十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，探索開展縣（市、區(qū)、旗）交叉巡察、專項(xiàng)巡察等方式方法，著力發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效?！蛾P(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》和《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》也都對(duì)探索開展交叉巡察、提級(jí)巡察等提出明確要求。

為深入貫徹落實(shí)中央決策部署，山西省立足“基層地域狹小，熟人社會(huì)、人情干擾嚴(yán)重”的實(shí)際情況，探索以“縣力量、市統(tǒng)籌”為切入點(diǎn)，由市委巡察辦通過(guò)混合編組，為各縣（市、區(qū)）組建巡察組，開展交叉巡察，逐步完善市縣一體、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和巡察格局，在破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難問題上取得了積極進(jìn)展。

實(shí)踐——

深化統(tǒng)籌模式，釋放統(tǒng)籌效應(yīng)

統(tǒng)籌工作任務(wù)，壓實(shí)主體責(zé)任。一是堅(jiān)持三個(gè)不變。授權(quán)主體不變，統(tǒng)籌巡察組由進(jìn)駐地黨委授權(quán)派出、管理和監(jiān)督；巡察辦與巡察組關(guān)系不變，進(jìn)駐地巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)各巡察組工作；工作流程不變，政治巡察任務(wù)重點(diǎn)不變，方法權(quán)限不變，工作程序不變。二是統(tǒng)籌制定規(guī)劃。市縣黨委按照上下聯(lián)動(dòng)、易于合力的原則，統(tǒng)籌研究制定巡察工作規(guī)劃，推動(dòng)工作齊頭并進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)、互促共進(jìn)。三是統(tǒng)籌安排任務(wù)。針對(duì)中央、省委中心工作，市縣著重選取扶貧、民生等領(lǐng)域開展統(tǒng)籌巡察；針對(duì)系統(tǒng)性問題，選擇同一系統(tǒng)市縣兩級(jí)進(jìn)行對(duì)口巡察；針對(duì)板塊性問題，圍繞職能相近或密切相關(guān)的部門一同巡察。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)度。市縣統(tǒng)籌制訂巡察方案，協(xié)調(diào)巡察進(jìn)度，力求工作一體部署、一體要求，人員一體動(dòng)員、一體培訓(xùn)，任務(wù)一體啟動(dòng)、一體推進(jìn)。

統(tǒng)籌工作力量，強(qiáng)化組織保障。一是統(tǒng)籌人員整合。市委巡察辦全面整合縣級(jí)組長(zhǎng)、工作人員和專業(yè)人員，統(tǒng)籌從中選配。二是統(tǒng)籌人員編組。巡察組成員主要來(lái)自外地，以避免人情干擾；同時(shí)配備適量本地人員，以利于及時(shí)全面深入了解被巡察單位情況，做好配合協(xié)作，完成“后半篇文章”。三是統(tǒng)籌人員培訓(xùn)。上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)通過(guò)以干代訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)巡察隊(duì)伍的培訓(xùn)指導(dǎo)。

統(tǒng)籌規(guī)范流程，確保巡察實(shí)效。一是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。巡前準(zhǔn)備階段，抓好情況通報(bào)，確保信息共享到位。巡中了解階段，抓好辦組聯(lián)動(dòng)，確保融合凝聚到位。巡后匯報(bào)階段，抓好報(bào)告報(bào)備，確保責(zé)任落實(shí)到位。二是完善配套制度。著力規(guī)范市縣巡察準(zhǔn)備、進(jìn)駐、匯報(bào)、反饋、整改、資料歸檔入庫(kù)等各環(huán)節(jié)工作，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)和細(xì)化配套制度建設(shè)。三是加強(qiáng)后勤保障。明確派出地和進(jìn)駐地在統(tǒng)籌巡察后勤保障工作中各自承擔(dān)的職責(zé)。

