根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，行政比例原則應(yīng)該包括以下內(nèi)容:

(一)目的性原則

目的性原則，又稱妥當(dāng)性原則或適當(dāng)性原則。這是對行政主體實(shí)施行政行為的一種目的上的要求，即行政主體實(shí)施行政行為必須能夠?qū)崿F(xiàn)其所宣稱的行政目的，至少是有助于該行政目的的實(shí)現(xiàn)。如果行政行為與行政目的相悖，根本無法達(dá)到行政目的，則違反了行政比例原則的目的性原則。

(二)最少侵害原則

最少侵害原則，又稱必要性原則、不可替代原則或最溫和方式原則。這是對行政主體實(shí)施行政行為的一種手段上的要求，即行政主體實(shí)施行政行為不能超越實(shí)現(xiàn)行政目的的必要程度，也就是說，行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，有多種可供選擇的手段可以達(dá)到行政目的，行政主體應(yīng)該盡可能采取對相對人損害最小的手段。正如俗話所說:"殺雞焉用牛刀。"

(三)均衡原則

均衡原則，又稱比例性原則、相稱性原則或狹義的行政比例原則，是指行政主體對相對人合法權(quán)益的干預(yù)不得超過所追求的行政目的的價(jià)值。這是對行政主體實(shí)施行政行為的一種利益衡平上的要求，即行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，必須將行政行為所能夠達(dá)成的利益與這個(gè)行政行為對相對人合法權(quán)益的侵害進(jìn)行衡平，只有證明前者重于后者，才可以實(shí)施該行政行為，否則，則不能采取。正如俗話所說:"不能殺雞取卵。"

1.加強(qiáng)對行政裁量權(quán)的法律控制，提高行政裁量行為的可預(yù)測性，切實(shí)保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。從上文的介紹可以看出，行政比例原則是專門針對行政裁量權(quán)而提出的法律原則。行政比例原則使行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)的選擇余地縮小到最小的限度，有時(shí)甚至使行政機(jī)關(guān)的裁量縮小為零裁量。也就是說，盡管法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)享有裁量的余地，但實(shí)際上在具體的案件中，行政機(jī)關(guān)可以選擇的行為方式只有一種，因?yàn)橹挥羞@種行為方式符合行政比例原則。

由于行政比例原則為衡量行政裁量行為的合法性提供了具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在具體案件中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出什么樣的決定，行政相對人可以根據(jù)行政比例原則的具體要求進(jìn)行評價(jià)，行政裁量行為的可預(yù)測性因此大大提高，而行政相對人的合法權(quán)益也因行政比例原則的最小侵害要求，得到最大的保護(hù)。鑒于行政比例原則與行政裁量權(quán)之間的特殊關(guān)系，可以認(rèn)為，行政裁量權(quán)的范圍越大，行政比例原則的重要性就越大;法律對行政行為規(guī)定得越精確，行政比例原則的重要性就越小。在法律不能對行政執(zhí)法做出明確具體規(guī)定的情況下，行政比例原則具有特別重要的意義。

2.促進(jìn)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析行政法的自覺性，提高行政效率，使行政立法和執(zhí)法切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。盡管行政比例原則提供了可供操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，但對于什么樣的行政措施算是合乎比例的，仍然存在著一定的不確定性。經(jīng)濟(jì)分析是克服這種不確定性的方法之千，對行政比例原則中的"必要性"、狹義"比例性"等概念，可以從成本收益分析的角度考慮，因?yàn)檫@些概念包括了經(jīng)濟(jì)上的必要性和比例性的含義。一個(gè)不符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要性和比例性的行政措施，同樣違反行政比例原則。從成本收益分析的角度來看，行政管理過程同時(shí)也是一個(gè)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的制度安排和經(jīng)營過程，存在著成本收益分析的需求和利益最大化的動(dòng)力，行政效率之中包含了經(jīng)濟(jì)效率的含義。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，效率是指市場資源的配置、物品的分配所達(dá)到的不可能進(jìn)一步改進(jìn)的最佳的、均衡的狀態(tài)。如果還存在著改進(jìn)的可能性，即使經(jīng)營者的利潤很高，仍然是沒有效率的。顯然，經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的"均衡性"，正是行政比例原則中所說的"比例性"。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)行政比例原則的內(nèi)涵。"法律制度中的許多原則和制度最好被理解或者解釋為促進(jìn)資源有效率配置的努力"。立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)想到所確定或者確認(rèn)的制度是否有利于社會(huì)資源的有效配置，是否有利于最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展;執(zhí)法者在執(zhí)行法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)將什么樣的處理方式才是最經(jīng)濟(jì)的作為考慮的因素之一。最經(jīng)濟(jì)的行政措施，就是最具有效率的措施，也是最符合行政比例原則的措施。

