我國是世界上火災(zāi)事故率較高的國家之一。近年來，火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，給人民群眾的生命、國家集體個人財產(chǎn)造成了巨大損失。比如：上海膠州路教師公寓大樓“11·15”火災(zāi)、重慶石橋鋪賽博數(shù)碼廣場“4·24”火災(zāi)、河南焦作天堂音像俱樂部“3·29”火災(zāi)事故等等，這些重特大事故造成的傷亡人數(shù)及財產(chǎn)損失數(shù)額讓人觸目驚心。公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查處理中，有時會委托價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對火災(zāi)財產(chǎn)損失進(jìn)行價格鑒定。與其他省市比較，上海價格認(rèn)證系統(tǒng)開展火災(zāi)財產(chǎn)損失鑒定業(yè)務(wù)起步較晚，去年市價格認(rèn)證中心受理了“11·15”特別重大火災(zāi)直接財產(chǎn)損失的價格鑒定，可謂在本市系統(tǒng)內(nèi)開創(chuàng)了先河。隨著國家進(jìn)一步加大火災(zāi)事故責(zé)任的追究力度，火災(zāi)財產(chǎn)損失價格鑒定作為一項新的業(yè)務(wù)將成為今后價格鑒定日常工作之一。鑒于火災(zāi)財產(chǎn)損失價格鑒定與事故的類型性質(zhì)、法律責(zé)任、鑒定目的等緊密相關(guān)，其工作復(fù)雜疑難程度甚于日常涉案價格鑒定業(yè)務(wù)。因此，價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)要開展好這項工作，鑒證人員應(yīng)對火災(zāi)相關(guān)知識及調(diào)查處理程序有所了解，對火災(zāi)財產(chǎn)損失價格鑒定的內(nèi)容要求及工作思路應(yīng)有清晰的認(rèn)識。本人結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實踐就火災(zāi)性質(zhì)、法律責(zé)任、鑒定目的、操作口徑等問題，談?wù)勛约捍譁\的觀點(diǎn)。

一、火災(zāi)事故的類型性質(zhì)、調(diào)查處理及法律責(zé)任 1、火災(zāi)類型及事故性質(zhì)
火災(zāi)類型眾多，根據(jù)不同的需要，通常按照火災(zāi)的燃燒物、起火原因、損失程度、發(fā)生的地點(diǎn)場所等不同情況進(jìn)行分類。
按照燃燒對象分類。火災(zāi)分為：A類火災(zāi)—固體物質(zhì)火災(zāi)；B類火災(zāi)—液體或可熔化的固體物質(zhì)火災(zāi)；C類火災(zāi)—?dú)怏w火災(zāi)；D類火災(zāi)—金屬火災(zāi)；E類火災(zāi)—帶電火災(zāi)；F類火災(zāi)—烹飪器具內(nèi)的烹飪物火災(zāi)。
按照起火原因分類?；馂?zāi)分為：① 放火；② 違反電氣安裝及使用安全規(guī)定；③ 違反安全操作規(guī)定；④ 生活用火不慎；⑤ 吸煙；⑥ 玩火；⑦ 自燃；⑧ 自然災(zāi)害；⑨ 其他原因。
按照損失程度分類?；馂?zāi)分為：① 特別重大火災(zāi)；② 重大火災(zāi)；③ 較大火災(zāi)；④一般火災(zāi)。
……………
火災(zāi)事故性質(zhì)即責(zé)任事故與非責(zé)任事故。從起火原因分類中可以判定，除了自然災(zāi)害、自燃等非人為因素引起之外，其余火災(zāi)均是人為事故，是行為人基于過錯而實施的行為造成的。無論是主觀故意縱火的放火案還是非故意的過失引起的失火案，其行為一旦侵犯了公民的人身權(quán)利，侵犯了國家、集體及個人所有的財產(chǎn)權(quán)利，且其危害程度及情節(jié)達(dá)到相關(guān)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就符合了違法或者犯法行為的成立條件，構(gòu)成了不同的違法行為名稱或者犯罪罪名，同時具有了相應(yīng)的違法或者犯法的性質(zhì)，本文把這類人為因素引起的火災(zāi)事故稱之為火災(zāi)責(zé)任事故。
2、火災(zāi)事故的調(diào)查處理
