【環(huán)保筆談】

    黑臭水體是當(dāng)下不少城市環(huán)境整治中久治不愈的頑疾，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須攻克的堡壘。

    近年來，不少地方對(duì)城市黑臭水體的治理非常重視，也投入了大量人力、物力、財(cái)力，但總體看效果低于預(yù)期。究其原因，這些地方把治理黑臭水體的功夫大多花在了水里，而忽略了岸上——換句話說，黑臭水體的問題在水里，關(guān)口卻在岸上。筆者居住的小區(qū)附近就有一條名叫清溪的小河，是典型的黑臭水體。十年之內(nèi)，南京市有關(guān)部門對(duì)清溪河進(jìn)行了兩次整治，去年更是在原有護(hù)坡的基礎(chǔ)上再次清理底泥，對(duì)局部河底進(jìn)行硬化處理，并每隔一段距離設(shè)置一片水面浮生植物，加設(shè)充氧設(shè)備。應(yīng)該說，政府花的功夫、投入的資金都不算少，但清溪河卻依然不“清晰”。

    問題出在哪兒？“屋漏在下，止之在上?！焙诔羲w固然在河道里，但黑臭的根源卻在岸上。治理城市黑臭水體與堵住房屋漏雨的道理一樣，要使黑臭水體變?yōu)榍辶?，必須千方百?jì)消除岸上的污染源。城市水體流動(dòng)性小、自我修復(fù)能力差。在污染長(zhǎng)期累積形成黑臭水體的情況下，先清清底泥、換換水，讓水環(huán)境有一個(gè)階段性改善，無疑是必要的。但只在水里下功夫顯然不夠，還要釜底抽薪，在解決岸上污染源上下功夫，從根本上解決問題。反觀一些城市黑臭水體治理效果總是反復(fù)，其教訓(xùn)就在于只管河面不管岸上、只治河道不治管道的片面思路。

    治理黑臭水體，如何在岸上下功夫呢？筆者以為，重在抓好以下四方面內(nèi)容：

    一是做好城市污水全收集的制度設(shè)計(jì)。例如，不少城市居民習(xí)慣將洗衣機(jī)放在陽(yáng)臺(tái)上，但相關(guān)部門的房屋設(shè)計(jì)規(guī)范卻未將陽(yáng)臺(tái)排水管作為污水管道，導(dǎo)致大量生活污水排入雨水管道，成為城市河道的重要污染源。針對(duì)此種情況，2018年3月1日起實(shí)施的《南京市排水條例》要求，實(shí)行雨水、污水分流排放制度：新建、改建住宅的陽(yáng)臺(tái)（平臺(tái)）單獨(dú)設(shè)置污水管道，納入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng)；已建成住宅的陽(yáng)臺(tái)（平臺(tái)）未依照前款規(guī)定單獨(dú)設(shè)置污水管道的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定改造或者整治計(jì)劃，在改造或者整治時(shí)增設(shè)污水管道，以加強(qiáng)雨污分流源頭管理。

    二是建設(shè)能夠保障城市污水全收集的管網(wǎng)。重地上、輕地下，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，是多年以來城市建設(shè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。即使是京津冀、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這類問題也很突出。因此，各地應(yīng)該加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)的步伐，將污水盡可能收集起來，做到雨污分流，徹底改變生活污水流入城市河道、大量雨水混入污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠的現(xiàn)狀。

    三是切實(shí)堵死污水直排城市河道的排污口。不妨對(duì)城市河道精細(xì)管理、逐段巡查，找到源頭、挖出病根，切實(shí)拆除或堵死污水直排河道的現(xiàn)有排污口；同時(shí)，落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，為每個(gè)雨水排口建檔，實(shí)現(xiàn)“身份證”式管理，防止出現(xiàn)新的污水直排口或污水雨水混排口。

    四是把城市污水管網(wǎng)建好、管好、用好。對(duì)城市污水管網(wǎng)，既要重建設(shè)也要重維護(hù)管理，要杜絕施工不當(dāng)造成的雨水污水混接混排和管網(wǎng)破損造成的污水跑冒滴漏現(xiàn)象。建議將污水管網(wǎng)納入污水處理廠管理范疇，把污水收集與處理統(tǒng)一管起來。

    2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，未來三年，著力開展清水行動(dòng)，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。要想從根本上治理城市黑臭水體，必須在岸上下足“笨功夫”和“長(zhǎng)功夫”。在這方面，城市管理者和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有“功成不必在我”的胸懷和定力，一任接著一任干，切實(shí)讓城市居民感受到“水清魚躍碧波漾”的幸福與美好。

    （作者：賀震，系江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)）