行政比例原則確立的必要性

1.行政比例原則的確立是基于權(quán)力與權(quán)利的博弈而產(chǎn)生的。正如孟德斯鳩所說:"一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方為止。"在社會(huì)安全事件的應(yīng)對過程中，固然可以采取措施限制公民部分基本權(quán)利的行使，但限制的程度要以抗救社會(huì)安全事件的基本需要為限，未受限制的其他合法權(quán)利，公民可以照常行使。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，即使在社會(huì)安全事件發(fā)生的過程中，也應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、申訴控告檢舉權(quán)、國家賠償和補(bǔ)償請求權(quán)等重要的權(quán)利形態(tài)。

2.彌補(bǔ)現(xiàn)行行政法基本原則缺陷的需要。我們一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全事件的應(yīng)對應(yīng)當(dāng)依法辦事，然而，法律并非是萬能的。早在古希臘時(shí)代，柏拉圖就指出:"法律絕不可能發(fā)布一種既約束所有人同時(shí)又對每個(gè)人都真正最有利的命令。法律在任何時(shí)候都不可能完全準(zhǔn)確地給社會(huì)的每個(gè)成員作出何謂善德、何謂正當(dāng)?shù)囊?guī)定。人之個(gè)性的差異、人之活動(dòng)的多樣性、人類事物無休止的變化，使得人們無論擁有什么技術(shù)都無法制定出在任何時(shí)候都可以絕對適用于各種問題的規(guī)則。"正如柏拉圖所說，法律本身不能完備無缺。同樣，社會(huì)安全事件應(yīng)對所依據(jù)的法律、行政法規(guī)的局限性也是客觀存在的。那么用什么來彌補(bǔ)法律的局限性呢?從世界范圍來看，對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制的原則包括行政合理性原則和行政比例原則這兩項(xiàng)原則，我國行政法中則普遍采用合理性原則限制我國行政自由裁量權(quán)。然而，由于合理性原則缺乏可操作性，難以形成較為一致的判斷結(jié)果，另外即使濫用自由裁量權(quán)造成不合理的結(jié)果，也很少承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因而行政合理性原則實(shí)際處于閑置狀態(tài)。另外，從那些采用行政比例原則控制行政自由裁量權(quán)的國家來看，由于行政比例原則的適用范圍廣泛，標(biāo)準(zhǔn)較為客觀，能使行政機(jī)關(guān)細(xì)微到從量的方面考量行政裁量權(quán)是否被濫用，司法機(jī)關(guān)在利用行政比例原則審查行政行為時(shí)，也能依照行政比例原則對自由裁量行政行為進(jìn)行合法與非法方面的處理。如果自由裁量行為違反行政比例原則，那么行政機(jī)關(guān)即需承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，從而從實(shí)際上真正制約行政自由裁量權(quán)的實(shí)施。因此，引入行政比例原則是在限制突發(fā)事件狀態(tài)下行政自由裁量權(quán)，保障公民權(quán)利的需要。

3.有限政府、控權(quán)理念呼喚行政比例原則?，F(xiàn)代社會(huì)法治目標(biāo)下，政府權(quán)力不能違背法治原則，應(yīng)嚴(yán)格受到法律限制。因此，政府應(yīng)適應(yīng)變革時(shí)代的需要，秉承"有限性"理念，從社會(huì)各領(lǐng)域收縮其原有的侵犯性權(quán)力。然而，"有限"政府并非是消極政府，突發(fā)事件要求政府迅速采取強(qiáng)有力的措施和主動(dòng)干預(yù)并對社會(huì)進(jìn)行控制，而各種積極、主動(dòng)的行政權(quán)易造成對公民基本權(quán)利的損害。就如何控制、平衡公共利益與個(gè)人利益，行政比例原則可得以充分體現(xiàn)并運(yùn)用。同時(shí)，作為現(xiàn)代行政法之基本理念的控權(quán)思想，兼容并包含了法治主義之法律保留與法律優(yōu)先原則，體現(xiàn)了積極行政和消極行政的統(tǒng)一。這一思想與行政比例原則所包含的內(nèi)容相一致，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法上，立法需要平衡精神合理分配權(quán)力與權(quán)利，劃定政府合理權(quán)力的界限，突出公民權(quán)利的比重;政府嚴(yán)格按照法定范圍、幅度行使行政權(quán)，時(shí)刻注意保持權(quán)力運(yùn)行合理、有度，使行政權(quán)和公民權(quán)在恰當(dāng)平衡的基點(diǎn)上皆被維護(hù)。所以，有限政府理念、控權(quán)理念都呼喚行政行政比例原則的運(yùn)用。