作者：萬春 楊建軍

來源：《人民檢察》2018年第11期

一、基本原則

（一）堅持嚴控槍支原則

槍支問題涉及國家安全和社會穩(wěn)定，始終保持嚴控槍支的政策不變，才能有效維護國家安全和社會穩(wěn)定。《批復》中堅持嚴控槍支原則，主要表現(xiàn)為以下方面：一是維持有關涉槍犯罪司法解釋規(guī)定的定罪量刑標準?！渡鏄尳忉尅泛汀蹲咚浇忉尅穼Ψ欠ㄖ圃臁①I賣、運輸、郵寄、儲存、持有、私藏、走私槍支犯罪定罪量刑標準的規(guī)定，體現(xiàn)了依法從嚴懲治槍支犯罪的精神。比如，根據(jù)《涉槍解釋》規(guī)定，非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存以火藥為動力發(fā)射槍彈的非軍用槍支一支以上或者以壓縮氣體等為動力的其他非軍用槍支二支以上的，應以非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支罪定罪處罰?！杜鷱汀窙]有修改《涉槍解釋》《走私解釋》關于槍支數(shù)量標準的規(guī)定。二是槍支槍口比動能標準不變，槍支認定標準不變。2007年公安部《槍支致傷力的法庭科學鑒定判據(jù)》（以下簡稱《判據(jù)》）規(guī)定，未造成人員傷亡的非制式槍支致傷力判據(jù)為槍口比動能大于等于1.8焦耳/平方厘米。2010年公安部《公安機關涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》明確，對不能發(fā)射制式彈藥的非制式槍支，當所發(fā)射彈丸的槍口比動能大于等于1.8焦耳/平方厘米時，一律認定為槍支?！杜鷱汀纷裱鲜鰳屩дJ定標準，維持了槍支認定標準的一致性，符合嚴控槍支的原則。

（二）貫徹寬嚴相濟刑事政策

寬嚴相濟的刑事政策是國家的重要刑事司法政策，是正確執(zhí)行國家法律的重要指針。在涉槍案件中貫徹寬嚴相濟的刑事政策，主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是全面把握涉槍犯罪寬與嚴的問題。從整體上保持對涉槍犯罪從嚴打擊的政策，以確保社會秩序穩(wěn)定，切實維護人民群眾合法權益。在堅持從嚴打擊涉槍犯罪的前提下，在個案中貫徹落實從寬精神。二是對涉槍案件作區(qū)別對待。根據(jù)槍支管理法規(guī)定，槍支分為以火藥為動力和以壓縮氣體為動力兩種。以火藥為動力的槍支的致傷力較高，涉此類槍支案件屬于從嚴打擊的范疇，在《批復》中不予考慮；同時，《批復》適當區(qū)分以壓縮氣體為動力的槍支案件，僅明確涉以壓縮氣體為動力、槍口比動能較低的槍支案件的定罪量刑標準。三是注重效果。貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，應當做到懲治犯罪與保障人權的有機統(tǒng)一，法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一?！杜鷱汀分塾谒痉ㄞk案與化解矛盾的有機統(tǒng)一，有利于減少對抗，維護社會大局穩(wěn)定。

（三）遵循實事求是精神遵循實事求是的精神，對涉以壓縮氣體為動力且槍口比動能較低的槍支案件，堅持區(qū)別對待，有利于在辦案中落實罪責刑相適應原則。從實際案件來看，此類槍支案件情況十分復雜，在追究刑事責任時唯數(shù)量論，易造成個案量刑畸重，社會效果不佳。經(jīng)研究認為，應當重點打擊以牟利、實施其他犯罪為目的，或者涉案槍支系易于通過改制提升致傷力的槍支，以及行為人具有前科情節(jié)等情形。對于以收藏、娛樂為目的，涉案槍支致傷力極低，主觀上難以認識到系槍支，行為人系初犯、偶犯等情形的，不應唯槍支數(shù)量論。辦理此類案件，應當體現(xiàn)從寬的精神，綜合評估社會危害性，依法決定是否追究刑事責任和恰當裁量刑罰?；诓煌愋蜆屩У臉尶诒葎幽艽嬖谥卮蟛町悾瑢σ詨嚎s氣體為動力且槍口比動能較低的槍支實行差別化的定罪量刑標準，對此類案件應當從槍支數(shù)量、致傷力大小、行為人認知等主客觀方面綜合考量，妥善處理，堅持主客觀相統(tǒng)一，確保罪責刑相適應，使相關案件處理結果能得到廣大人民群眾的認同，實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

二、主要內容

《批復》第一條規(guī)定，對于非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、持有、私藏、走私以壓縮氣體為動力且槍口比動能較低的槍支的行為，在決定是否追究刑事責任以及如何裁量刑罰時，不僅應當考慮涉案槍支的數(shù)量，而且應當充分考慮涉案槍支的外觀、材質、發(fā)射物、購買場所和渠道、價格、用途、致傷力大小、是否易于通過改制提升致傷力，以及行為人的主觀認知、動機目的、一貫表現(xiàn)、違法所得、是否規(guī)避調查等情節(jié)，綜合評估社會危害性，堅持主客觀相統(tǒng)一，確保罪責刑相適應。該條明確了非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、持有、私藏、走私以壓縮氣體為動力且槍口比動能較低的槍支案件的定罪量刑原則。

