防汛抗洪、矛盾調處、信訪維穩(wěn)……肩負的工作任務多達三十幾項，上級部門向下轉嫁責任、矛盾下移，再加上名目繁多的檢查考評、督查問責，記者近期在多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研采訪發(fā)現(xiàn)，不少長期奮斗在一線的基層干部深感壓力巨大。多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評機制，真正做到嚴管與厚愛相結合，調動基層干部干事創(chuàng)業(yè)、敢為善為的積極性創(chuàng)造性。

記者在多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊張，存在“一人多崗”的情況。中部地區(qū)一位鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，鎮(zhèn)里只有40多個工作人員，除去能力跟不上、身體不好、年齡偏大等有特殊情況的，“使得上勁”能干事的干部只有30多個人。

“這些年鎮(zhèn)里招了一些大學生，但是有的被上級部門看中了，就點名借調走。”這位鎮(zhèn)黨委書記說，全鎮(zhèn)有四萬多人，下轄10多個村，偏遠的村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三四十公里，鎮(zhèn)里的干部工作任務重，經?！斑B軸轉”。

中部某省委組織部公務員辦一位負責人說，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的年輕干部“借著借著”就想辦法離開了，被稱“飛鴿型”干部。少數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構出現(xiàn)了“斷層”。

“俗話說，一個蘿卜一個坑，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是一個蘿卜要管好幾個坑。”西部地區(qū)一位年輕的副鎮(zhèn)長說，他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了４年，先后對口了縣里14個部門，現(xiàn)在一年要同時負責農業(yè)、水利、扶貧等9項工作，經常從早忙到晚，“很少能睡個好覺，節(jié)假日也很少休息?！?/span>

采訪中，記者在他的手機通話記錄里看到，這一天早上從5點到7點，他陸續(xù)接了20多個干部和村民們打來的電話。

多位受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在不用征收農業(yè)稅了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力減輕了不少，但是，防汛抗旱、環(huán)境整治、基礎設施建設、矛盾調處、上傳下達等日常事務工作仍然繁重，時常是這個任務還沒忙完，下一個任務就已經布置下來了。

記者在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時正值汛期，為了應對即將到來的強降雨天氣，該鎮(zhèn)的干部基本都出動了。記者看到，他們通宵達旦地巡堤查險、轉移群眾。

該鎮(zhèn)黨委書記說，汛情嚴重時，一些干部就睡在壩上堤旁，忍受著酷熱和蚊蟲叮咬；等到９月汛期結束，干部又要忙著防火；臨近過年，忙著完成財稅任務……“任務一茬一茬，一年難得停！”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往需要“一事多磨”。一位受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部舉例說，鎮(zhèn)里需要辦理農村社保的群眾達上萬人，而專職負責民政工作的干部只有兩三個人，登記、審核、整理、上報一項項落實下來，工作量巨大。有時，有的工作當天布置，隔天就要結果，“真恨不得自己有三頭六臂，七十二變的本事”。

記者調研發(fā)現(xiàn)，盡管中央明確反對形式主義，要求進一步精簡會議、文件，改進會風文風，但是，少數(shù)部門和地區(qū)仍然存在慣性思維，以會議落實會議、以文件落實文件現(xiàn)象時有發(fā)生，既牽扯了基層干部大量的時間精力，也在一定程度上致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“脫實向虛”。

“不是鎮(zhèn)長而是‘會長’”，采訪中一位鎮(zhèn)長這樣調侃自己。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也說，“我們領導不是在開會，就是在去開會的路上?！背碎_會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還常常要加班加點整理材料。

按照中央要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快職能轉變步伐，著力強化公共服務職能，強化服務功能，健全服務機制，創(chuàng)新服務手段，增強服務意識，提升服務效能。受訪基層干部認為，必須加快去除文山會海、“表表冊冊”的形式主義，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有更多時間干實事，集中精力抓發(fā)展。

記者調研發(fā)現(xiàn)，一些地方的職能部門仍然存在不擔當不作為慢作為甚至假作為現(xiàn)象，這也在一定程度上造成了權力上收、責任下移。

一位在基層工作多年的鎮(zhèn)長舉例說，私搭亂建、環(huán)保治理、食品安全等工作，本應由城建、環(huán)保、食安等職能部門管理。但一些主管部門卻只下達任務、檢查督查，一旦出了問題就找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在客觀上，轉嫁了責任，容易造成責權不清錯位。對此，基層干部頗感無奈。

