最后能改變投票結(jié)果時(shí)投票等等，都是對(duì)業(yè)主很有沖擊力的新理念。也會(huì)使各方力量從爭(zhēng)取業(yè)委會(huì)變成爭(zhēng)取更多的其他業(yè)主，對(duì)防止業(yè)委會(huì)行為不當(dāng)也很有好處。

7、不把“爭(zhēng)議處理權(quán)”還給業(yè)主，監(jiān)督指導(dǎo)進(jìn)退維谷

小區(qū)里面的爭(zhēng)議主要是業(yè)主與物業(yè)公司之間爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議按照《合同法》處理就可以，還有一種是業(yè)主與業(yè)委會(huì)之間的爭(zhēng)議，通常情況是：業(yè)主認(rèn)為業(yè)委會(huì)辦事不合規(guī)，投訴到街道辦，街道辦了解情況后可能認(rèn)可業(yè)委會(huì)做法，也可能要求整改，街道辦做了“裁判”。要是不“裁判”，業(yè)主就投訴到紀(jì)委，或投訴市長(zhǎng)信箱，或者“上訪”，稱“街道辦不作為”。也有街道辦主動(dòng)作為的，結(jié)果被告上法庭。

也有街道辦給業(yè)主與業(yè)委會(huì)搭建平臺(tái)進(jìn)行溝通，這樣不失為一種好做法，但參與業(yè)主有限，同樣的事情可能被反復(fù)“糾纏”，讓人身心疲憊，苦不堪言。嚴(yán)重影響小區(qū)治理的效率和效果。

從會(huì)議的角度來看，業(yè)主與業(yè)委會(huì)之間的爭(zhēng)議，實(shí)際上是成員與主持人之間的爭(zhēng)議。在羅規(guī)下開會(huì)，爭(zhēng)議是如何處理的呢？

如果組織成員指出會(huì)議有“程序問題”，主持人可以裁定程序問題不成立，成員不接受，就提出“申訴”，如有其他成員“附議”，主持人就請(qǐng)會(huì)議表決，表決主持人的裁定對(duì)不對(duì)。如果有一半成員支持主持人裁定，主持人勝，成員必須接受。反之，“申訴成功”， 主持人裁定不成立，主持人糾正。一旦有人申訴，主持人地位就和成員一樣，也必須打動(dòng)其他成員支持自己的裁定。

主持人和成員的分歧，由會(huì)議表決裁定。最后決定權(quán)在會(huì)議，每個(gè)成員都有知情權(quán)和表決權(quán)，分歧解決有始有終。

參考羅規(guī)的做法，小區(qū)業(yè)主與業(yè)委會(huì)的爭(zhēng)議處理應(yīng)該這樣：業(yè)主提出“程序問題”，業(yè)委會(huì)裁定“程序問題成立”并立即整改，也可以裁定“程序問題不成立”。面對(duì)業(yè)委會(huì)裁定“程序問題不成立”，如果業(yè)主接受，OK。如果不接受，那么就向全體業(yè)主提出“申訴”?！吧暝V”有業(yè)主“附議”的，業(yè)委會(huì)應(yīng)召開業(yè)主大會(huì)進(jìn)行投票表決，“申訴”無業(yè)主“附議”，則忽略。對(duì)有“附議”的“申訴”，業(yè)委會(huì)三次不處理就可以被取消 “主持人職位”，由街道辦擔(dān)任會(huì)議主持人組織業(yè)主開會(huì)表決。

也許有人說，召開業(yè)主大會(huì)那么難，根本不可能。那么可以修改小區(qū)管理制度，由一定數(shù)量的、不確定業(yè)主代表參與開會(huì)，因?yàn)槭菍?duì)“申訴”的處理，不是實(shí)質(zhì)性動(dòng)議，業(yè)主可以自行約定，具體做法參考羅伯特議事規(guī)則的“紀(jì)律與懲戒程序”辦理。

