擁有飛手合格證，就真的告別“黑飛”了嗎？(組圖)
隨著無人機的日漸普及，越來越多的媒體開始關(guān)注無人機的“黑飛”問題。最近以來，一些行業(yè)協(xié)會和培訓(xùn)機構(gòu)等正在對無人機飛手展開培訓(xùn)，并向通過考核的飛手頒發(fā)相關(guān)合格證。部分媒體宣傳中也有意無意地將有無此合格證視為無人機是否“黑飛”的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這其實是對我國現(xiàn)行飛行政策的片面解讀。 一、 所有無人機的駕駛員都需要有合格證嗎？ 無人機駕駛員合格證的要求來自中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司2013年11月頒布的咨詢通告《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《管理暫行規(guī)定》），以及2015年底頒布的《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》（以下簡稱《無人機運行規(guī)定》）。
《管理暫行規(guī)定》中明確提到，下列情況下，無人機系統(tǒng)駕駛員自行負責(zé)，無須證照管理： 1. 在室內(nèi)運行的無人機。 2. 在視距內(nèi)運行的微型無人機。 3. 在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機。 同時，《管理暫行規(guī)定》中，將微型無人機的標(biāo)準(zhǔn)明確定為“空機重量小于等于7千克”。現(xiàn)在市場上主要的消費級無人機（如大疆的精靈、悟，零度的Xplore，Yuneec的臺風(fēng)等系列產(chǎn)品）都屬于此類別，因此根據(jù)這個規(guī)定可以看出，在視距內(nèi)使用微型無人機的駕駛員是無須接受證照管理，也就不用考取合格證。
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而對于現(xiàn)在漸漸熱起來的植保無人機，《無人機運行規(guī)定》也并未要求所有飛手都需要考取合格證，而是僅規(guī)定“作業(yè)負責(zé)人”及“獨立噴灑作業(yè)人員，或者從事作業(yè)高度在15米以上的作業(yè)人員”應(yīng)持有民用無人機駕駛員合格證。
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因此，根據(jù)民航局對無人機運行的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)非常清晰地將市場常見的無人機進行分類定義及明確相應(yīng)駕駛員的管理要求；現(xiàn)在諸多媒體報道將“微型無人機”與“輕型”、“小型”和“大型”無人機混為一談，對運行場景不加區(qū)分，混淆不同的概念及管理要求，并沒有對政策進行全面的解讀，不利于社會正確認(rèn)識無人機產(chǎn)業(yè)和市場的健康發(fā)展。 二、 無人機駕駛員合格證的進一步解讀 目前市場上較為流行的是由AOPA頒發(fā)的《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》，AOPA頒發(fā)此合格證的依據(jù)正是前文所述的《管理暫行規(guī)定》和《無人機運行規(guī)定》，而這兩款文件均屬于“咨詢通告”?！白稍兺ǜ妗痹诿窈降姆审w系中是中國民用航空局各職能部門下發(fā)的對民用航空規(guī)章條文所作的具體闡述，然而現(xiàn)行的民用航空規(guī)章中并沒有與消費級無人機相關(guān)的條文。因此，以上兩款咨詢通告本身缺乏“立足點”，法律效力存疑。此外需要注意的是，咨詢通告是咨詢解答性質(zhì)的文件，并不具備法律強制效力。
另外，國家民航局也從未對AOPA頒發(fā)的《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》是否能作為職業(yè)資格證以及是否被其他官方機構(gòu)認(rèn)可給予任何明確回答；同時，證件的頒發(fā)機構(gòu)顯示為：中國AOPA授權(quán)簽發(fā)，也并非由民航局直接頒發(fā)。可見，AOPA所頒發(fā)的合格證是否被官方認(rèn)可尚未可知，與其他培訓(xùn)機構(gòu)所頒發(fā)的同類證件也看不出實質(zhì)區(qū)別，其合理性與權(quán)威性還有待商榷。在無人機法規(guī)不健全、詳細條款未出臺的情況下，關(guān)于無人機駕駛員的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證等領(lǐng)域問題，任何的定論都言之尚早。
三、 淺析“黑飛” 在解讀了國內(nèi)的相關(guān)法規(guī)之后，發(fā)現(xiàn)是否“黑飛”的核心并不在于是否持有駕駛員合格證，而是能否合法獲準(zhǔn)使用空域。 根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第二十八條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實施，各有關(guān)飛行管制部門按照各自的職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)”；第三十五條規(guī)定：“所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施”。 《通用航空飛行管制條例》第十二條則規(guī)定：“從事通用航空飛行活動的單位、個人實施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施”。 因此，經(jīng)過飛行管制部門批準(zhǔn)的飛行才是合法飛行的前提。媒體報道中大量講述的“考取駕照，告別黑飛”純屬斷章取義、片面解讀，對社會存在一定程度的誤導(dǎo)。 綜上所述，無人機駕駛員合格證的適用范圍、法律效力都存在非常大的探討空間；對于主流消費級無人機，無需駕駛員合格證；植保無人機的工作中也僅要求有一名持有合格證的作業(yè)人員進行管理。此前，媒體大量宣傳的“無人機黑飛”情況并不屬實，駕駛員合格證也并非告別“黑飛”的法寶。無人機駕駛員對現(xiàn)行法規(guī)的全面理解執(zhí)行，對設(shè)備及操作技術(shù)的正確運用，才是一次安全飛行更好的保障；同時，社會的正確認(rèn)識，行業(yè)與監(jiān)管部門的密切合作，才是推進這個新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的動力。 附錄：《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》無人機分類定義： 1） 微型無人機，是指空機質(zhì)量小于等于7千克的無人機。 2） 輕型無人機，是指空機質(zhì)量大于7千克，但小于等于116千克的無人機，且全馬力平飛中，校正空速小于100千米/小時，升限小于3000米。 3） 小型無人機，是指空機質(zhì)量小于等于5,700千克的無人機，微型和輕型無人機除外。 4） 大型無人機，是指空機質(zhì)量大于5,700千克的無人機。來源廠商投稿) |
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