根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部第108號令），火災(zāi)事故調(diào)查由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)主管，同級公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施，其主要任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計火災(zāi)損失、依法處理事故、總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)等。火災(zāi)事故調(diào)查處理程序一般包括勘驗現(xiàn)場、檢驗鑒定、查明原因、確定責(zé)任、統(tǒng)計損失、追究責(zé)任等內(nèi)容。
火災(zāi)事故調(diào)查程序中，檢驗鑒定、統(tǒng)計損失是公安消防機(jī)構(gòu)的主要工作。檢驗鑒定任務(wù)是進(jìn)行勘驗現(xiàn)場提取痕跡、物品及尸體檢驗，通過技術(shù)鑒定以此確定火災(zāi)起因和人員死因，檢驗鑒定結(jié)論是確定事故責(zé)任的依據(jù)。統(tǒng)計損失是按照規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計方法，對火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡如實統(tǒng)計，以此確定火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失及危害程度。通常方法是由受損單位和個人在規(guī)定時限內(nèi)向消防機(jī)構(gòu)如實申報火災(zāi)直接財產(chǎn)損失，并附有效證明材料，消防機(jī)構(gòu)如實統(tǒng)計。
根據(jù)火災(zāi)事故的不同類型、性質(zhì)責(zé)任等情況，不同的辦案機(jī)關(guān)在火災(zāi)處理中有各自的分工職責(zé)。
《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》明確了公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列情況的調(diào)查處理：① 涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪的，公安消防機(jī)構(gòu)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》立案偵查；涉嫌其他犯罪的，及時移送有關(guān)主管部門辦理。② 涉嫌消防安全違法行為的，公安消防機(jī)構(gòu)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》調(diào)查處理；涉嫌其他違法行為的，及時移送有關(guān)主管部門調(diào)查處理。③ 應(yīng)當(dāng)給予處分的，移交有關(guān)主管部門處理。
涉及縱火嫌疑的、或有人員死亡的火災(zāi)，發(fā)生于國家機(jī)關(guān)、電（電視）臺、學(xué)校醫(yī)院、文物保護(hù)單位、交通樞紐等造成較大社會影響的火災(zāi)責(zé)任事故，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)報告公安機(jī)關(guān)通知公安刑偵部門介入?yún)⒓邮鹿实恼{(diào)查辦理。這類事故由于當(dāng)事人行為的性質(zhì)特征以及造成的危害程度符合刑法規(guī)定的某種犯罪構(gòu)成，屬于刑事案件范疇，通常由公安刑偵部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
3、火災(zāi)責(zé)任事故的法律后果
我國法律規(guī)定將不同性質(zhì)、情節(jié)和危害程度的違法行為分為行政違法、民事違法和刑事違法。鑒于火災(zāi)責(zé)任事故是由當(dāng)事人過錯行為造成的，有的違反了《消防法》規(guī)定的預(yù)防、撲救火災(zāi)的義務(wù)，有的侵犯了受法律保護(hù)的公民人身權(quán)利、國家集體個人財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事和刑偵等法律責(zé)任。
