近日，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)發(fā)布了《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）。據(jù)了解，該《規(guī)范》編制工作歷時(shí)兩年，先后有國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)公司、安徽招標(biāo)集團(tuán)、建緯律師事務(wù)所及國(guó)際關(guān)系學(xué)院等單位的45名專(zhuān)家參與。《規(guī)范》全面考慮了招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，結(jié)合對(duì)采購(gòu)新模式的規(guī)范和應(yīng)用，穩(wěn)妥審慎地與新制度、新規(guī)章做了銜接。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《規(guī)范》更具有實(shí)際指導(dǎo)作用，符合時(shí)代發(fā)展要求。特別是對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)中采購(gòu)周期短、采購(gòu)形式靈活的生產(chǎn)原材料和小額的項(xiàng)目，以及依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，符合法定條件可不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的項(xiàng)目如何規(guī)范采購(gòu)等迫切需要解決的問(wèn)題意義重大。

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李小林在回答中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，踐行《規(guī)范》要著眼于采購(gòu)的根本、采購(gòu)的發(fā)展方向、采購(gòu)效率，公平性和可持續(xù)發(fā)展等方面，緊密聯(lián)系采購(gòu)理念和實(shí)際作用來(lái)把握。

采購(gòu)理念強(qiáng)調(diào)物有所值兼顧公平、規(guī)范，透明

第一，強(qiáng)調(diào)物有所值?！兑?guī)范》當(dāng)中，充分體現(xiàn)了物有所值的理念，改變了以往招投標(biāo)工作中弱化物有所值理念的現(xiàn)象。采購(gòu)首先要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人的自然屬性要求，也就是要落實(shí)物有所值這個(gè)理念，以最快的速度讓采購(gòu)人買(mǎi)到性?xún)r(jià)比合適的商品。與之相對(duì)應(yīng)的是要體現(xiàn)采購(gòu)人自主決策和自擔(dān)責(zé)任的要求，以及整個(gè)采購(gòu)過(guò)程專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化和系統(tǒng)化的采購(gòu)要求。

第二，公開(kāi)、高效、規(guī)范和透明。由非招標(biāo)方式采購(gòu)的特點(diǎn)，決定了其與公開(kāi)招標(biāo)方式在概念上相比，透明度、公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性上均有所區(qū)別。但是，這并不等于競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)比采購(gòu)等沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性、沒(méi)有透明度、沒(méi)有公開(kāi)性。這些完全可借助于互聯(lián)網(wǎng)載體實(shí)現(xiàn)。電子化招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施幾年以來(lái)，采購(gòu)人深有體會(huì)的是采購(gòu)金額小的項(xiàng)目在采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)濟(jì)效益和公平性原則上比以往均有大幅提升。同樣，借助互聯(lián)網(wǎng)可與社會(huì)公眾有效結(jié)合，既體現(xiàn)了社會(huì)公眾參與項(xiàng)目的屬性要求，又體現(xiàn)了社會(huì)公眾參與監(jiān)督的要求，兼顧了公平性與透明性。

實(shí)際指導(dǎo)對(duì)接采購(gòu)理念服務(wù)行業(yè)發(fā)展

李小林還從以下三點(diǎn)介紹了《規(guī)范》的實(shí)際指導(dǎo)作用。

一是仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范采購(gòu)交易的原則。就非招標(biāo)方式采購(gòu)的使用范圍來(lái)說(shuō)，除非政府預(yù)算資金的企業(yè)采購(gòu)、企業(yè)自行采購(gòu)?fù)?，依然涉及到依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)。這些項(xiàng)目仍然屬于公共競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、涉及到國(guó)有資金。因此，對(duì)采購(gòu)交易有必須規(guī)范的要求。統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)非招標(biāo)采購(gòu)交易，可以滿(mǎn)足使用國(guó)有資金的項(xiàng)目、提高國(guó)有資金采購(gòu)效率，維護(hù)采購(gòu)交易的公平競(jìng)爭(zhēng)性、也滿(mǎn)足行政監(jiān)督的要求。同時(shí)，也可有效防范國(guó)有企業(yè)及非國(guó)有企業(yè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量。

二是優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，對(duì)接物有所值要求。當(dāng)前，多數(shù)采購(gòu)人并沒(méi)有意識(shí)到供應(yīng)鏈的管理，他們對(duì)自己的定位主要是招投標(biāo)，以及供應(yīng)商出了問(wèn)題之后的應(yīng)急處理，沒(méi)有對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品流、資金流和信息流管理的整體認(rèn)識(shí)。李小林認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)其在供應(yīng)鏈全過(guò)程管理中對(duì)采購(gòu)精細(xì)化、個(gè)性化、系統(tǒng)化的需要以及理順采購(gòu)需求，恰恰是體現(xiàn)其自主決策、依法采購(gòu)和優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，對(duì)接物有所值的要求。

