三、實(shí)施方式

（一）抓好規(guī)劃編制設(shè)計(jì)。自治區(qū)林業(yè)廳指導(dǎo)各市根據(jù)地理、氣候特點(diǎn)及農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化差別，編制本市村屯綠化總體規(guī)劃，明確不同區(qū)位、不同類型村屯的建設(shè)重點(diǎn)。重點(diǎn)按照高速鐵路沿線、高速公路沿線、旅游景區(qū)沿線、江河海沿岸、港口、運(yùn)輸場(chǎng)站和航道管養(yǎng)基地、航運(yùn)樞紐集中連片提升以及重點(diǎn)解決石漠化貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的要求，制定西江和北部灣流域、右江河谷生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)和桂西北石漠化治理修復(fù)片區(qū)等連片綠化規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）組織編制本轄區(qū)村屯綠化規(guī)劃，形成不同類型村屯的綠化建設(shè)方案，結(jié)合實(shí)際自主選擇適合本地種植的果木樹(shù)種、珍貴樹(shù)種和鄉(xiāng)土樹(shù)種等，引導(dǎo)群眾自主種植。

（二）科學(xué)整合綠化用地。做好調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員群眾自愿通過(guò)騰挪、置換或調(diào)整等方式科學(xué)整合綠化用地，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾拆除清理自家無(wú)人居住的廢棄舊宅基地等用于種果種樹(shù)。以聯(lián)營(yíng)等方式整合村邊個(gè)人經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)的地塊，種植果樹(shù)等有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹(shù)種，形成產(chǎn)業(yè)化綠色基地。探索完善土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策，合理規(guī)劃和調(diào)整房屋布局，整合村屯土地資源，確保村屯具有一定的綠化面積。

（三）保障綠化苗木供應(yīng)。由各級(jí)林業(yè)部門(mén)聯(lián)合各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)苗木特別是果樹(shù)苗木的培育和管理，提早準(zhǔn)備，按需組織，加強(qiáng)管理。各地因地制宜，根據(jù)實(shí)際需苗情況自行采購(gòu)苗木，以保證全區(qū)種植樹(shù)木的多樣性。在大力培育群眾愿意且適合在房前屋后種植的果樹(shù)苗木的基礎(chǔ)上，保障鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種苗木的充足供應(yīng)。進(jìn)一步健全良種選育推廣體系、種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系、種苗行政執(zhí)法體系和種苗社會(huì)化服務(wù)體系，全面提高良種壯苗生產(chǎn)能力，提高農(nóng)村綠化良種苗木使用率。完善苗木供銷鏈，加強(qiáng)苗木生產(chǎn)供銷調(diào)控，防止苗木價(jià)格虛高、供銷脫節(jié)。加強(qiáng)苗木供求信息收集發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，緊密跟蹤市場(chǎng)行情，適時(shí)發(fā)布苗木供需信息，確保苗木供應(yīng)數(shù)量充足、種類多樣，質(zhì)量可靠、價(jià)格合理。

（四）合理選擇綠化模式。根據(jù)可投入綠化資金量、可綠化用地面積和村屯規(guī)劃情況，采用不同的綠化模式，宜果則果、宜林則林，突出不同村屯的特點(diǎn)和特色，多種大苗，多種鄉(xiāng)土樹(shù)，多種果木。面積較大、人口集中、條件允許的集中型村屯要建設(shè)休閑林區(qū)，有生態(tài)小區(qū)的村屯要?jiǎng)澖绫Ｗo(hù)。自然生態(tài)良好或具備特色優(yōu)勢(shì)的村屯，可結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游修繕村中休閑步道和生態(tài)小區(qū)林間小道或建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游綠道。林果產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、自然風(fēng)光優(yōu)美和歷史民俗文化濃郁的村屯，要充分利用自身資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（五）建立市場(chǎng)化增綠機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，因村制宜，落實(shí)林權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)，簽訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議，明確農(nóng)村公共用地綠化果化管護(hù)與收益關(guān)系，做到“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，確保種得下、管得好、護(hù)得住、能致富。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取政府招商、部門(mén)支持、公司經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶參與的方式，將村中村邊集中連片的空地承包給企業(yè)作為園林苗圃基地，建立企業(yè)與農(nóng)戶間全新的互利共生關(guān)系。促進(jìn)村屯綠化美化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，探索分包管理模式，按照“誰(shuí)種植、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，把農(nóng)戶房前屋后的苗木交由農(nóng)戶管理，所有權(quán)歸農(nóng)戶。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和有實(shí)力的業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)管理公共地塊的園林苗圃。

