文 | 思緒在飛 來源 | 思緒在飛的法律博客 權(quán)利人在訴訟時效的有效期限內(nèi)行使權(quán)利受法律保護,當時效期間屆滿時,隨著權(quán)利人的權(quán)利喪失,義務人將獲得訴訟時效抗辯權(quán)。因此,訴訟時效制度既是對合法權(quán)益的保護,又是一種體現(xiàn)了法律嚴肅性的約束,絕不容輕視。 1987年1月1日施行的原《民法通則》對一般訴訟時效規(guī)定是兩年,2017年10月1日施行的《中華人民共和國民法總則》(下稱《民法總則》)把一般訴訟時效改為三年。此外,最高人民法院又于2018年7月18日公布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法總則〉訴訟時效制度若干問題的解釋》,這標志著沿用了三十年的兩年期間一般訴訟時效徹底退出了我國民法的歷史舞臺,從此進入一個訴訟時效保護的新時代。 司法實踐中,對訴訟時效制度的理解與把握非常重要,只有準確地把握與適用,對雙方當事人才顯公平。然而,任何一項制度的改變必然有一個理解與適應過程,訴訟時效制度也不例外,有待于在今后的司法應用中消化。下面就談幾點膚淺理解。 《民法總則》第一百九十三條規(guī)定“人民法院不得主動適用訴訟時效的規(guī)定?!痹诜l上首次明確了法院不主動啟動對訴訟時效的審查,但原《民法通則》并沒有類似條文,只在2008年8月11日《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》的第三條中作出相關(guān)規(guī)定:“當事人未提出訴訟時效抗辯,人民法院不應對訴訟時效問題進行釋明及主動適用訴訟時效的規(guī)定進行裁判。” 規(guī)定已非常明確,即是必須理解兩點:一是人民法院即使明知權(quán)利人的請求過了訴訟時效,也不得主動啟動審查;二是只能由當事人(一般是義務人)提出訴訟時效抗辯后,法院才能據(jù)此審查并作出裁判。 可以說,法條的明確是法律的進步,我們應當這樣理解:訴訟時效規(guī)定的目的畢竟是為了保護當事人合法權(quán)益和維護民事訴訟秩序,這其中包括了用時限去規(guī)范權(quán)利人行使請求權(quán)和認可義務人獲得時效抗辯權(quán)。其實,對于個人權(quán)益是請求還是放棄,一般由個人決定為宜,如果當事人認為沒有必要通過時效保護來達成自己目的,那就應當按其意愿,審判機關(guān)實是不應主動干預。 還有,法院審查訴訟時效屬于實體審查,而非程序?qū)彶椋^訴訟時效的,法院作出的是駁回訴訟請求的判決。由此亦能想到,既然訴訟時效是屬實體問題,那么有利的一方當事人(義務人)當然就有權(quán)自動放棄(時效抗辯權(quán)),法院若主動審查并裁判,無異于以職權(quán)去剝奪當事人的權(quán)利。還須說明的是,這里所說的自動放棄權(quán)利,是指當事人在明知權(quán)利人失去訴訟時效后對仍對抗辯權(quán)放棄。 換一個角度思考,當事人放棄獲得勝訴權(quán)的機會,其實就是承認了權(quán)利人行使請求權(quán)的行為,這與法律規(guī)定的訴訟時效中斷在本質(zhì)上并無兩樣。 不得不提的是,有一種情況比較費心。即有的義務人不懂得訴訟時效規(guī)定(也未請律師代理),因而沒有提出訴訟時效抗辯。這種情況下,若人民法院依照第一百九十三條之規(guī)定不主動去審查訴訟時效問題,義務人就會因此而失去本該有的勝訴權(quán),權(quán)利人則是本已失去了勝訴權(quán)卻又在不自覺中重新獲得。這顯然不能算是義務人自動放棄權(quán)利,實是法律在相關(guān)設置上的不夠全面,比如法院可否告知。 規(guī)則是雙方的規(guī)則,設置應力求公平合理,既要保護權(quán)利人的權(quán)利,又要保證義務人在權(quán)利人超過期間而不行使請求權(quán)時真實地擁有抗辯權(quán),并因此而獲得勝訴。否則,就屬于不公平,此問題值得思考。 《民法總則》第一百九十六條規(guī)定“下列請求權(quán)不適用訴訟時效的規(guī)定:(一)請求停止侵害、排除妨礙、消除危險……”這也是一項在原《民法通則》中所沒有的新規(guī)定,有利于保護一些因特殊情況而未及時行使請求權(quán)的合法權(quán)益,也有利于社會和諧穩(wěn)定,這當然是法治的進步。尤其是第一項的規(guī)定,涉及到的幾乎是民事?lián)p害賠償案,司法實踐中是比較多的,必須深刻領會。 