⑴ 火災(zāi)事故的行政責(zé)任。《消防法》規(guī)定了有關(guān)火災(zāi)預(yù)防、消防組織、救火滅火以及法律責(zé)任等，明確了單位及個人應(yīng)履行的消防義務(wù)，以及違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任，即對違反《消防法》規(guī)定的單位及責(zé)任人實施行政處罰及行政處分。日常生產(chǎn)和生活中，一般對違法性質(zhì)、危害程度以及情節(jié)影響較輕微的火災(zāi)責(zé)任事故由相關(guān)的行政法調(diào)整。
⑵ 火災(zāi)事故的刑事責(zé)任?！缎谭ā贩謩t中對放火罪、失火罪等危害公共安全罪作了規(guī)定，行為主體實施的行為一旦危害了公共安全，造成人員傷亡或者國家集體個人財產(chǎn)損失的，其違法性質(zhì)、危害程度及情節(jié)達(dá)到《刑法》的規(guī)定，應(yīng)被追究相應(yīng)的刑事責(zé)任?！缎谭ā贩謩t對不同罪名的量刑標(biāo)準(zhǔn)作了具體的規(guī)定?；馂?zāi)責(zé)任事故中涉及的刑法罪名有：放火罪（114、115條）、失火罪（115條）、重大責(zé)任事故罪（134條）、濫用職權(quán)或玩忽職守罪（397條）、消防責(zé)任事故罪（139條）、危險物品肇事罪（136條）、生產(chǎn)銷售不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪（146條）等。
⑶ 火災(zāi)事故的民事責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第106條規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家集體財產(chǎn)、侵害他人財產(chǎn)和人身的應(yīng)但承擔(dān)民事責(zé)任”?；馂?zāi)責(zé)任事故所造成的人身傷亡及財產(chǎn)損失，實質(zhì)是非法侵犯他人民事權(quán)利的行為，構(gòu)成了侵權(quán)行為，其后果應(yīng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任?；馂?zāi)事故中的民事責(zé)任主要是賠償財產(chǎn)損失，或者對損壞財產(chǎn)進(jìn)行修理重作更換，以及消除危險等。
誠然，國家運(yùn)用行政、刑事法律手段追究責(zé)任人的法律責(zé)任，通過懲戒責(zé)任者和教育警示社會公眾的方式，旨在減少和杜絕危害行為的發(fā)生。但是，僅對責(zé)任人實施人身制裁或者有限的財產(chǎn)處罰并未有效解決事故造成的社會問題（即受害人蒙受的人身傷害及財產(chǎn)損失的保護(hù)問題），也未實現(xiàn)法律所追求的公平正義的目標(biāo)。因此，通過《民法》來調(diào)整民事侵權(quán)以及解決財產(chǎn)賠償問題，《刑法》也規(guī)定了刑事附帶民事賠償責(zé)任作為刑罰種類之一，對責(zé)任人追索相應(yīng)的民事責(zé)任是實現(xiàn)公平的主要途徑。
綜上所述，火災(zāi)事故的調(diào)查處理與涉案財物價格鑒定有一定聯(lián)系，明確火災(zāi)事故的類型性質(zhì)、法律責(zé)任、調(diào)查處理以及辦案機(jī)關(guān)，是開展好火災(zāi)事故直接財產(chǎn)損失價格鑒定的基礎(chǔ)。

二、火災(zāi)責(zé)任事故直接財產(chǎn)損失價格鑒定
1、火災(zāi)財產(chǎn)損失價格鑒定的委托主體及鑒定目的
根據(jù)火災(zāi)類型性質(zhì)、調(diào)查處理、法律責(zé)任及辦案機(jī)關(guān)等不同情況，火災(zāi)財產(chǎn)損失鑒定有不同的委托主體。
涉嫌消防安全違法行為的、或涉嫌失火罪、或涉嫌消防責(zé)任事故罪的火災(zāi)，由公安消防機(jī)構(gòu)委托依法設(shè)立的價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行財產(chǎn)損失價值鑒定；
涉嫌放火罪、或重大責(zé)任事故罪等刑事案件的火災(zāi)，由公安刑偵部門委托價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行財產(chǎn)損失價值鑒定；