8、除了業(yè)主大會(huì)，小區(qū)很多會(huì)議也開得不好，因?yàn)椴徽莆臻_會(huì)要領(lǐng)

除了業(yè)主大會(huì)以外，小區(qū)還有業(yè)主委員會(huì)的工作會(huì)，業(yè)主與業(yè)委會(huì)的溝通會(huì)，業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司的協(xié)商會(huì)等等，這些會(huì)議要么未指定下一次會(huì)議時(shí)間，再次開會(huì)遙遙無期。要么開會(huì)沒議題，解決問題的會(huì)議開成了碰頭會(huì)。開會(huì)無會(huì)議紀(jì)律，“插話”、“打斷”理所當(dāng)然，不事先告知開會(huì)議題等等。

這些現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，羅伯特議事規(guī)則的很多東西都可以用，比如發(fā)言不準(zhǔn)跑題，不準(zhǔn)打斷，不準(zhǔn)人身攻擊，不準(zhǔn)揣測(cè)動(dòng)機(jī)，發(fā)言限時(shí)限次等會(huì)議秩序準(zhǔn)則，以及擱置、修改、改期、委托、重議、撤銷等相關(guān)程序動(dòng)議，都可以幫助解決業(yè)主自治會(huì)議“議而不決”“無果而終”等問題。

9、面對(duì)物業(yè)公司使“陰招”，業(yè)主如何“道高一丈”？

也許業(yè)主會(huì)說，光說咱們業(yè)主問題，物業(yè)公司對(duì)業(yè)主使絆、恐嚇甚至黑打維權(quán)業(yè)主呢？講法都沒用講羅規(guī)有用？答案是有用。因?yàn)檫@一類事情，公安機(jī)關(guān)因取證問題難以處理，業(yè)主單個(gè)實(shí)力又孤立無援。羅規(guī)“打動(dòng)別人站到自己一邊是自己的責(zé)任”就告訴你怎么辦了。你需要做的就是據(jù)實(shí)陳述，讓所有業(yè)主知道你的遭遇。把事情告訴全體業(yè)主是自己作為業(yè)主大會(huì)的成員之一的權(quán)利，也是責(zé)任。事情讓大家都知道了，問題就好辦了。

10、結(jié)語

筆者曾長(zhǎng)期服務(wù)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，在參與小區(qū)業(yè)主自治過程中發(fā)現(xiàn)：業(yè)主自治中的上述問題或不足，非常普遍，總體上反映了業(yè)主這個(gè)族群在開會(huì)思維、開會(huì)習(xí)慣、開會(huì)方法等方面，與世界開會(huì)文明的距離，還有點(diǎn)長(zhǎng)，真的需要小跑一下，才能趕得上。

筆者列舉的業(yè)主開會(huì)方面的問題，以及可借鑒羅規(guī)的一些做法，希望對(duì)業(yè)主自治有所幫助。業(yè)主自治中存在的問題及對(duì)應(yīng)的羅規(guī)規(guī)則借鑒之處，遠(yuǎn)不止這些，本文就不一一敘述了。我相信，在業(yè)主自治領(lǐng)域推廣羅規(guī)，對(duì)改善我們自己的生活大有裨益。

厚厚的一本《羅伯特議事規(guī)則》，如果只看書的話，很枯燥很乏味，很難堅(jiān)持下去，最好是幾個(gè)人，在熟悉羅規(guī)開會(huì)基本知識(shí)的人員引導(dǎo)下，按照羅規(guī)的要求進(jìn)行會(huì)議模擬演練，領(lǐng)會(huì)羅規(guī)基本要求，邊練邊學(xué)，效果很快，一般一個(gè)月就搞定。碰到具體事務(wù)，隨時(shí)查閱工具書，效果很好，進(jìn)步也快。

羅規(guī)學(xué)堂就是一個(gè)組織愛好者們學(xué)習(xí)、演練、推廣應(yīng)用羅伯特議事規(guī)則的公益機(jī)構(gòu)，歡迎咨詢了解。                  

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