不可移動文物

目前，不可移動文物在法律上沒有明確概念。有人認為，按照存在形態(tài)分類不可移動文物一般是古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等，體量較大，文物本體及周圍人文、自然環(huán)境都不宜或不能整體移動，確定有不可移動文物的保護范圍、等級、流程、要求等內(nèi)容。

《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定：“古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術、科學價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位?！蓖瑫r，全國重點文物保護單位定義為“由國務院核定公布的、具有重大歷史價值、藝術價值、科學價值的不可移動文物”；省、市（縣）級文物保護單位也可以參照進行本級文物保護單位定義并確定其保護級別劃分。

不可移動文物大多是體量較大的文物文化史跡，最大特征是文物本體及其周圍人文、自然環(huán)境都不能像館藏可移動文物那樣可以根據(jù)需要進行移動。不可移動文物的公布一般由縣級以上文物行政部門認定登記后公布，或根據(jù)歷史、文化、科學價值向上級申報為更高級別的保護單位。如全國重點文物保護單位由各級文物行政部門按照國家文物局要求逐級提供申報材料并審核、由國家文物局組織對其審議并確定推薦名單、報請國務院核定公布。省、市（縣）文物保護單位的申報、遴選和公布要求大同小異，只是申報的層級不同。

“劃定邊界”也就是劃定不可移動文物的保護范圍，是對不可移動文物保護申報對象進行有效保護和管理的核心要求，也是不可移動文物具有的另一個獨特屬性。劃定的邊界范圍內(nèi)必須包含所有能夠體現(xiàn)文物價值的要素，并保證其完整性和真實性不受破壞，通常以地物特征為基礎確定，明確劃分申報對象的文物邊界和保護范圍與建設控制地帶的界限。

不可移動文物是針對可移動文物而言。建筑物或遺址一旦被公布為不可移動文物或暫定不可移動文物時，通常就受到主管機關保護，未經(jīng)許可，包括所有者在內(nèi)的任何人都不可以任意變動和修改。

可移動文物

2012年10月1日，國務院下發(fā)《關于開展第一次全國可移動文物普查的通知》，要求從2012年10月開始到2016年12月在全國開展可移動文物普查。

《陜西省第一次全國可移動文物普查工作手冊》明確，可移動文物是指人類或自然進化的表現(xiàn)、明證并具有考古、歷史、藝術、科學或技術價值和意義的一切可移動物品。可移動文物具備自然屬性和社會屬性，自然屬性是指文物本體固有的客觀物質(zhì)構成，社會屬性是指文物物質(zhì)本體之外在生成、收藏、保存過程中隨時代變化而逐漸積淀的文化內(nèi)涵和歷史價值。相對不可移動文物而言，可移動文物體量較小，具有稀缺性、多樣性、權屬性等特點，一般對保存環(huán)境和重要作用有較高要求。

國家文物局編制的《第一次全國可移動文物普查工作手冊》也對可移動文物的概念、文物認定與登錄等作出了明確界定，其中包括“可移動文物認定依據(jù)和原則”“可移動文物認定范圍”“文物藏品定級標準”等。

綜合以上資料不難看出，可移動文物是指館藏文物（可收藏文物），即歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物又分為國家一級文物、二級文物、三級文物?？梢苿游奈锏谋Ｗo單位是博物館、紀念館、圖書館或民間收藏機構等。

文化部編制的《文物認定管理暫行辦法》指出，認定文物由縣級以上地方文物行政部門負責，認定文物發(fā)生爭議的由省級文物行政部門作出裁定。不可移動文物的認定自縣級以上地方文物行政部門公告之日起生效，可移動文物的認定自縣級以上地方文物行政部門作出決定之日起生效，列入文物收藏單位藏品檔案的文物自主管文物行政部門備案之日起生效。

不可移動與可移動文物的關系

不可移動文物與可移動文物既相互關聯(lián)又有明顯區(qū)別，既有共性又有個性，在特定條件下不可移動文物還可能發(fā)生性質(zhì)轉(zhuǎn)變或位置移動。

不可移動文物與可移動文物都具有重要的歷史、文化、藝術、科學等價值，是重要時期發(fā)展和歷史變遷的見證，是中華民族寶貴的物質(zhì)和精神財富，是旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是增強文化自信、弘揚傳統(tǒng)文化、開展社會教育的實物資料，受《中華人民共和國文物保護法》保護。

不可移動文物與可移動文物的認定方法不同。不可移動文物由各級文物行政部門根據(jù)文物綜合價值組織申報，由相應層級的人民政府向社會公布，一般是相隔數(shù)年或數(shù)十年公布一次，目前全國重點文物保護單位和陜西省級文物保護單位已經(jīng)分別公布了7批?？梢苿游奈锸怯筛骷壩奈镄姓块T組織相應專家根據(jù)文物綜合價值對單個或組套文物進行鑒定并確認等級，由文物行政部門和收藏單位登錄備案到可移動文物數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