發(fā)生在重要公共部門、人員傷亡及財產(chǎn)損失嚴(yán)重、且社會影響巨大的重特大火災(zāi)事故，專門成立的國務(wù)院或各級政府有關(guān)部門組成的事故調(diào)查處理工作組也是委托主體之一；
涉及民事侵權(quán)的火災(zāi)事故，人民法院在受理民事訴訟案件中也可委托價格鑒證機(jī)構(gòu)對火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失價值進(jìn)行鑒定。 
不同的辦案機(jī)關(guān)的委托目的是要求對火災(zāi)造成的價值不明、或價格爭議的直接財產(chǎn)損失價格進(jìn)行鑒定，以此確定財產(chǎn)損失規(guī)?；蛭：Τ潭龋鳛樽肪渴鹿守?zé)任人的行政、刑事責(zé)任的依據(jù)。涉及民事侵權(quán)案則作為事故責(zé)任方財產(chǎn)賠償?shù)囊罁?jù)。
2、火災(zāi)事故財產(chǎn)損失價格鑒定的依據(jù)
（1）火災(zāi)事故財產(chǎn)損失價格鑒定的工作依據(jù)
《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部第108號令）第二十三條“公安消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要委托依法設(shè)立的價格鑒證機(jī)構(gòu)對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失進(jìn)行鑒定”；第二十八條“公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受損單位和個人的申報、依法設(shè)立的價格鑒證機(jī)構(gòu)出具的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失鑒定意見以及調(diào)查核實情況，按照有關(guān)規(guī)定，對火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡如實統(tǒng)計?！痹摗兑?guī)定》是由公安部獨(dú)家制定頒布，其中涉及價格鑒定的相關(guān)內(nèi)容未征求國家發(fā)改委有關(guān)部門的意見，諸如火災(zāi)財產(chǎn)損失價格鑒定的目的要求、程序步驟、鑒定作用等均未明確。《規(guī)定》明確“消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要委托鑒證機(jī)構(gòu)……。”并非“應(yīng)該或者必須委托鑒證機(jī)構(gòu)……?！眹?yán)格地講，該《規(guī)定》并非是我們開展此項業(yè)務(wù)的工作依據(jù)。
鑒于國家發(fā)改委層面迄今尚未出臺全國統(tǒng)一的火災(zāi)財產(chǎn)損失價格鑒定的辦法規(guī)定。本人認(rèn)為，國家發(fā)改委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部《關(guān)于扣押追繳沒收及收繳財物價格鑒定管理的補(bǔ)充通知》（發(fā)改廳[2008]1392號）是各級價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)責(zé)任事故直接財產(chǎn)損失價格鑒定的工作依據(jù)，該《通知》中明確：“各司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理各自管轄刑事案件中，涉及價格不明或者價格有爭議、需要對涉案財物或標(biāo)的進(jìn)行價格鑒定的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)委托同級政府價格部門設(shè)立的價格鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行價格鑒定。政府價格部門設(shè)立的價格鑒定機(jī)構(gòu)可以接受辦案機(jī)關(guān)的委托，對非刑事案件中涉案財物或標(biāo)的進(jìn)行價格鑒定?！?火災(zāi)責(zé)任事故直接財產(chǎn)損失價格鑒定符合上述內(nèi)容要求。 
（2）火災(zāi)事故財產(chǎn)損失價格鑒定的操作依據(jù)