（六）整合力量統(tǒng)籌推進(jìn)?！按逋途G化”活動(dòng)要與“飲水凈化”“道路硬化”活動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)，在項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成整體合力。農(nóng)村水系周邊的村屯，要結(jié)合農(nóng)村水利建設(shè)，在周邊規(guī)劃建設(shè)水源涵養(yǎng)林，發(fā)揮涵養(yǎng)水源、污染防治、凈化水質(zhì)的生態(tài)服務(wù)功能；江河湖水庫(kù)周邊的村屯，要結(jié)合水利工程開(kāi)展生態(tài)綠化、景觀綠化建設(shè)。村屯沿路兩旁的綠化要結(jié)合道路硬化同步推進(jìn)，多綠化，少硬化，既要硬化暢通，又要景觀改善，串點(diǎn)成線、連線成片，共同推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批各具特色的生態(tài)鄉(xiāng)村美麗風(fēng)景線。

（七）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。自治區(qū)林業(yè)廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)廳組織編制《村屯綠化專項(xiàng)活動(dòng)操作手冊(cè)》。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在樹(shù)種選擇、綠化模式、種植技術(shù)、管護(hù)技術(shù)上加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高種植和管理技術(shù)水平，確保村屯綠化質(zhì)量和效果；優(yōu)化果樹(shù)配置，提升村屯綠化效果和經(jīng)濟(jì)效益。從自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)林業(yè)部門(mén)和國(guó)有林場(chǎng)選派干部組成鄉(xiāng)村綠化工作隊(duì)，于2014年下半年活動(dòng)啟動(dòng)開(kāi)始到2016年12月，分別進(jìn)駐全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）全程參與綠化用地落實(shí)、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和檢查驗(yàn)收等方面的指導(dǎo)工作，加強(qiáng)基層技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)村屯綠化技術(shù)能手，使技術(shù)能手成為綠化建設(shè)的先鋒，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卮逋偷木G化技術(shù)指導(dǎo)工作。

    四、示范村屯建設(shè)

2015-2016年，在全區(qū)選擇1萬(wàn)個(gè)村屯打造自治區(qū)級(jí)綠化示范村屯（以下簡(jiǎn)稱示范村屯）。各市、縣（市、區(qū)）也要根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇不同區(qū)域、不同類型、群眾積極性高的村屯，分別打造一批示范村屯，形成示范集群效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，助推村屯綠化在全區(qū)全面鋪開(kāi)。示范點(diǎn)要結(jié)合“飲水凈化”“道路硬化”以及樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，整村推進(jìn)，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）實(shí)施模式。示范村屯建設(shè)實(shí)行“市場(chǎng)為主、群眾主體、林業(yè)指導(dǎo)”的縣級(jí)建設(shè)模式，由縣級(jí)人民政府組織開(kāi)展“村屯綠化”專項(xiàng)工作。從宣傳發(fā)動(dòng)、村屯選擇、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施到檢查驗(yàn)收，堅(jiān)持農(nóng)民群眾為主體，由縣級(jí)人民政府及鄉(xiāng)村綠化工作隊(duì)幫助村民組織實(shí)施。在此過(guò)程中充分引入各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和金融主體參與“村屯綠化”建設(shè)工作。

