市場區(qū)域巡查責任追究辦法（一）
第一章 總 則
第一條
為了進一步強化市場巡查人員的監(jiān)管責任意識，切實解決市場巡查工作中“巡而不查，查而不實”的問題，提高市場規(guī)范化管理水平和監(jiān)管效能，實現(xiàn)市場監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化，根據(jù)國工商總局《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《寧夏回族自治區(qū)工商行政管理局市場區(qū)域巡查責任追究辦法（試行）》的規(guī)定，特制定本《辦法》。
第二條 本辦法所稱責任追究是指巡查人員市場監(jiān)管不到位所應(yīng)承擔的行政責任。
第三條 市場區(qū)域巡查責任追究堅持客觀公正、權(quán)責統(tǒng)一、有錯必究、教育和懲戒相結(jié)合的原則。
第四條
市場區(qū)域巡查責任追究旨在落實“網(wǎng)定格、格定責、責定人”的市場區(qū)域巡查要求，重在規(guī)范巡查行為，完善督查機制，嚴格責任追究。
第五條
市場區(qū)域巡查責任追究由市、縣（區(qū)）工商局（分局）負責組織實施。
第二章
市場區(qū)域巡查責任范圍
第六條 市場區(qū)域巡查主要內(nèi)容包括：
（一）檢查市場主體資格。轄區(qū)是否有無照、無證經(jīng)營；食品攤販、食品批發(fā)商是否備案；是否亮照亮證經(jīng)營；市場主體是否按規(guī)定參加年檢或驗照。
（二）檢查市場經(jīng)營行為。是否有違反法律、法規(guī)的行為；市場開辦者是否履行法定管理職責。
（三）檢查商品質(zhì)量，是否符合相關(guān)標準。
（四）檢查流通環(huán)節(jié)食品安全，是否監(jiān)管到位。
（五）轄區(qū)經(jīng)營活動中的違法違章行為是否得到及時有效查處。
（六）轄區(qū)消費者申訴、投訴是否及時受理、辦結(jié)。
（七）轄區(qū)印刷品廣告、店堂廣告、戶外廣告是否合法規(guī)范。
（八）各項市場專項整治的措施和要求是否落實。
（九）是否對轄區(qū)內(nèi)市場主體開展經(jīng)常性的普法教育。
（十）商品交易市場信用分類監(jiān)管措施是否得到落實。
第七條 市場區(qū)域巡查工作要求
（一）經(jīng)營者持證照、亮證亮照經(jīng)營，食品攤販佩戴《經(jīng)營公示卡》，食品批發(fā)商持備案證明經(jīng)營，《營業(yè)執(zhí)照》核定的經(jīng)營范圍中涉及的行政許可有效；以清真名義經(jīng)營的經(jīng)營者取得《清真準營證》、清真標牌；企業(yè)、個體工商戶在規(guī)定期限內(nèi)年檢、驗照；高危行業(yè)、食品經(jīng)營者在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)立證照公示欄，并將相關(guān)證照、健康證統(tǒng)一放入公示欄。
（二）食品經(jīng)營者建立并公示自律制度，與轄區(qū)工商所簽訂食品安全責任書，公開食品安全承諾，建立并落實“三合一”臺賬臺賬達到100%，所有食品批發(fā)商建立電子臺賬并使用電子打印銷貨臺賬。
（三）食品經(jīng)營者落實“從業(yè)人員實名登記制”、“熟食制品證明登記制”、“散裝食品標簽公示制”、“信用等級公示制”；食品批發(fā)商落實食品準入與配送“五項制度”；場內(nèi)食品小作坊落實“四類臺賬”制度，食品攤販落實“兩項制度”。
（四）經(jīng)營散裝食品須配備必要的防護設(shè)施及銷售工具，經(jīng)營低溫保存食品須配備冷藏冷凍設(shè)施。
（五）200平米以上的商場、超市設(shè)立清真食品專區(qū)、專柜，清真食品與非清真食品分區(qū)擺放、分柜擺放，有明顯標識；500平米以上的食品超市設(shè)立清真購物車、清真購物筐、清真收銀通道；清真食品生產(chǎn)者、餐飲服務(wù)者公示主要崗位人員信息。
（六）農(nóng)資經(jīng)營者全部建立“一賬通”臺賬。
（七）縣城以上經(jīng)營國家規(guī)定的十大類重要商品（家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具）的商場、超市、市場和專業(yè)門店的經(jīng)營者，實行索證索票制度和進銷貨臺賬制度。
（八）轄區(qū)內(nèi)印刷品廣告、店堂廣告、戶外廣告監(jiān)管到位。