國家發(fā)改委價格認(rèn)證中心迄今尚未制定火災(zāi)財產(chǎn)損失價格鑒定的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。公安部制定的國家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GB185-1998《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》是目前在用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的權(quán)威性。雖然該標(biāo)準(zhǔn)中部分計算方法和口徑與涉案價格鑒定相關(guān)內(nèi)容較為一致，但是在燒損率等級、低值易耗品等方面有較大差異。嚴(yán)格地講，該方法并非是開展此項鑒定業(yè)務(wù)的操作依據(jù)。
本人認(rèn)為，在本系統(tǒng)目前尚無統(tǒng)一的鑒定辦法和操作規(guī)程的情況下，我們可以有限度、有選擇的適用GB185-1998《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》，并根據(jù)火災(zāi)具體情況及實際需要，選用相關(guān)的涉案價格鑒定技術(shù)規(guī)程，同時可以對GB185-1998《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
3、火災(zāi)事故財產(chǎn)損失價格鑒定標(biāo)的
（1）直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失與直接財產(chǎn)損失
《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部第108號令）中提及了火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失和火災(zāi)直接財產(chǎn)損失兩個概念。直接經(jīng)濟(jì)損失是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，具體為因火災(zāi)造成的財產(chǎn)損毀（壞）價值、人員傷亡支出費(fèi)用、現(xiàn)場清理和善后處置費(fèi)用。直接財產(chǎn)損失是指火災(zāi)中直接被燒毀（損）、煙熏、輻射和滅火中破拆、碰撞、水漬、以及因火災(zāi)引起的污染等造成的財產(chǎn)損失。兩者有所區(qū)別，前者的涉及內(nèi)容范圍寬泛、數(shù)值更大，除了直接財產(chǎn)損失還包括醫(yī)療護(hù)理、喪葬撫恤等人員傷亡支出費(fèi)用，以及現(xiàn)場清理及善后安置救助費(fèi)用。
間接經(jīng)濟(jì)損失是指由直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動或者挽回所造成的損失所支付的各種開支和費(fèi)用。
需要明確的是，價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)只受理火災(zāi)責(zé)任事故直接財產(chǎn)損失價格鑒定。直接經(jīng)濟(jì)損失中有關(guān)人員傷亡、善后安置等損失應(yīng)有消防或其他職能部門負(fù)責(zé)。另外，火災(zāi)造成的間接經(jīng)濟(jì)損失也不屬于價格鑒定范圍。
（2）火災(zāi)事故直接財產(chǎn)損失標(biāo)的的委托確認(rèn)
委托標(biāo)的內(nèi)容狀況的詳盡明了是價格鑒定的首要條件?！秲r格鑒定行為規(guī)范2010年版》規(guī)定委托方必須提交書面委托書，除了載明目的要求等內(nèi)容外，還應(yīng)詳盡載明標(biāo)的品牌型號、規(guī)格等級、材質(zhì)數(shù)量及實際狀況，有實物的還須提供實物標(biāo)的以備勘驗。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行審核對符合要求則予以受理，不符要求則不予受理。在火災(zāi)直接財產(chǎn)損失價格鑒定中，同樣要求委托方明確鑒定目的和標(biāo)的物詳情。然而，現(xiàn)實情況是火災(zāi)財產(chǎn)物品和憑證資料的燒毀和滅失，當(dāng)事人和消防部門也無法提供詳盡的毀損財物明細(xì)及憑證資料。標(biāo)的物的不明或不確定性是火災(zāi)財產(chǎn)損失價格鑒定的難點(diǎn)之一，也是此類價格鑒定中必須解決的問題。
