隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，許多位于城市副中心的大中型工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬離，而工廠原址土壤和地下水積淀的污染物質(zhì)在短期內(nèi)難以自然降解，又未進行及時有效的處理，埋下不少環(huán)境隱患。

按照有關(guān)規(guī)定，只要土壤受到污染均應(yīng)按照污染程度進行修復(fù)。特別是農(nóng)藥、冶金、電鍍、化工等對土壤重度污染的企業(yè)，在土地轉(zhuǎn)為其他用途前，必須進行土壤修復(fù)。民革無錫市委就我市土壤修復(fù)工作開展調(diào)研，報告如下：

一、土壤修復(fù)工作中存在的問題

1、土壤修復(fù)工作推進較緩慢。我市污染地塊修復(fù)工作起步較早，自2005年起開展污染土壤的修復(fù)，2009年起更是加大對已經(jīng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的高危污染企業(yè)地塊修復(fù)的試點工作，但取得的成效并不顯著，修復(fù)工作推進較為緩慢。近幾年完成修復(fù)的有原惠山農(nóng)藥廠地塊、帝斯曼檸檬酸有限公司地塊、原胡埭電鍍廠地塊，正在修復(fù)的有原無錫鋼鐵廠、焦化廠和福祈制藥等地塊。而大部分工業(yè)廠區(qū)集中的地塊在企業(yè)搬遷后都還處于待修復(fù)狀態(tài)，如：沿錫澄路及附近片區(qū)，硫酸廠、化工集團、羅地亞化工、石化總廠等企業(yè)搬遷退出后，該地塊被市國土儲備中心收儲，直到目前還處于待修復(fù)狀態(tài)。

2、土壤修復(fù)工作缺乏強制力。2014年7月1日，國家環(huán)保部雖出臺了5個污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但都是技術(shù)性規(guī)定為主，沒有強制執(zhí)行的法律保障。企業(yè)作為污染場地的責(zé)任主體，在沒有明確的要求和懲罰措施下達前，大多本著少花錢或不花錢的心態(tài)，選擇維持現(xiàn)狀。由環(huán)保部牽頭制定的《土壤污染防治法（建議稿）》雖已基本形成，但尚在征求各方意見，還未正式頒布。

3、污染監(jiān)測本土化程度不夠。目前國家環(huán)保部雖然出臺了一系列污染場地的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但大都只是借鑒國外相關(guān)法規(guī)。我國土壤類型復(fù)雜、污染來源多元、經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，由此決定了各地需要根據(jù)不同的經(jīng)濟、社會和環(huán)境特點，實施最佳的污染治理解決方案。上世紀(jì)八九十年代起，大批大型工業(yè)型國企陸續(xù)搬遷轉(zhuǎn)制，由于當(dāng)時人們環(huán)保理念較為落后，對本地污染場地的種類、數(shù)量、污染程度、擴散范圍，以及對當(dāng)?shù)鼐用窠】岛铜h(huán)境造成的影響了解程度都比較有限，加之技術(shù)人員分流，一些歷史檔案遺失，給土壤修復(fù)工作帶來更大困難。目前，我市環(huán)保部門也沒有專門機構(gòu)和人員開展土壤的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集工作，只是簡單的對修復(fù)的過程進行監(jiān)管。

4、修復(fù)資金缺少穩(wěn)定的來源。土壤修復(fù)工作治理難度大、資金需求高、時間跨度長，單純依靠政府財政是遠遠不夠的。受“土地財政”和行政考核體制的影響，政府也希望盡快將土地投入市場進行流轉(zhuǎn)。地產(chǎn)開發(fā)商出于利益最大化的考慮，更不會主動將土壤修復(fù)列入建設(shè)成本。我市2010年起草的《無錫市已退役工業(yè)用地環(huán)境管理辦法》明確規(guī)定，“產(chǎn)生污染土壤的搬遷、關(guān)閉企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受污染工業(yè)用地的場地環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)的義務(wù)”，并且制定了土壤評估與修復(fù)工作的程序。但據(jù)了解，該管理辦法迄今未正式實施。以沿錫澄路片區(qū)為例，該地塊原化工企業(yè)集中，其產(chǎn)品具有浸入性強、污染范圍廣、殘留時間長的特點，但原址企業(yè)已搬離無錫，搬離前并未預(yù)留土壤修復(fù)資金。

