“每天不是在督查，就是在督查的路上。其實，我們也是5+2、白+黑，沒有休息時間，也很辛苦的。”

“你當督察組愿意這樣啊，整天被人陪來陪去也是特別累的。他們好吃好喝接待，高消費安排吃住，還不是因為沒有底氣。”

以上這兩段話，是前日《環(huán)保督察組被問責》一文發(fā)出之后，收到的留言。透過文字的本身，我看到了一些正在奔忙的身影，也看到了督查干部的辛酸和無奈、焦灼和委屈。原來，搞督查的也在沒日沒夜地忙，也是忙得“搞材料屁股不離板凳，去督查屁股不沾板凳”。

看來，我說的“怪圈和魔咒還在”并沒有錯。但是很奇怪，既然大家都這么辛苦、都這么疲憊、都這么委屈，何必非要這樣相煎何急、互相傷害，在怪圈和魔咒打轉轉呢？難道，不督查就不干工作了，不督查就不發(fā)展了？就像網友所說：“如果什么都要靠督查，又能好到哪里去？”

其實，督查本身并沒有錯，必要的督查還是很必要的。況且這也是一項制度性安排，沒有督查，我們的社會風氣、工作作風哪里會轉變的這么快？那么，究竟是哪里出了問題？又是誰把促進工作落實的督查演變成了形式主義，占用基層干部大量時間、精力不說，還影響了工作的落實？

求是網一周前發(fā)的“漫評”中有這樣一段話：促進工作落實，督查工作很有必要。這種必要性的價值體現在促進工作落實，強化落實效能，凸顯地方責任擔當，而不是督查數量的多寡，不是教育、環(huán)保、扶貧、黨建、產業(yè)等方方面面的“到位”，更不是形式大于內容，遠離初衷。 

金玉其外、敗絮其中的督查，背離的是督查的實質；中看不中用、要求必須“留痕”的督查，演繹的是形式主義。而“百花齊放”、面面俱到、鋪天蓋地的督查，則必然會使基層疲于應付，將“成效”淪為“紙上談兵”，從而讓督查目標很難達成。

與督查同時并存的，還有巡視、巡察、督察、檢查。但無論哪種，都不能忽視“一分部署，九分落實”，而過于強調自身的存在感。否則，就只能是背離操守的“不干正經事還天天添亂”，也只能會讓糾“四風”變成“四風”糾，而且是越“糾”越亂，越“糾”四風就越烈。

去年9月，《焦點訪談》記者跟隨環(huán)保部派往河南進行第十輪督查的第22組報道督查情況。記者見到該組組長李曙光時，她正帶領同事們兵分三路在鄭州市周邊的新密、新鄭、滎陽等地奔波著。李曙光說，他們每天督查的點如果少于40個，作為組長的她將被環(huán)保部通報批評。

曾經的一個同事，現在某縣任紀委副書記。她曾說他們也要填報表、報任務，也會搞排名、被通報。如果哪個季度發(fā)現問題和問責處理干部比較少的話，也極有可能被通報、被約談、被問責。于是也就有了雞蛋里挑骨頭的吹毛求疵、“湊數問責”。

安排工作向來都是“有罪推定”式的，而且還要“量化”；推動工作向來都是“提審盤問”式的，而且還離不開“問責”。甚至，連個蒼蠅也極有可能會成為追責問責的理由。難怪大家都在說“基層苦、基層累，基層干部很疲憊。”上面千條線，下面一根針?；鶎痈刹块L年身處一線、條件艱苦、環(huán)境惡劣，待遇低、擔子重、工作雜不說，還要整天面對各種各樣的巡視、巡察、督查、督察，而且動輒就會問責、被處分，這是多么悲催的事情。設若是你，你還會有那種“滿腔”的工作熱情嗎？

當然，也有人問我：“你整天在替基層干部叫屈，說這怪圈那怪圈的，那你說說看，到底該怎么擺脫這種怪圈？”說實話，我從來都沒有否定過督查的必要性，過多強調的也無非都是一些提高督查效率、避免占用基層干部過多時間的問題。至于如何更科學有效地督查，以前的網文中就有一些建議，雖然未必成熟，卻也值得討論：

其一，要統(tǒng)籌布局，科學安排。要建立完善檢查督查申報審批制度，對必須開展檢查督查的工作要進行匯總梳理，組建聯合檢查或督查組進行實施，原則上涉及同一類的工作，可以采用數據共享的方式予以評價，以避免部門工作檢查督查各自為陣、反復去查，陷入“部門主義”和“本本主義”，占用基層干部過多的時間，讓基層干部疲于應對。

其二，要精簡瘦身，增強實效。相關部門在制定考核制度和考核目標時，要結合基層實際，著眼長遠、有所側重，確保既能做到節(jié)約時間精力，又能做到精準有效。必要時可以建立抽查機制，把抽查結果作為年終考核結果，經抽查的基層單位可以不再接受上級其它部門的檢查。

其三，要返樸歸真，實事求是。要盡可能減少檢查督查的次數、降低檢查督查的頻率，檢查督查時要尊重實際、尊重科學，不作有罪推定、不設問責指標，尤其要強調原始性、真實性、一致性、可考性。原則上，只需要重點檢查基層干部記的工作記錄本、學習筆記本即可。其它方面的檢查督查，要注重向現場聚焦、注重向工作進度聚焦，無須匯報、無須陪同、無須文字圖片類材料支撐。

其四，要強化保障，嚴守規(guī)矩。要建立對檢查督查人員的檢查督查機制和工作保障機制，堅決杜絕檢查督查人員住賓館、讓陪同，動不動就聽匯報、查資料。要讓他們樹立檢查督查乃為本職的觀念，自覺主動地去發(fā)現問題、作出評估，而不是讓基層自說自話、自我評價，真正把有效的時間和精力還給基層干部。

其五，要與時俱進、優(yōu)化方式。檢查督查要盡可能做到不發(fā)通知、不打招呼、不要陪同，多采取出其不意、明察暗訪的方式進行，真正做到察民情、查實情。同時，還可以借助新技術新手段，以當前正在進行的2018年國務院大督查為例，通過微信小程序請群眾舉報，讓檢查督查直奔問題線索，更加有的放矢、精簡高效。這樣既不會增加基層干部負擔，又能真正查明基層的工作實情。

其實，無論是檢查督查，還是執(zhí)紀問責，初衷都是為了促進工作，改進作風。既然，現在從上到下都在呼吁為基層干部“減負”、激勵基層干部“擔當”。我們?yōu)槭裁淳筒荒芡ㄟ^發(fā)出一些可能并不強大的聲音，來喚醒有關部門的思考、喚回他們對基層干部的關注？還是那句話，基層干部已經在日復一日的工作失衡、生活失序中，深深陷入了“心身俱疲”的惡性循環(huán)當中。只要怪圈和魔咒還在，我們的聲音就還在……