（九）對消費者申訴、投訴、舉報，及時處理。
（十）對市場開辦者監(jiān)督指導到位，市場管理制度健全，市場開辦者認真履行管理職責。
（十一）及時查處商品交易活動中的違法違章行為。
（十二）轄區(qū)商品交易市場、企業(yè)和個體工商戶全部實行信用分類監(jiān)管，市場秩序可控有序。
（十三）按照市場信用分類監(jiān)管辦法和市場巡查責任制的要求做好巡查記錄并及時錄入微機；對食品經(jīng)營戶的巡查每月不少于一次，并將巡查記錄表及違章違法通知書等配套文書填寫兩份，一份交經(jīng)營戶保管，一份歸入經(jīng)濟戶口檔案。
第三章 市場區(qū)域巡查工作督查
第八條
督查組織。市局、縣（分）局的督查組由局領(lǐng)導帶隊，從食品科(消?？?、市管科或其他相關(guān)科室（所）抽調(diào)人員組成；工商所的督查組由工商所長帶隊，從本所抽調(diào)人員組成。
市局、縣（分）局、工商所每月對轄區(qū)食品市場巡查責任制落實情況進行一次督查；市局每半年對轄區(qū)各類市場巡查責任制落實情況進行一次督查，縣分局、工商所每季度對轄區(qū)各類市場巡查責任制落實情況進行一次督查；督查結(jié)果納入單位目標責任制考核。
第九條 督查內(nèi)容
（一）市場區(qū)域巡查責任制落實情況；
（二）市場監(jiān)管目標任務(wù)完成情況；
（三）依法行政、文明執(zhí)法情況；
（四）重點工作及專項整治落實情況；
（五）對上級機關(guān)督查建議整改情況。
第十條
督查方式。督查組通過明查暗訪、隨機抽查、交叉檢查等方式對市場區(qū)域巡查責任落實情況進行定期不定期的督導檢查。
第十一條
督查結(jié)果的處理。督查組應(yīng)在督查結(jié)束后三日內(nèi)將督查結(jié)果和處理意見書面報告局主要領(lǐng)導，需要追究責任的由局黨組會議或局長辦公會議做出決定。
第四章 市場區(qū)域巡查責任追究
第十二條
市場區(qū)域巡查責任的劃分。根據(jù)情節(jié)輕重、影響程度大小，對市場區(qū)域巡查不到位責任劃分為輕微責任、一般責任、嚴重責任、重大責任四類責任。
（一）巡查責任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的，屬于輕微責任：
1、被抽查的經(jīng)營者中，無照、無證、證照過期或偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租營業(yè)執(zhí)照、流通許可證、清真準營證的經(jīng)營戶在5%以內(nèi)；對有行政許可主管部門的行業(yè)，已下發(fā)責令停止違法行為通知書并抄告相關(guān)行政許可主管部門的情形不計算在內(nèi)，但不包括工商部門承擔主管職責的《流通許可證》（下同）；對無《清真準營證》但已下發(fā)責令改正通知書并在整改期限內(nèi)的情形不計算在內(nèi)（下同）；無需取得前置許可的行業(yè)無照經(jīng)營、執(zhí)照過期，已下發(fā)責令改正通知書并在整改期限內(nèi)的不計算在內(nèi)（下同）；流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員（含場內(nèi)食品小作坊從業(yè)人員，下同）無有效健康證在6%以內(nèi)，已下發(fā)責令改正通知書并在整改期限內(nèi)的不計算在內(nèi)（下同）。
2、被抽查的經(jīng)營者中，實際經(jīng)營情況與登記事項不符、未亮證亮照(指營業(yè)執(zhí)照、流通許可證、場內(nèi)食品小作坊準許生產(chǎn)證、清真準營證，下同)經(jīng)營或證照未按規(guī)定懸掛、未按時參加年檢（驗照）在8%以內(nèi)；已下發(fā)責令改正通知書并在整改期限內(nèi)的不計算在內(nèi)（超范圍經(jīng)營需要取得前置許可的項目須計算在內(nèi)，下同）。
3、在抽查的食品經(jīng)營者中，不符合商品分區(qū)擺放要求、或運輸、貯存食品不符合防護要求在6%以內(nèi)，未按要求運輸、貯存低溫食品在4%以內(nèi)；已下發(fā)責令改正通知書并在整改期限內(nèi)的不計算在內(nèi)（下同）。
4、食品、農(nóng)資經(jīng)營者建立落實自律制度、食品“三合一”臺賬、農(nóng)資“一賬通”臺賬未達到100%，臺賬不按時裝訂或未按時間順序裝訂；未落實食品經(jīng)營“四項制度”、食品批發(fā)商“五項制度”、場內(nèi)小作坊“四類臺賬”、食品攤販“兩項制度”。