三是服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《規(guī)范》可指導(dǎo)市場(chǎng)主體選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、選擇采購(gòu)方式以及幫助其建立和規(guī)范相對(duì)統(tǒng)一的采購(gòu)方式、采購(gòu)制度讓采購(gòu)結(jié)果更加科學(xué)合理；可引導(dǎo)采購(gòu)人規(guī)范采購(gòu)需求、規(guī)范簽訂項(xiàng)目采購(gòu)委托代理合同及采購(gòu)代理合同。以談判、詢(xún)價(jià)等直接采購(gòu)方式為基礎(chǔ)、向企業(yè)層的集中采購(gòu)、框架采購(gòu)協(xié)議等適合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)變化的實(shí)際需求的采購(gòu)轉(zhuǎn)型、以及電子化采購(gòu)方式的轉(zhuǎn)型。圍繞項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)，向企業(yè)供應(yīng)鏈上下游拓展延伸服務(wù)，優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，提高市場(chǎng)響應(yīng)速度。其次，隨著采購(gòu)人的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力的提升，采購(gòu)人基于供應(yīng)鏈管理能力也將得以提升，在實(shí)現(xiàn)采購(gòu)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的同時(shí)，最直接的推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第三，《規(guī)范》的應(yīng)用可客觀(guān)的評(píng)價(jià)采購(gòu)交易服務(wù)水平及采購(gòu)交易質(zhì)量?！兑?guī)范》中已經(jīng)對(duì)談判采購(gòu)、詢(xún)比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)等五種采購(gòu)方式不同采購(gòu)程序、應(yīng)用范圍作出了說(shuō)明，采購(gòu)人可根據(jù)細(xì)則判斷服務(wù)內(nèi)容、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)結(jié)果滿(mǎn)意與否。

附：五種非招標(biāo)方式采購(gòu)的特點(diǎn)

1、談判采購(gòu)。談判采購(gòu)是非招標(biāo)方式采購(gòu)中最常用的采購(gòu)方式。談判采購(gòu)是采購(gòu)人與兩個(gè)以上供應(yīng)商同時(shí)進(jìn)行談判，從中確定成交供應(yīng)商。談判采購(gòu)的程序類(lèi)似于政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。為了避免與政府采購(gòu)程序發(fā)生混淆，不采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商”的名稱(chēng)。 談判采購(gòu)確定成交供應(yīng)商，既可以采用價(jià)格比較方式，也可以采用綜合評(píng)分以綜合得分確定的方式。為了解決某些特殊采購(gòu)供應(yīng)商少的情況，談判采購(gòu)允許供應(yīng)商為兩家。

2、詢(xún)比采購(gòu)。詢(xún)比采購(gòu)綜合了比選采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)兩種采購(gòu)方式而成。詢(xún)比采購(gòu)把采購(gòu)程序分為“詢(xún)價(jià)”和“比價(jià)”兩個(gè)步驟，更能反映采購(gòu)的實(shí)際情況，同時(shí)也區(qū)別于政府采購(gòu)法中的詢(xún)價(jià)采購(gòu)。

3、競(jìng)價(jià)采購(gòu)。競(jìng)價(jià)采購(gòu)是供應(yīng)商通過(guò)電子系統(tǒng)多輪實(shí)時(shí)公開(kāi)報(bào)價(jià)，采購(gòu)人選擇最后價(jià)格最低或綜合評(píng)分最高的供應(yīng)商成交的采購(gòu)方式。該采購(gòu)方式設(shè)置了采購(gòu)人對(duì)最低價(jià)進(jìn)行評(píng)審確認(rèn)的程序。經(jīng)確認(rèn)不會(huì)低于成本則可以成交。如果低于成本，采購(gòu)人可以取消其成交資格。將這種采購(gòu)方式納入考慮到這是聯(lián)合國(guó)采購(gòu)示范法中的一種采購(gòu)方式，需要注意的是政府采購(gòu)法沒(méi)有這種采購(gòu)方式。

4、直接采購(gòu)。直接采購(gòu)是采購(gòu)人與單一供應(yīng)商直接進(jìn)行談判，完成采購(gòu)的方式。直接采購(gòu)的適用情形類(lèi)似于政府采購(gòu)中的單一來(lái)源采購(gòu)。