日前,最高人民法院司法改革領導小組印發(fā)《人民法院司法改革案例選編(三)》。該選編匯集20家法院推進司法體制綜合配套改革、全面落實司法責任制的先進經(jīng)驗和做法,為全國法院將司法體制改革向縱深推進提供了示范參照的樣本。 我們從今日起發(fā)布相關案例,敬請關注。 案例一 北京市高級人民法院 靈活組建新型審判團隊 推動審判機制科學運行 自全面推開以司法責任制為核心的司法體制改革以來,北京市高級人民法院一直積極探索推進全市法院建設與改革要求相適應的新型審判團隊,依托審判團隊,全面、真正、徹底落實司法責任制。改革以來,全市三級法院在各審判執(zhí)行業(yè)務領域組建新型審判團隊共1800多個,審判團隊成為基本的審判執(zhí)行單元、績效評價單元和監(jiān)督管理單元。 一是因地制宜,靈活組建審判團隊。 充分考慮不同審級、不同功能、不同訴訟階段的特點,組建審判團隊。 第一,立足不同審級職能組建審判團隊。在基層法院,普遍依托獨任法官建立“速裁團隊”,配合完善繁簡分流機制,高效解決大量一審簡易案件,緩解基層法院人案矛盾。在中、高級法院,側重專業(yè)化審判需要,根據(jù)案件特點建立專業(yè)化審判團隊,配合專業(yè)法官會議制度,促進法律統(tǒng)一適用。 第二,立足不同法院特點組建審判團隊。在案件量大、人員多的“大院”,針對分布集中的案由組建專業(yè)化速審團隊,集約高效審理相關案件,緩解整體審判壓力;在案件量和人員相對較少的“小院”,組建綜合性審判團隊,優(yōu)化人力資源配置。在知識產(chǎn)權法院、跨行政區(qū)劃法院,側重以完善自我管理為目標組建審判團隊,適應內(nèi)設機構精簡的具體情況,解決機構扁平化后集中管理的問題,實現(xiàn)司法運行和審判管理的精細化。 第三,立足不同訴訟階段組建審判團隊。在訴前階段,側重對接多元化解機制,組建能夠充分發(fā)揮調(diào)解員作用的審判團隊;在速裁階段,建立與多元調(diào)解對接的,能夠大量辦理簡易案件的速裁團隊;在審判階段,結合不同案件類型和辦案難度,建立與速裁機制對接的,專業(yè)性更強的標準化審判團隊。 二是系統(tǒng)構建,推進審判團隊科學運行。 努力協(xié)調(diào)好審判團隊與審判庭、合議庭以及與其他團隊之間的關系,推進審判權運行更加符合司法規(guī)律。 第一,審判團隊與審判庭優(yōu)勢互補。發(fā)揮業(yè)務庭室對團隊的監(jiān)督管理作用,實現(xiàn)有序放權與有效監(jiān)督的有機統(tǒng)一。特別是結合內(nèi)設機構改革,由內(nèi)向外打破原有的辦案格局,在專業(yè)化建設基礎上實行扁平化管理。 第二,審判團隊與合議庭有效對接。在二審案件占比較大的普通中級法院,建立內(nèi)嵌合議庭的相對固定的審判團隊;在一審案件占比較大的知識產(chǎn)權法院,建立一名法官帶領若干輔助人員組成的基礎審判單元,需要組成合議庭審理案件時,由基礎審判單元隨機組成新的審判團隊。 第三,審判團隊之間自洽相容。組建高效型審判團隊、專家型審判團隊、孵化器式審判團隊、大要案審判團隊、院庭長審判團隊等類型多元審判團隊,團隊內(nèi)部平權管理,各類審判團隊之間不存在行政隸屬關系,相互之間平等行權、自洽運行。 三是同步跟進,強化審判團隊監(jiān)督管理。 明確各類人員權責,進行有效獎懲,同時依托信息化手段強化審判權的監(jiān)督管理。 第一,明晰權責清單。制定不同審判領域團隊工作細則,明確團隊各類人員工作職責權限,同時,建立院庭長權力清單和負面清單,明確院庭長行權邊界,為審判團隊監(jiān)督管理打下基礎。 第二,建立有效獎懲機制。根據(jù)不同案件類型建立差異化的績效考核機制,明確法官對團隊輔助人員享有獎懲建議權,績效考核獎金分配不與法官等級、行政職級掛鉤,而是注重向一線傾斜,并適當拉開檔次,切實調(diào)動團隊辦案積極性。 第三,不斷完善監(jiān)督機制。明確院庭長監(jiān)督“四類案件”的具體情形、發(fā)現(xiàn)機制、監(jiān)管權限、監(jiān)督方式,依托人工智能和大數(shù)據(jù)手段,加強案件流程管理和程序審批,確保有序放權、有效監(jiān)督、科學管理、提升質(zhì)效。 在推進審判團隊建設中,北京法院注重加強黨的建設,在新型審判團隊建立黨小組,確保辦案單元黨組織的全覆蓋,建立市級財政統(tǒng)一保障的聘用制輔助人員招聘管理制度,實行隨機分案為主的分案機制,健全繁簡分流的訴訟分流機制,推廣模塊化審判和要素式審判方式,探索信息化應用和集約化管理等一系列與團隊建設密切相關的綜合配套舉措,推進團隊高效順暢運行。2017年,全市法院審執(zhí)工作實現(xiàn)收案數(shù)、結案數(shù)、結案率、法官人均結案數(shù)上升,未結案數(shù)、三年以上未結案數(shù)下降的“四升兩降”突出業(yè)績,同時,一審判決案件改判發(fā)回重審率等與審判質(zhì)效密切相關的核心指標均平穩(wěn)向好。 來源:人民法院新聞傳媒總社 |
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