5、缺乏自主研發(fā)的技術(shù)設(shè)備和專業(yè)人員。場地修復(fù)是一個綜合生物學(xué)、物理化學(xué)、環(huán)境工程、水文地質(zhì)等多個學(xué)科的實踐型行業(yè)。即使是一項國外已運用成熟的修復(fù)技術(shù)，在國內(nèi)工程施工前，也需要經(jīng)過全面的調(diào)試和技術(shù)參數(shù)的優(yōu)化。與國外相比，我國在污染場地修復(fù)技術(shù)研究、設(shè)備開發(fā)和工程實施方面都有一定的差距。目前我市只有一家土壤修復(fù)企業(yè)（太湖湖泊治理有限責(zé)任公司），其設(shè)備全部依賴進口，且具有實踐經(jīng)驗的工程師、技術(shù)人員及管理人員嚴重匱乏。

二、土壤修復(fù)相關(guān)建議

1、構(gòu)建市級層面的土壤污染修復(fù)監(jiān)管機制。建議借鑒北京等地的成功經(jīng)驗，建立符合我市實際的規(guī)范的污染場地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式，理順污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制、建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)強制環(huán)境調(diào)查評估與備案制度、確定行業(yè)準(zhǔn)入條件、明確場地污染責(zé)任界定及責(zé)任追究原則，因地制宜出臺管理制度和政策措施。要嚴控被污染場地的土地流轉(zhuǎn)，對污染地塊，特別是化工污染區(qū)，在未完成修復(fù)工程、通過驗收評估前，嚴禁用于住宅開發(fā)。

2、出臺《無錫市土壤修復(fù)考核細則》和標(biāo)準(zhǔn)。目前，雖然全國都沒有出臺專門的污染場地和污染土壤的專門法規(guī)，但我市可以參考土壤修復(fù)工作方面走在全國前列的上海、杭州等城市的經(jīng)驗，充分發(fā)揮我市污染場地土壤修復(fù)工作協(xié)調(diào)小組的作用，參考國家環(huán)保部出臺的5個污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，出臺我市土壤修復(fù)考核細則，協(xié)調(diào)各部門職能，形成監(jiān)管合力。根據(jù)土地的未來用途確定土地整治和修復(fù)的目標(biāo)，從人體攝取污染物的途徑及機理、污染物對人體產(chǎn)生不良效應(yīng)的劑量、污染場地背景資料、污染狀況、毒性評估、污染風(fēng)險估算等方面對污染場地的健康風(fēng)險進行預(yù)估，建立適合不同土地利用類型的污染修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立無錫本土土壤檢測數(shù)據(jù)庫。鑒于我市土壤修復(fù)基礎(chǔ)資料缺乏的情況，建議對全市土壤污染現(xiàn)狀進行有計劃、有步驟、全方位的調(diào)研。根據(jù)本地土地、水文等條件，著重對工業(yè)企業(yè)污染場地開展系統(tǒng)調(diào)查、評估，準(zhǔn)確并動態(tài)掌握我市污染場地的區(qū)域分布、污染面積、污染類型、污染程度等數(shù)據(jù)，建立污染場地和環(huán)境風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，并建立健全相應(yīng)的檔案管理制度，實現(xiàn)土壤環(huán)境管理的規(guī)范化、自動化、信息化，為相關(guān)的環(huán)境影響評價、環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂提供第一手資料，為防治土壤污染、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

4、建立土壤污染專項修復(fù)基金。建議借鑒北京等地的經(jīng)驗，建立由政府監(jiān)管的專項修復(fù)基金，資金來源可包括即將開征的污染排放稅、政府常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理費用、罰款、利息及其他投資收入等。對于目前無法確定污染責(zé)任而又亟需修復(fù)的土地，可嘗試修復(fù)受益者出資的方式，即將污染修復(fù)成本包括在土地出讓金中。同時，建立包括土壤污染修復(fù)資金的籌集、管理、使用相關(guān)的各項規(guī)則在內(nèi)的基金管理制度。

5、建立符合無錫實際的土壤修復(fù)技術(shù)支撐體系。依托全國211重點大學(xué)江南大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院的力量，定向培養(yǎng)或培訓(xùn)我市專業(yè)環(huán)保技術(shù)人才，構(gòu)建一套修復(fù)技術(shù)集成，研發(fā)建立適用我市的土壤修復(fù)技術(shù)體系，不斷推進土壤修復(fù)工作的開展，為今后污染場地修復(fù)提供技術(shù)支撐；同時，建議我市在引進國外先進技術(shù)的同時，要注重技術(shù)的本土化，依托科研院所加快消化吸收，并與附近城市聯(lián)合搭建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)管理、設(shè)備藥劑的交流與合作平臺。