統(tǒng)籌督查考核，確保規(guī)范有序。一是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各市積極對(duì)統(tǒng)籌巡察工作開展檢查督導(dǎo)，督促縣（市、區(qū)）黨委切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，督查抽查巡察組監(jiān)督工作開展情況。二是多重監(jiān)督管理。對(duì)統(tǒng)籌巡察組成員，實(shí)行市與縣共同監(jiān)管、派出縣和進(jìn)駐縣共同監(jiān)管、當(dāng)?shù)匮膊燹k與統(tǒng)籌巡察組共同監(jiān)管的管理模式。三是探索“雙向評(píng)估”。由進(jìn)駐地巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦和被巡察黨組織，從發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量、工作能力、紀(jì)律作風(fēng)等三個(gè)方面，對(duì)統(tǒng)籌巡察組工作開展情況和組內(nèi)成員表現(xiàn)，進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)；統(tǒng)籌巡察組對(duì)進(jìn)駐地黨委、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施巡察工作情況，進(jìn)行綜合評(píng)估。四是加大干部考評(píng)力度。對(duì)通過(guò)巡察實(shí)踐得到鍛煉的優(yōu)秀干部在工作中予以提拔重用，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化巡察工作熔爐作用。五是完善報(bào)備制度?？h（市、區(qū)）委巡察工作開展情況，每年年底以黨委名義向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面匯報(bào)。市縣統(tǒng)籌巡察開展情況，由市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組于每輪巡察結(jié)束后向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告綜合情況。

問題——

隊(duì)伍機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)，體制機(jī)制需完善

認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任壓實(shí)難。部分市縣黨委對(duì)統(tǒng)籌巡察認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，關(guān)注自己多、關(guān)注整體少，主動(dòng)思考不多、傾注精力有限；部分派出縣覺得人員派出后“是為別人工作”，抽人時(shí)不用心；少數(shù)進(jìn)駐縣與外地抽調(diào)人員有隔閡，把統(tǒng)籌巡察組當(dāng)客人、當(dāng)外人，沒有當(dāng)成自己人去提要求、壓擔(dān)子；個(gè)別抽調(diào)人員存在“我是市里（或外地）派來(lái)，當(dāng)?shù)匮膊鞕C(jī)構(gòu)沒法管我”的思想，生活上提要求多，工作上服從管理少。

制度不完善，管理考核難。巡察統(tǒng)籌尚在摸索階段，制度建設(shè)還需加強(qiáng)，上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)巡察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)權(quán)限還不夠明晰，下級(jí)巡察機(jī)構(gòu)向上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)的匯報(bào)程序還不夠具體，對(duì)接流程還不夠細(xì)化，交流范圍還不夠確定，一定程度上還存在管理制度不完善、工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、考核評(píng)價(jià)難度大的問題。

統(tǒng)籌不適度，分寸把握難。統(tǒng)籌初衷是破解人情干擾，提高巡察質(zhì)量，但統(tǒng)籌力量的“度”、統(tǒng)籌內(nèi)容的“量”不易把握。統(tǒng)籌力度方面，統(tǒng)的太緊，基層活力不足；統(tǒng)的太松，市縣合力不夠。信息交流方面，交流范圍過(guò)小，效果不好；范圍過(guò)大，存在泄密可能。如何把握分寸，還需結(jié)合實(shí)際逐步摸索。

工作強(qiáng)度大，人員抽調(diào)難。巡察組成員多為臨時(shí)抽調(diào)，工作考核、提拔使用等在原單位，臨時(shí)觀念重，工作積極性和熱情難以持久。部分抽調(diào)人員作為單位業(yè)務(wù)骨干，長(zhǎng)期脫崗難度較大；有的長(zhǎng)期在本地工作，加上年齡、家庭等因素影響，對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間在外地出差還不適應(yīng)。

磨合時(shí)間長(zhǎng)，融合難度大。部分統(tǒng)籌巡察組與進(jìn)駐地巡察辦溝通不夠順暢，信息不夠?qū)ΨQ，銜接配合程度不高；部分組內(nèi)外地成員和本地成員互不了解，融合相對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)；部分外地成員擔(dān)心本地成員會(huì)“跑風(fēng)漏氣”，不愿與之交流工作內(nèi)容；部分本地成員沒有充分融入組內(nèi)工作，僅負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，作用發(fā)揮不夠，難以形成合力。