（二）村屯選擇。示范村屯要求規(guī)模在30戶以上或相鄰兩個(gè)村屯戶數(shù)達(dá)50戶以上，基礎(chǔ)條件較好。重點(diǎn)選擇位于主要交通干道和重要交通樞紐沿線可視范圍內(nèi)、西江和北部灣流域、石漠化貧困地區(qū)和修復(fù)片區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景名勝區(qū)周邊的村屯。已實(shí)施“綠滿八桂”工程村屯綠化項(xiàng)目的村屯（除部分確需改造提升的村屯外），原則上不列入此次示范村屯范圍。

（三）項(xiàng)目申報(bào)。由縣級(jí)人民政府聯(lián)合鄉(xiāng)村綠化工作隊(duì)和市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局在廣泛征求基層意見(jiàn)和提前摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件需要綠化的村屯進(jìn)行登記造冊(cè)和排序，于2014年11月底前由縣級(jí)人民政府將2015-2016年示范村屯建設(shè)計(jì)劃上報(bào)市人民政府審核，并由市人民政府統(tǒng)一送自治區(qū)林業(yè)廳。

（四）任務(wù)安排。自治區(qū)林業(yè)廳匯總各市的年度計(jì)劃后，根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和預(yù)計(jì)可投入資金量以及近幾年來(lái)各市、縣（市、區(qū)）村屯綠化實(shí)施的具體情況，經(jīng)綜合平衡后于2014年底前下達(dá)2015－2016年全區(qū)示范村屯建設(shè)計(jì)劃。

（五）作業(yè)設(shè)計(jì)。以自然屯為單位，按照“村屯綠化”專項(xiàng)活動(dòng)示范村屯驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（表2）的要求，由縣（市、區(qū)）組織有資質(zhì)的林業(yè)或園林設(shè)計(jì)單位編制村屯綠化作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)，明確綠化用地的面積和具體位置，并附征求村民意見(jiàn)記錄，作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)經(jīng)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)報(bào)市林業(yè)主管部門(mén)審批后，報(bào)自治區(qū)林業(yè)廳備案。

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收?？h級(jí)人民政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況組織全面自查，將自查報(bào)告上報(bào)市人民政府，由市人民政府審核后統(tǒng)一送自治區(qū)林業(yè)廳，自治區(qū)林業(yè)廳組織實(shí)地抽查驗(yàn)收。根據(jù)年度任務(wù)，當(dāng)年12月底對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、備耕等前期工作完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，次年4-5月按作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

    五、工作要求

（一）調(diào)動(dòng)群眾積極性。充分尊重群眾意愿，切實(shí)把握群眾需求，積極探索調(diào)動(dòng)群眾積極性和發(fā)展生產(chǎn)力的好機(jī)制、好做法。充分保障農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、村事民定，將村屯綠化設(shè)計(jì)方案廣泛征求村民意見(jiàn)，讓村民參與到村屯綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)中來(lái)，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)投工投勞。鼓勵(lì)群眾自發(fā)組建綠化工程隊(duì)等經(jīng)營(yíng)管理實(shí)體，讓農(nóng)民群眾有能力、有基礎(chǔ)、有動(dòng)力成為活動(dòng)參與主體，不斷提高農(nóng)民參與活動(dòng)的組織化程度，在建設(shè)綠色家園的同時(shí)共享綠色經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，發(fā)揮基層組織、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)、鄉(xiāng)村綠化工作隊(duì)、村民理事會(huì)的組織指導(dǎo)作用，增強(qiáng)群眾的生態(tài)理念，大力種植既能綠化美化又能增加收入的果樹(shù)、珍貴樹(shù)、鄉(xiāng)土樹(shù)，逐步調(diào)整優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高綠化的綜合效益。