對此，本人認(rèn)為要考慮火災(zāi)事故的特殊性，不應(yīng)墨守陳規(guī)，一味要求委托方提供詳盡的鑒定標(biāo)的。而應(yīng)實事求是，堅持工作原則與靈活變通相結(jié)合，既科學(xué)合理，又謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地解決財物舉證問題。價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身經(jīng)驗和業(yè)務(wù)專長，積極幫助或者共同參與委托標(biāo)的內(nèi)容的確定。根據(jù)火災(zāi)的實際情況，可以通過當(dāng)事人申報，現(xiàn)場勘驗、殘骸痕跡鑒定推斷，編制數(shù)學(xué)模型和數(shù)據(jù)樣本等方式來解決受損財產(chǎn)的舉證和確認(rèn)問題。比如，11.15火災(zāi)事故中起火大樓96.4%住戶受災(zāi)，90%的過火住戶室內(nèi)財物基本燒毀。由于受損財物品類繁雜，一些家庭中已滅失和無法確認(rèn)的個性化、特殊物品更增添了舉證的復(fù)雜性。加上現(xiàn)場勘驗的難度及效果有限，一家一戶財產(chǎn)損失的確定方式不可實現(xiàn)。針對實際情況，我們采取勘驗數(shù)據(jù)結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)以此確定財產(chǎn)狀況，即對部分燒損家庭實地勘驗取得財物數(shù)據(jù)資料，同時根據(jù)受災(zāi)戶家庭人數(shù)、住房條件和經(jīng)濟(jì)狀況，運(yùn)用官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按上海市統(tǒng)計年鑒2010年城市居民家庭人均消費(fèi)支出、年末耐用消費(fèi)品擁有量等數(shù)據(jù)資料編制家庭財產(chǎn)樣本，通過勘驗數(shù)據(jù)和樣本數(shù)據(jù)的比對、分析和調(diào)整，以此確定居民家庭財產(chǎn)狀況。同時明確受災(zāi)單位、家庭中滅失的、無法確認(rèn)的個性化和特殊物品不列入鑒定范圍。
需要強(qiáng)調(diào)的是，無論何種方式確定的火災(zāi)損失財產(chǎn)，其損失范圍、損失數(shù)量、損失程度須經(jīng)委托方的確認(rèn)簽章。涉及民事侵權(quán)案件，原告是具體損失財產(chǎn)舉證的責(zé)任方，法院應(yīng)對原告所提損失范圍進(jìn)行開庭質(zhì)證確認(rèn)，并在價格鑒定委托書中一一載明。
4、火災(zāi)事故財產(chǎn)損失價格鑒定方法和口徑
火災(zāi)財產(chǎn)價格鑒定實質(zhì)是確定財產(chǎn)損失（壞）價值。通常選用的方法是：重置成本法、修復(fù)費(fèi)用法、市場法和專家咨詢法。
價格鑒定口徑主要是：
1、被燒毀財物（不可修復(fù)）損失價值數(shù)額，鑒定價格是確定財物被燒毀前的實際價格。鑒定價格（毀壞價值）=毀損前的實際價值=重置成本×綜合成新率—損壞后價值（殘值）。
2、被燒損、煙熏或者被破拆、碰撞、水漬的財物（可修復(fù)、清理還原的）損失價值數(shù)額，鑒定價格是確定此類財物修復(fù)清理恢復(fù)至原有性能狀況所需的各項合理費(fèi)用。鑒定價格（損壞價值）=調(diào)換材料價格×綜合成新率＋輔料價格＋工時費(fèi)＋其他費(fèi)用－殘值。
需要注意的是：（1）修復(fù)費(fèi)用大于損壞前實際價值的，鑒定價格以損壞前實際價值認(rèn)定。（2）修復(fù)費(fèi)用小于損壞前實際價值的，鑒定價格以修復(fù)費(fèi)用認(rèn)定。（3）比較修復(fù)前后技術(shù)性能指標(biāo)差異（提升或降低）對價值的影響，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整及相關(guān)說明。

三、火災(zāi)責(zé)任事故財產(chǎn)損失價格鑒定中需要注意的問題
1、區(qū)分火災(zāi)財產(chǎn)損失統(tǒng)計與直接財產(chǎn)損失價格鑒定