5、工商人員對消費申訴、投訴、舉報案件或轉(zhuǎn)辦案件未及時受理、處理、答復。
6、不按規(guī)定填寫商品質(zhì)量抽樣檢驗（含食品快速檢測，下同）文書。
7、巡查人員不按時填寫巡查記錄，巡查記錄不規(guī)范，不及時錄入動態(tài)監(jiān)管信息。
8、不符合本《辦法》第七條要求的其他情形；上級部門認為其他巡查監(jiān)管責任落實不到位的情形。
上述1、2、3項中的“以內(nèi)”數(shù)量含本數(shù)，下同。
（二）巡查責任區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，屬于一般責任：
1、被抽查的經(jīng)營者中，無照、無證、證照過期或偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租營業(yè)執(zhí)照、流通許可證、清真準營證的經(jīng)營戶在2戶以上并占抽查總數(shù)的5%以上；抽查的流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員無有效健康證在6人以上并占抽查總數(shù)的6%以上。
2、被抽查的經(jīng)營者中，實際經(jīng)營情況與登記事項不符、未亮證亮照經(jīng)營或證照未按規(guī)定懸掛、未按時參加年檢（驗照）在8戶以上并達到抽查總數(shù)的8%以上；
3、被抽查的經(jīng)營者中，過期、變質(zhì)食品、未檢疫食品、“三無”商品、不合格商品在3戶以內(nèi)；對經(jīng)營“三無”商品的行為，已下發(fā)責令改正通知書并在整改期限內(nèi)的不計算在內(nèi)，但經(jīng)營“三無”食品的須計算在內(nèi)。
4、被抽查的食品經(jīng)營者中，運輸、貯存食品不符合防護要求在6戶以上并達到抽查總數(shù)的6%以上；低溫貯存食品未按要求運輸、貯存在2戶以上并達到抽查食品經(jīng)營戶總數(shù)的4%以上。
5、食品、農(nóng)資經(jīng)營者建立落實自律制度、食品“三合一”臺賬、農(nóng)資“一賬通”臺賬未達到95%；食品批發(fā)商未納入電子監(jiān)管。
6、工商人員對群眾舉報、消費申訴、投訴或轉(zhuǎn)辦案件未及時受理、處理、答復在2起以上（含2起）。
7、巡查人員發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者違法行為不能及時上報、依法查處。
8、不能按時完成上級下達的商品質(zhì)量抽樣檢驗任務(wù)或不按程序、不按要求開展商品質(zhì)量抽檢工作。
上述1、2、3、4項中的“以上”不含本數(shù)，下同。
（三）巡查責任區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，屬于嚴重責任：
1、在抽查的經(jīng)營者中，無照、無證、證照過期或偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租營業(yè)執(zhí)照、流通許可證、清真準營證的經(jīng)營戶在5戶以上并占抽查總數(shù)的10%以上。
2、經(jīng)營者經(jīng)營“三無”食品、過期、變質(zhì)、未檢疫食品在3戶以上并占抽查食品經(jīng)營者總數(shù)的3%以上。
3、經(jīng)營者運輸、貯存食品不符合防護要求在10戶以上并占抽查食品經(jīng)營者總數(shù)的10%以上；低溫貯存食品未按要求運輸、貯存在5戶以上并占抽查食品經(jīng)營者總數(shù)的8%以上。
4、工商人員對舉報案件、消費申訴、投訴未及時調(diào)查、處理，導致當事人越級上訪。
5、巡查人員發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者有違法行未及時上報、依法查處在3戶以上。
6、對上級督辦事項不能及時按要求完成的。
7、市場監(jiān)管責任落實不到位，導致市場秩序混亂，出現(xiàn)問題較多，被媒體曝光或造成不良影響。
8、違反商品質(zhì)量抽檢程序規(guī)定的。
（四）有下列情形之一的，屬于重大責任：
1、對轄區(qū)高危行業(yè)、重點業(yè)戶巡查不到位，發(fā)生重大責任事故。
2、由于失察、失職致使不合格食品未能及時退市，發(fā)生危害人體健康和人身安全事故。
3、對市場突發(fā)事件未及時采取有效措施進行處置造成嚴重后果。
4、由于行政亂作為造成嚴重影響或不良后果。