（二）整合可利用資源。按照“財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、村級(jí)自籌一點(diǎn)、農(nóng)民群眾投資投勞一點(diǎn)、銀行貸款一點(diǎn)”的方式多方籌集綠化資金，整合各種可利用資源，實(shí)現(xiàn)少花錢(qián)多辦事辦大事，甚至不花錢(qián)也能辦成事，追求辦成事了有收入。自治區(qū)財(cái)政通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，一般村屯按照每個(gè)村屯3000元的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，重點(diǎn)在苗木方面給予資金支持，具體由各市、縣（市、區(qū)）自行組織實(shí)施，并由市、縣（市、區(qū)）制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和組織驗(yàn)收；對(duì)于示范村屯，自治區(qū)按照平均每個(gè)村屯12萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金（用于規(guī)劃設(shè)計(jì)，苗木補(bǔ)助，綠道、生態(tài)小區(qū)、休閑小區(qū)建設(shè)等費(fèi)用及對(duì)驗(yàn)收合格后村屯的以獎(jiǎng)代補(bǔ)）。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要積極整合各方綠化資金，加大對(duì)村屯的綠化投入，并針對(duì)村屯綠化規(guī)模進(jìn)行資金調(diào)配，做到投入資金量與綠化建設(shè)規(guī)模相符合。完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等措施，讓群眾投工投勞有回報(bào)、出智出資有收益，充分釋放群眾無(wú)窮的創(chuàng)造力。創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h組織、村民理事會(huì)的宣傳組織作用，采取冠名、獎(jiǎng)勵(lì)、樹(shù)碑立傳等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本鄉(xiāng)本土的企業(yè)家、工商界人士、經(jīng)濟(jì)能人和在外地工作且熱心建設(shè)家鄉(xiāng)的人士帶頭捐資捐物、參與村屯綠化建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)綠化資金使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

（三）形成強(qiáng)大合力。自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)牽頭組織、指導(dǎo)實(shí)施“村屯綠化”工作；自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政資金的預(yù)算管理、資金撥付與監(jiān)督以及整合本級(jí)財(cái)政資金；自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)整合村屯土地資源，保障綠化用地；自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃的指導(dǎo)和服務(wù)；自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)果樹(shù)苗木的培育，協(xié)助做好果樹(shù)苗木供應(yīng)；自治區(qū)旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)指導(dǎo)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)周邊村屯和特色村屯發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)；自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)貧困地區(qū)村屯的生態(tài)修復(fù)；自治區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、自治區(qū)婦聯(lián)要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用；自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、水庫(kù)移民管理局等相關(guān)部門(mén)按各自職能加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。依法依規(guī)嚴(yán)格“村屯綠化”項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，保證質(zhì)量；嚴(yán)格項(xiàng)目資金的使用管理，確保項(xiàng)目建設(shè)資金?？顚Ｓ茫蛔龊庙?xiàng)目建設(shè)的材料歸檔和檔案管理工作。由各級(jí)鄉(xiāng)村辦適時(shí)組織人員對(duì)包括示范村屯和一般村屯的整個(gè)“村屯綠化”專項(xiàng)活動(dòng)工作進(jìn)行驗(yàn)收。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。把村屯的綠化管護(hù)內(nèi)容納入村規(guī)民約，使群眾互相監(jiān)督，形成人人自覺(jué)管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要定期檢查活動(dòng)成效，引導(dǎo)村民及時(shí)解決管護(hù)中存在的問(wèn)題，維護(hù)綠化成果；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村民的技術(shù)水平和管理能力，及時(shí)讓村民了解各項(xiàng)新技術(shù)，提高管護(hù)的技術(shù)含量。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明教育。大力開(kāi)展生態(tài)文明理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活觀念，不斷提高農(nóng)民群眾的生態(tài)文明意識(shí)和素質(zhì)，樹(shù)立符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活新風(fēng)尚、新習(xí)慣，提高群眾增綠愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性，營(yíng)造“村屯綠化”活動(dòng)良好氛圍。

    六、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

“村屯綠化”專項(xiàng)活動(dòng)工作按《“村屯綠化”專項(xiàng)活動(dòng)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（表1）進(jìn)行驗(yàn)收，示范村屯建設(shè)按《“村屯綠化”專項(xiàng)活動(dòng)示范村屯驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（表2）進(jìn)行驗(yàn)收。