火災(zāi)財產(chǎn)損失統(tǒng)計的實施主體是公安消防機(jī)構(gòu)；工作依據(jù)是《消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》；統(tǒng)計口徑是按照GB185-1998《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》；程序方法是消防機(jī)構(gòu)在受損單位和個人申報財產(chǎn)損失、或者價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具火災(zāi)財產(chǎn)損失鑒定意見的基礎(chǔ)上如實統(tǒng)計；統(tǒng)計內(nèi)容是火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡；統(tǒng)計作用一是揭示火災(zāi)發(fā)展規(guī)律，二是確定損失規(guī)模，作為立案以及處罰責(zé)任人的依據(jù)?；馂?zāi)財產(chǎn)損失統(tǒng)計是《消防法》賦予公安消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，是火災(zāi)事故調(diào)查重要任務(wù)之一，屬于消防行政工作。
火災(zāi)直接財產(chǎn)損失價格鑒定的實施主體是各級政府價格部門設(shè)立的價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)；工作依據(jù)是國家發(fā)改委等五部委《關(guān)于扣押追繳沒收及收繳財物價格鑒定管理的補(bǔ)充通知》（發(fā)改廳[2008]1392號）；操作依據(jù)是《價格鑒定行為規(guī)范2010版》、GB185-1998《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》、其他價格鑒定技術(shù)規(guī)范等；程序方法是按照《價格鑒定行為規(guī)范2010版》規(guī)定程序，選用成本法、市場法、專家咨詢法、價值價格法等進(jìn)行價格鑒定；鑒定內(nèi)容是火災(zāi)責(zé)任事故中涉及價格不明或者價格有爭議的直接財產(chǎn)損失；鑒定作用作為追究火災(zāi)事故責(zé)任人行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及民事責(zé)任的依據(jù)?；馂?zāi)直接財產(chǎn)損失價格鑒定是《價格法》、《價格管理條例》賦予價格管理部門“處理、調(diào)解價格爭議”的職責(zé)，行使行政價格裁定的職能。
綜上所述，兩者在目的用途、財產(chǎn)舉證、法律依據(jù)、計算口徑、數(shù)據(jù)精度等方面存在差異。價格鑒定與損失統(tǒng)計比較，在程序操作上更加規(guī)范，在計算口徑上更加嚴(yán)謹(jǐn)，在數(shù)據(jù)處理上更加精確。
2、明確火災(zāi)事故財產(chǎn)損失價格鑒定目的及受理范圍
我國是火災(zāi)事故頻發(fā)的國家，據(jù)網(wǎng)上消息，今年上半年全國發(fā)生各類火災(zāi)8.39萬起。另據(jù)上海統(tǒng)計年鑒記載：2006—2010年上海地區(qū)累計火災(zāi)2.4萬起，平均4800起/年，死亡人數(shù)61人/年，直接經(jīng)濟(jì)損失9280萬元/年?？梢?，價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)不可能受理所有火災(zāi)財產(chǎn)損失價格鑒定業(yè)務(wù)。
本人認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)職能，根據(jù)火災(zāi)類型性質(zhì)、調(diào)查處理、法律責(zé)任以及目的要求等情況有選擇的受理。消防機(jī)構(gòu)確定為人為責(zé)任事故的，將追究責(zé)任人行政、刑事責(zé)任的火災(zāi)財產(chǎn)損失鑒定屬于價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，可以受理。其他諸如自然災(zāi)害、非人為責(zé)任事故的（不屬于行政、刑事范疇）等火災(zāi)財產(chǎn)損失鑒定則不予受理。另外，對于民事侵權(quán)案件，客觀上由于火災(zāi)財產(chǎn)損失復(fù)雜，各方利益糾葛矛盾尖銳，主觀上操作技術(shù)規(guī)程的缺乏，專業(yè)技能的不足，鑒定結(jié)論往往會受到多方責(zé)疑。加上各地認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政或半行政化的身份，在目前社會誠信缺失、信任危機(jī)的情況下，稍有疏忽和不慎，認(rèn)證機(jī)構(gòu)就會處于風(fēng)口浪尖，因此，此種業(yè)務(wù)不受理為宜。