正確理解該內容，應主要把握以下幾點：一是避免實踐中出現(xiàn)機械司法現(xiàn)象。實踐中，在遵循從嚴打擊涉槍犯罪的情況下，司法機關傾向于從嚴把握槍支認定標準與數(shù)量標準，涉案槍支槍口比動能大于等于1.8焦耳/平方厘米、數(shù)量達到《涉槍解釋》《走私解釋》規(guī)定的標準時，一律按照相應犯罪定罪處罰，致使個別涉槍案件量刑畸重。經(jīng)分析，此種情況一定程度上是因為司法解釋相關規(guī)定缺乏自由裁量空間，更重要的原因在于相關執(zhí)法司法人員機械適用刑法和司法解釋規(guī)定。從危害后果看，涉以壓縮氣體為動力且槍口比動能較低的案件中，對于行為人的主觀惡性和客觀社會危害性都不高的，不能機械按照涉槍犯罪數(shù)量標準處罰。二是綜合評價社會危害性。任何犯罪行為，體現(xiàn)其社會危害性的要素很多。對涉以壓縮氣體為動力且槍口比動能較低的槍支的犯罪案件，不僅應當考慮涉案槍支的數(shù)量，而且應當充分考慮涉案的客觀因素，比如槍支的外觀、材質、發(fā)射物、購買場所和渠道、價格、用途、致傷力大小、是否易于通過改制提升致傷力，更要考慮主觀因素，比如行為人的主觀認知、動機目的、一貫表現(xiàn)、違法所得、是否規(guī)避調查等情節(jié)，綜合評估社會危害性，做到主客觀相統(tǒng)一，確保罪責刑相適應。三是以壓縮氣體為動力且槍口比動能較低的槍支標準。2001年公安部《公安機關涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》明確，對于不能發(fā)射制式（含軍用、民用）槍支子彈的非制式槍支，按照下列標準鑒定：將槍口置于距厚度25.4mm的干燥松木板1米處射擊，當彈頭穿透該松木板時，即可認為足以致人死亡；彈頭或彈片卡在松木板上的，即可認為足以致人傷害。具有以上兩種情形之一的，即可認定為槍支。據(jù)有關方面介紹，根據(jù)上述射擊干燥松木板標準，當時槍支認定標準大致在槍口比動能16焦耳/平方厘米左右。為維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)辦理涉槍案件需要，公安部進一步明確了槍支認定標準?！杜袚?jù)》將槍口比動能作為判斷槍支致傷力的依據(jù)，即非制式槍支致傷力判據(jù)為槍口比動能大于等于1.8焦耳/平方厘米。2010年修訂后的公安部《公安機關涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》明確，對不能發(fā)射制式彈藥的非制式槍支，槍口比動能大于等于1.8焦耳/平方厘米時，一律認定為槍支。在研究制定《批復》的過程中，有意見提出，考慮到槍支致傷力程度及其危害后果，可以槍口比動能11焦耳/平方厘米作為槍支致傷力高低的界限。經(jīng)研究，鑒于涉槍支犯罪的社會危害性不以槍口比動能高低作為唯一衡量標準，《批復》沒有明確槍口比動能較低的具體標準。司法實踐中，應綜合衡量社會危害性，妥善處理涉以壓縮氣體為動力且槍口比動能較低的犯罪案件。

《批復》第二條規(guī)定，對于非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、持有、私藏、走私氣槍鉛彈的行為，在決定是否追究刑事責任以及如何裁量刑罰時，應當綜合考慮氣槍鉛彈的數(shù)量、用途以及行為人的動機目的、一貫表現(xiàn)、違法所得、是否規(guī)避調查等情節(jié)，綜合評估社會危害性，確保罪責刑相適應。該條明確對于非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、持有、私藏、走私氣槍鉛彈案件的定罪量刑原則。

在辦理非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、持有、私藏、走私氣槍鉛彈案件時如果唯鉛彈數(shù)量論，可能會出現(xiàn)刑事打擊范圍過大和量刑畸重的不合理現(xiàn)象。例如，依據(jù)《涉槍解釋》規(guī)定，非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存氣槍鉛彈達到五百發(fā)以上的，應當判處三年以上十年以下有期徒刑，達到二千五百發(fā)以上的，應當判處十年以上有期徒刑直至死刑；非法持有、私藏氣槍鉛彈達到一千發(fā)以上的，應當判處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，達到五千發(fā)以上的，應當判處三年以上七年以下有期徒刑。從司法實踐來看，此類案件涉案鉛彈往往數(shù)量大，通常一小盒鉛彈的數(shù)量即超過五百發(fā)，達到入罪標準。因此，該條明確了綜合考量原則，要求在追究刑事責任以及如何裁量刑罰時，綜合考慮氣槍鉛彈的數(shù)量、用途以及行為人的一貫表現(xiàn)、違法所得、是否規(guī)避調查等情節(jié)。

在研究制定《批復》的過程中，對涉火柴槍案件如何處理存在分歧。經(jīng)研究，《批復》沒有涉及此類案件，主要考慮以下方面：一是火柴槍屬習慣表達而非法定概念，內涵與外延不清楚。二是火柴槍不以壓縮氣體為動力，不屬于《批復》中明確的以壓縮氣體為動力的槍支。三是火柴槍槍口比動能差異很大，是否屬于槍支以及能否適用《涉槍解釋》《走私解釋》相關規(guī)定，需要根據(jù)火柴槍的槍口比動能大小而定。實踐中，各地查處的火柴槍案件較少，有的火柴槍槍口比動能遠超過槍支認定標準，甚至易于改裝提升致傷力，有的火柴槍未達到槍支認定標準，屬于玩具槍或者仿真槍的范疇。基于上述考慮，《批復》沒有進一步明確涉火柴槍案件定罪處罰原則。鑒于涉火柴槍案件的特殊性，對槍口比動能較低的涉火柴槍案件，在綜合評價社會危害性的基礎上，可以參照《批復》規(guī)定，在辦理案件中堅持主客觀相統(tǒng)一，貫徹落實刑法罪責刑相適應原則。