工作量增加，經(jīng)費(fèi)支出大。巡察統(tǒng)籌以后，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和后勤保障方面工作量大為增加，市縣兩級(jí)巡察機(jī)構(gòu)工作壓力普遍增大。巡察組統(tǒng)一食宿、出行，均需相應(yīng)的費(fèi)用，巡察支出普遍增加。

建議——

抓好責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化考核考評(píng)

壓實(shí)責(zé)任。省委全面加強(qiáng)對(duì)全省巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)上下聯(lián)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)。市縣黨委認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)化謀劃部署、組織協(xié)調(diào)、成果運(yùn)用、責(zé)任督促的主體責(zé)任。巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施好本級(jí)巡視巡察工作，加大日常督導(dǎo)檢查工作力度，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下級(jí)巡察工作。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的組織謀劃，突出本地實(shí)際，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)銜接，從任務(wù)安排、力量調(diào)配、進(jìn)度協(xié)同、信息共享、隊(duì)伍建設(shè)、成果運(yùn)用等多個(gè)方面做到深度融合、多方聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和下級(jí)巡察機(jī)構(gòu)的本地優(yōu)勢(shì)，增加上下聯(lián)動(dòng)合力。市委巡察機(jī)構(gòu)要結(jié)合統(tǒng)籌巡察工作安排，對(duì)照政治巡察要求，制訂縣級(jí)巡察重點(diǎn)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)巡察組提高監(jiān)督的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。定期組織召開統(tǒng)籌巡察座談會(huì)、研討會(huì)，互相借鑒、共同提高，在遵守保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行信息互通、成果共享。

夯實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)化整合現(xiàn)有市縣巡察力量，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。一是加大對(duì)抽調(diào)干部的審核力度。嚴(yán)把人員“入口關(guān)”，根據(jù)人員特長(zhǎng)進(jìn)行分類管理。選用時(shí)，縣級(jí)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要再次把關(guān)。二是壓實(shí)推薦單位黨組織配合巡察工作、選人派人的政治責(zé)任，在巡察抽調(diào)期間作好工作安排，保證抽調(diào)人員能脫崗工作、專心巡察。三是加強(qiáng)專業(yè)干部建設(shè)和專職干部管理，落實(shí)中央提出的打造一支讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍要求。

規(guī)范管理。嚴(yán)格落實(shí)巡視巡察報(bào)告報(bào)備制度，隨時(shí)掌握市縣情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不足，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)籌巡察全過(guò)程的監(jiān)督指導(dǎo)，力爭(zhēng)形成一整套可操作、真管用的工作規(guī)程，為市縣巡察統(tǒng)籌順利推進(jìn)繪好“施工圖”。加強(qiáng)統(tǒng)籌巡察工作紀(jì)律制度建設(shè)，加強(qiáng)巡察人員津貼補(bǔ)助、后勤保障、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的政策落實(shí)。加強(qiáng)巡察隊(duì)伍“輪訓(xùn)”，在保持巡察隊(duì)伍特別是關(guān)鍵崗位人員相對(duì)固定的前提下，實(shí)施一定比例的逐步輪換，避免部分骨干人員長(zhǎng)期抽調(diào)在外，影響隊(duì)伍穩(wěn)定性。及時(shí)建立組內(nèi)臨時(shí)黨支部，定期召開組務(wù)會(huì)，嚴(yán)肅組織生活，嚴(yán)格工作紀(jì)律。

加強(qiáng)考核。積極探索巡察評(píng)估、測(cè)評(píng)方法。對(duì)評(píng)估為優(yōu)秀的巡察干部予以重用，樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，發(fā)揮巡察工作熔爐作用。完善“雙向評(píng)估”工作機(jī)制，細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，全面掌握縣級(jí)巡察工作人員整體素質(zhì)情況，以及進(jìn)駐地黨組織領(lǐng)導(dǎo)支持巡察工作情況，從而傳導(dǎo)壓力，倒逼縣級(jí)黨委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)統(tǒng)籌巡察隊(duì)伍，倒逼縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持管理，倒逼統(tǒng)籌巡察組認(rèn)真履職盡責(zé)、深入發(fā)現(xiàn)問題。（山西省委巡視辦調(diào)研組）