3、注重事前準(zhǔn)備以及鑒定工作的參與范圍
重視前期準(zhǔn)備工作。鑒于火災(zāi)責(zé)任事故財產(chǎn)損失價格鑒定的復(fù)雜性和疑難性，認(rèn)真做好事前各項準(zhǔn)備至關(guān)重要，具體工作包括：多渠道的全面了解火災(zāi)性質(zhì)、事故責(zé)任及財產(chǎn)損失等情況；與辦案機(jī)關(guān)密切溝通，明確委托目的，確定鑒定標(biāo)的，統(tǒng)一工作口徑，相互協(xié)調(diào)配合；制訂完善的工作方案，選定精干的鑒證人員，配備必要的勘驗器材等等。充分細(xì)致的準(zhǔn)備工作可以起到事半功倍的效果，所謂“兵馬未到，糧草先行”。
價格鑒定有的方矢參與。在目前認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足、專業(yè)技能有限的情況下，應(yīng)堅持有重點(diǎn)、有限度地參與火災(zāi)財產(chǎn)損失價格鑒定，切忌包攬全部、事必躬親。采取消防部門牽頭，各類專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，分工協(xié)作，各司其職的方式無疑是行之有效的工作機(jī)制。對一起損失財物繁雜、專業(yè)性強(qiáng)，情況復(fù)雜的火災(zāi)事故，價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身人員及技術(shù)專長等情況，承擔(dān)力所能及的部分，不做力不勝任的事情，盡量降低工作難度和減少責(zé)任風(fēng)險。比如，11.15火災(zāi)事故涉及固定資產(chǎn)中的起火建筑（不動產(chǎn)）、施工項目和機(jī)動車輛的直接損失，均由其他專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估。市價格認(rèn)證中心僅受理對居民、商鋪單位室內(nèi)直接財產(chǎn)損失的價格鑒定。
4、力求價格鑒定結(jié)論內(nèi)容表述的完整性
價格鑒定結(jié)論書作為具有特殊法律效力的價格證明文書，是價格鑒定活動的最終成果，應(yīng)完整地反映價格鑒定所涉及的事實、過程和結(jié)論。由于火災(zāi)財產(chǎn)損失的特殊性，價格鑒定會受到多種客觀因素的限制，工作條件不完全具備。因此，不能完全按照既成的規(guī)程要求進(jìn)行，鑒定結(jié)論往往成立于某些變通和假設(shè)前提條件。本人認(rèn)為這些特定情況應(yīng)在結(jié)論書中詳細(xì)地說明。比如，11.15火災(zāi)財產(chǎn)損失價格鑒定中，我們重視鑒定結(jié)論內(nèi)容表述的完整性，關(guān)于鑒定標(biāo)的確認(rèn)的表述：以現(xiàn)場勘查數(shù)據(jù)與編制居民家庭財產(chǎn)樣本資料的比對調(diào)整作為鑒定標(biāo)的；僅考慮共同性和普遍性的居民家庭財產(chǎn)；未對已滅失的貴重、特殊物品損失進(jìn)行價格鑒定；經(jīng)現(xiàn)場勘查和情況了解，居民家庭存在一定數(shù)量的貴重、特殊物品損失。關(guān)于鑒定標(biāo)的狀況的確定的表述：因損失財產(chǎn)在火災(zāi)前的真實狀況無法勘驗，本次價格鑒定假設(shè)火災(zāi)前鑒定標(biāo)的綜合成新率與理論值計算的成新率一致。關(guān)于鑒定結(jié)論的適用范圍的說明：本價格鑒定結(jié)論適用于本案刑事訴訟，不作為民事財產(chǎn)賠償?shù)囊罁?jù)，本案涉及民事財產(chǎn)賠償，建議按規(guī)定另行委托專業(yè)機(jī)構(gòu)予以價格評估。
鑒定內(nèi)容的完整表述，從而保證鑒定結(jié)論的全面性和真實性，同時也有助于委托方正確理解和使用鑒定報告。

上海市價格認(rèn)證中心 湯維尼
2011年12月25日