中部地區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多年前落戶了一家區(qū)里招來的企業(yè)。但是，這家企業(yè)環(huán)保要求卻不過關，鎮(zhèn)里多次向上級環(huán)保部門反映，卻未引起重視。后來，當?shù)厝罕妼Υ艘庖姾艽蠓从车絽^(qū)里，區(qū)里調查后對鎮(zhèn)里進行了追責。

該鎮(zhèn)一位負責人對記者說，對于企業(yè)存在的問題，鎮(zhèn)里多次做工作，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有執(zhí)法權，出了問題卻要‘挨板子背鍋’”。

有的地方職能部門在向基層下派任務前缺乏調研，基層落實起來“哭笑不得”。在西部地區(qū)一個貧困山區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成上級部門要求注冊一款工作APP的任務量考核費盡腦筋。“下載量有指標任務，要求符合條件的群眾都下載，但在我們這樣的山區(qū)，有些村民連手機都沒有，還有兩個村沒有無線信號，怎么完成？”這個鎮(zhèn)的一位副鎮(zhèn)長說。

還有一些諸如村級道路、河道堤防、村小建設等農村建設項目，職能部門下達任務書，超出的投入要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，這對財力緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言壓力很大。記者在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到，一些中小圩堤年久失修，長滿荒草。當?shù)馗刹空f，上級沒有下?lián)芄茏o經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力組織人力、物力進行維修，一旦出現(xiàn)洪水，他們就提心吊膽。

多位受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，“執(zhí)法在部門，責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門；管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰沒歸部門”的現(xiàn)象，在一些地方多有發(fā)生，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作起來常常是上下為難、左右掣肘。

“在基層工作，直接面對百姓，作為黨員干部，我們很希望做好工作，做出成績，服務百姓。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在責權不對等的現(xiàn)象，有時碰到具體問題沒有話語權。有時確實委屈，有一種無力感?！币晃绘?zhèn)長坦言。

受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部呼吁，進一步理順基層權責關系，減少不必要的工作負擔和責任擔當，讓基層干部更有精力、更有信心做好本職工作，服務基層群眾。

記者調研發(fā)現(xiàn)，在地方工作，環(huán)保、安全、防汛等方方面面都要求簽署“責任狀”，并且一級級下達，省里讓市里簽，市里讓縣里簽，縣里讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽。名目繁多的指標、任務、考評隨著這些“責任狀”，層層下傳，有時還會加碼。

一位受訪縣委書記說，該縣專門做了一項調查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級一年里被考評的目標任務加起來超過35項。采訪中，一位副鎮(zhèn)長給記者展示了他年初簽訂的近20份“責任狀”。

緊隨“責任狀”而來的是各種督查檢查。防汛檢查、扶貧檢查、環(huán)保檢查……各項檢查匯聚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層干部應接不暇。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年中僅接待扶貧檢查就達12次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所只有兩位工作人員，但一年中需要迎接的對口部門督導組卻達到五六個組、二十多人。

“為了做好工作，對一些重點任務開展督導檢查確有必要。但從實際情況來看，有的職能部門對一些單項業(yè)務工作頻繁進行的督導檢查，卻僅僅是翻看材料，走馬觀花地轉一轉，對基層工作沒有實際的幫助指導。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

同時，工作問責過多也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作起來如履薄冰。一位提任不久的縣級干部曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十多年，他坦言，基層工作經常是“一事一議，一人一策”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)型人才，處理一些具體問題時難免欠妥。他們最擔心上級部門不能設身處地為基層干部考慮，動輒問責處理、“一票否決”。

記者采訪中了解到，在中部地區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾經有一段時間，班子成員多人背了處分，有的是因為安全生產，有的是因為環(huán)保。該鎮(zhèn)黨委負責人說，有的處分確實是工作沒做好，被問責是應該的，但也有的處分“背得冤枉”。

受訪基層干部說，“責任狀”看似是倒逼基層干部干事?lián)數(shù)拇胧?，但面對一些急難險重的工作任務，個別上級部門借此把風險傳導給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己做“太平官”。這種現(xiàn)象必須予以糾正。

記者了解到，一些地方已經在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索開展績效考核試點，在考什么、如何評、考核結果怎么用等方面積極創(chuàng)新，初步形成了考核重日常、考評看民意、考用比實績的績效考核辦法，體現(xiàn)了正向激勵、公平公正的考核導向。

基層干部呼吁，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評機制，做到具體問題具體分析，該干的事不推諉，該問的責不含糊。同時，對基層干部多點理解關心，少些求全責備，真正做到嚴管與厚愛相結合，從而調動他們干事創(chuàng)業(yè)、敢為善為的積極性創(chuàng)造性。