不可移動文物與可移動文物所處環(huán)境不同。不可移動文物位于一定范圍的陸地、山體或水域，有自己獨立而具有一定功能的存在范圍和環(huán)境，是因其一定的特殊功能而建造、開鑿形成，其原生處有地理、環(huán)境、條件、作用等方面的考量和選擇。可移動文物是被收藏到博物館、紀念館、文化館、圖書館、展覽館、陳列館、文管所等文物保管機構的具有歷史、文化、藝術、科學價值的“老物件”，一般放置在文物庫房收藏或在展線上供參觀，已經(jīng)離開了原來的存在環(huán)境，失去了原來建造時的功能作用。

不可移動文物與可移動文物在多個方面還有不同區(qū)別。不可移動文物劃分為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市（縣）級文物保護單位和尚未公布為文物保護單位的不可移動文物點；可移動文物劃分為珍貴文物（一級文物、二級文物、三級文物）和一般文物。不可移動文物的數(shù)量單位是“處”，可移動文物的數(shù)量單位是“件套”。一處不可移動文物保護單位是單元、范圍的概念，一件套可移動文物是個體（同類）的概念。往往不可移動文物保護單位內(nèi)包含有可移動文物，可移動文物無法包含不可移動文物。不可移動文物必須裁樁立碑，建立“四有檔案”（有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構），這是它與可移動文物的重要區(qū)別。

以西安碑林與開成石經(jīng)為例

西安碑林依托西安孔廟（文廟）建立，長期將文廟作為文物收藏機構使用，西安碑林、西安碑林管理委員會、西北歷史文物陳列館、陜西省歷史博物館、陜西省博物館、西安碑林博物館等機構其實都是在西安孔廟里，是典型的古建筑類不可移動文物。國家文物局規(guī)定古建筑類、遺址類博物館不能免費開放，西安碑林博物館作為古建筑類博物館至今未免費開放。

1961年，國務院下發(fā)《關于公布第一批全國重點文物保護單位名單的通知》，全國共有180處，其中陜西有20處，包括“西安碑林”，因此“西安碑林”作為全國重點文物保護單位和不可移動文物是法定的。2017年4月，陜西省人民政府新聞辦向社會發(fā)布“陜西省第一次全國文物普查成果”，“唐開成石經(jīng)”被收錄在“陜西省可移動文物普查成果入庫管理系統(tǒng)”，其表述為收藏單位“西安碑林博物館”、編號類型“藏品總登記號”、文物編號“606”、名稱“唐開成石經(jīng)”、原名“開成石經(jīng)”、文物類別“石器、石刻”、文物來源“移交”、完殘程度“殘缺”、保存狀態(tài)“部分損腐”——這是“唐開成石經(jīng)”作為可移動文物的法定依據(jù)。

“西安碑林”作為全國重點文物保護單位和不可移動文物，其實也泛指西安孔廟的整個范圍，作為如此重要的西安孔廟古建筑群并不是一處獨立的全國重點文物保護單位，因為“西安碑林”與西安孔廟融為一體，因此“西安碑林”其實就是西安孔廟、西安碑林博物館。“西安碑林”作為一處全國重點文物保護是指整個院落范圍，作為不可移動文物是指整個范圍和建筑不得搬離。

反之，西安孔廟即現(xiàn)在的西安碑林或西安碑林博物館，實際上已沒有當年孔廟的祭孔功能，早已在數(shù)百年前將西安孔廟作為文物收藏單位（博物館）在使用，凡收藏到西安孔廟的文物都是為了收藏保護和展出這兩個目的?！伴_成石經(jīng)”歷經(jīng)磨難、數(shù)次搬移，從最初的唐國子監(jiān)幾經(jīng)轉(zhuǎn)輾搬移到了西安孔廟，目的就是收藏保護和參觀展覽。

“開成石經(jīng)”符合《文物認定管理暫行辦法》和國家文物局可移動文物認定依據(jù)、原則及可移動文物藏品定級標準等特征?？梢苿游奈镏饕环胖迷谖奈飵旆坷锸詹鼗虿┪镳^展廳的展柜里參觀，“開成石經(jīng)”是被移到西安碑林的、是被收藏保護的、是在展廳供參觀的。“開成石經(jīng)”沒有單獨被某級人民政府公布為文物保護單位，因此并不是不可移動文物。

上世紀七八十年代“開成石經(jīng)”就被認定為一級文物，是作為“西安碑林”這處不可移動文物單位內(nèi)含的可移動文物被登記在冊，在可移動文物普查備案登記時表述為“114件套”，這種表述符合可移動文物特有的個體特征?！伴_成石經(jīng)”在西安碑林博物館第一碑刻展室，放置于展室中央并用玻璃罩著供參觀，完全與其它博物館展廳的可移動文物無異。

值得說明的有兩點：一是不可移動文物在某種特定條件下可以發(fā)生移動甚至變成可移動文物，如三峽工程、三門峽工程等重大水利、交通工程建設需要時，對各級不可移動文物進行過整體搬移保護。同時，在全國重點文物保護單位陜西唐陵范圍的原有不可移動文物昭陵六駿、石人石獸、唐三彩俑、唐墓壁畫等文物分別被移至西安碑林博物館、陜西歷史博物館等地收藏后成為館藏可移動文物。二是如果對文物部門在文物保護管理和認定技術上存在質(zhì)疑，應該通過正常渠道進行行政復議或以書面形式申請回復，不應該在網(wǎng)絡上進行誤導。