從訴訟時效的總體規(guī)定以及結(jié)合本條規(guī)定可見,合同之債的訴訟普遍易受訴訟時效的限制,而侵權(quán)引起的訴訟,則由于大多具有第一項中的訴訟請求而不受限制。 那么,應怎樣理解此條款對《民訴法》第五十五條規(guī)定的公益訴訟案件的影響呢?可以說,影響是不小的。公益訴訟案件相當部分屬污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的損害賠償案件,以污染環(huán)境類的民事公益訴訟案為例,除了追索賠償之外,訴訟請求必定還有第一項中的內(nèi)容(如消除危險),這就解決了公益訴訟超過訴訟時效之憂。 現(xiàn)實中,有些損害社會公共利益案件的訴訟時效問題比較復雜,容易產(chǎn)生歧義。比如一些因非法排污或非法傾倒固體廢料而造成的環(huán)境污染案,發(fā)生時未必會即時顯現(xiàn)出嚴重的損害結(jié)果,或者已有損害結(jié)果卻由于較輕而未提起訴訟,當出現(xiàn)較大損害結(jié)果時,又已超過訴訟時效。 這種情況下,將陷入一個尷尬局面。即可能因?qū)υV訟時效的理解不同而發(fā)生爭議,按《民法總則》等一百八十八條第二款之規(guī)定“訴訟時效期間自權(quán)利人知道或者應當知道權(quán)利受到損害以及義務人之日起計算。”然而,上面所說的情況有些特殊,其損害結(jié)果是一個長時間的持續(xù)演變過程,起初(也是知道)時未必需要提起訴訟,若從此時起計算時效似不公平,只有待一定的損害結(jié)果發(fā)生后才會提起索賠訴訟,那么主張從損害結(jié)果發(fā)生時起計算訴訟時效期間也就有一定的道理,也顯得公平。 有了此條特別規(guī)定后,所有問題迎刃而解,無需再為此擔心,無疑是有利于公益訴訟的開展,將不會出現(xiàn)因訴訟時效之故而致公益訴訟敗訴的情況,以更好地維護社會公共利益。 《民法總則》第一百九十五條規(guī)定了可引起訴訟時效中斷的四種情形,其中的第一項是“權(quán)利人向義務人提出履行請求”,規(guī)定是有了,但如何才能確認權(quán)利人已提出請求,往往是實踐中最難以掌握的問題。 一般來說,權(quán)利人請求的方式不外乎是以下幾種,尤其是發(fā)案量巨大的民間債務: 一是口頭提出履行請求。民間借貸使用這種方式最多,卻是幾乎無任何證明,憑的是誠信與良心,若債務人不予承認,將難以確認權(quán)利人曾提出過履行請求,由此,能確認訴訟時效中斷嗎?值得思考; 二是電話手機提出履行請求。這種方式也較多,主要問題是當債務人不承認權(quán)利人提出過履行請求時,僅靠權(quán)利人個人證明及留下的去電痕跡,能否確認請求成立,也值得思考; 三是使用短信、微信等現(xiàn)代通信方式提出履行請求。現(xiàn)代社會中使用這種方式不會少見,同樣有痕跡可查,問題是是否需要有債務人的回復才算請求成立?在沒有債務人回復的情況下,法庭敢認定時效中斷嗎?亦值得思考; 四是信函提出履行請求。這種方式亦有跡可查〔如掛號信〕,能證明權(quán)利人曾經(jīng)給義務人去信,但在義務人抗辯的情況下,能否確認信函是提出履行請求,恐怕法庭會陷入兩難; 五是債權(quán)人與債務人重新確認債權(quán)債務關(guān)系。這當然是最有把握的引起訴訟時效中斷的方式,但現(xiàn)實中因債務人多有避債企圖,故不多。 顯然,民間借貸關(guān)系并不像銀行借貸那么規(guī)范,當債務人逾期還款時,銀行會發(fā)送催款通知單,甚至還有債務人的簽收回證,這些都足以證明債權(quán)人曾經(jīng)提出履行請求,應該不會發(fā)生爭議,法庭可大膽作出時效中斷的認定??扇狈ψC明甚至沒有任何證明的那些個人借貸呢?他們事實上也曾數(shù)度催款,若因此不能認定為時效中斷,其債權(quán)就不再受法律保護,后果是嚴重的。 筆者以為,從有利于構(gòu)建誠信、和諧社會出發(fā),法律及司法都應有所作為,宜作出有利于權(quán)利人的認定,以最大的力度保護權(quán)利人的合法權(quán)益。 鑒于司法實踐中還有以上難點存在,看來對訴訟時效問題作出更明晰的規(guī)定是有必要的,可減少審判中的許多麻煩,更可避免不公。 綜上,立法的意旨應該是為了促進誠信社會建設,保護權(quán)利人的權(quán)利,從司法角度維護社會交易秩序穩(wěn)定,防止義務人利用訴訟時效制度惡意逃廢債務。因此,法律人必須要深刻理解和準確適用訴訟時效規(guī)定。 本期編輯 | 白雪 |
|