（原標(biāo)題）社論：個(gè)稅改革應(yīng)在實(shí)踐中完善

簡(jiǎn)介：最重要的是盡早讓改革落地，然后再實(shí)施的過程中不斷修正。

作為稅制改革的重點(diǎn)，又關(guān)乎民眾切身利益，個(gè)人所得稅改革近年可謂一波三折。

6月22日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議閉幕，不過備受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案并未提請(qǐng)本次會(huì)議表決，或等待個(gè)稅法修正案草案修改后再審。在分組討論時(shí)，多名全國(guó)人大常委會(huì)委員提出降低綜合所得45%的最高稅率、在專項(xiàng)附加扣除中增加養(yǎng)老支出、酌情提高5000元起征點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家等高收入群體稅收征管等建議。

確實(shí)，委員們的建議方向都有一定的合理性。以起征點(diǎn)為例，上次調(diào)整至今七年多以來，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長(zhǎng)逾7%，加上CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）增速2%左右，從3500元提高到5000元幅度似乎偏?。恢劣诮档?5%的最高稅率，則有利于吸引高層次的人才。

不過，目前的個(gè)稅法修正案草案不夠完善，不應(yīng)成為改革一拖再拖的“借口”。事實(shí)上，關(guān)于目前個(gè)稅制度不合理、亟須改革完善的呼聲一直不斷，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)此曾多次以“正在研究”、“積極推進(jìn)”回應(yīng)，改革持續(xù)未落地的現(xiàn)實(shí)不免令期盼者遺憾。

個(gè)稅改革的必要性，近兩年討論眾多，包括距離上一次調(diào)整時(shí)間過長(zhǎng)、增加中低收入階層負(fù)擔(dān)以及主要針對(duì)工資收入征稅的公平性等。可以說，改革已成為民眾的共識(shí)，推進(jìn)個(gè)稅改革屬“帕累托改進(jìn)”。

更何況，6月19日公布的個(gè)稅法修正案草案改革步伐不小，基本符合民眾期望，也體現(xiàn)了中央近年一直推動(dòng)的減稅降負(fù)大勢(shì)。

從提高起征點(diǎn)和擴(kuò)大三檔低稅率級(jí)距的常規(guī)內(nèi)容，即可以直觀地測(cè)算出中低收入者稅負(fù)的下降：月薪1萬元（稅前）在稅改之前繳納個(gè)稅345元，稅改后降至90元，降幅逾七成；月薪（稅前）2萬元?jiǎng)t由2620元降為1190元，降幅超過50%。月薪1萬~2萬在上一次個(gè)稅改革的2011年或許能算得上高收入，但7年后的今天，特別是面對(duì)大城市的生活成本，充其量只能算中等收入。同時(shí)，草案增加了民眾最關(guān)切的子女教育、大病醫(yī)療、房貸利息和房租幾項(xiàng)作為專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，亦可有效減輕中等收入階層群體稅負(fù)。

個(gè)人所得稅牽涉眾多，又是極為重要的民生問題，改革很難一蹴而就，且在這個(gè)全民期待的關(guān)鍵時(shí)期，不應(yīng)該以“不夠完善”為由拖延改革進(jìn)程。合適的方式是，先盡可能根據(jù)最大公約數(shù)對(duì)草案進(jìn)行一定的修改，比如酌情提高起征點(diǎn)、增加養(yǎng)老支出專項(xiàng)扣除等，當(dāng)然最重要的是盡早讓改革落地，然后再實(shí)施的過程中不斷修正。

比如，針對(duì)普遍關(guān)注的稅收征管問題，委員們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩類人群：一是高收入的文體從業(yè)者，這群人往往收入高納稅不多；二是企業(yè)主群體，這部分人常常把個(gè)人的消費(fèi)納入到企業(yè)成本中。19日公布的草案也新增了反避稅條款，涉及防范各類避稅手段和堵塞稅收漏洞，其中不甚詳盡之處，可根據(jù)具體案例和發(fā)生的情況及時(shí)完善。

而且，通過個(gè)稅改革減輕廣大中低收入階層的負(fù)擔(dān)，對(duì)于刺激消費(fèi)、提振內(nèi)需也大有裨益。根據(jù)今年一季度數(shù)據(jù)，消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為77.8%。不過從最近公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，居民消費(fèi)增速已顯疲態(tài)：今年4、5月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均下降，其中5月名義、實(shí)際增速8.5%、6.8%，創(chuàng)下2004年以來新低。此時(shí)，個(gè)稅改革一定程度上可以起到“放水養(yǎng)魚”的作用。

總之，個(gè)稅改革既能惠及民眾，又有利于提振經(jīng)濟(jì)，目前草案也基本符合期望，在作出一定的修改后應(yīng)盡快使之落地，至于不夠完善之處，大可在實(shí)踐中逐步修正。