推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首先要構(gòu)建評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，只有這樣才能更加科學(xué)地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行多維度衡量，并找出我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所存在的缺陷和面臨的問(wèn)題。

　　進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新，加快對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)制度以及統(tǒng)計(jì)方法的建立，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不充分實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量不能僅依靠市場(chǎng)的作用，還需依靠政策進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)。而為了防止宏觀調(diào)控所出現(xiàn)的尋租設(shè)租和政策失靈等問(wèn)題，就需要建立一套合理的政績(jī)考核體系來(lái)規(guī)范頂層設(shè)計(jì)。

　　高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這種轉(zhuǎn)型升級(jí)是將經(jīng)濟(jì)從以外延性增長(zhǎng)為驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)涵型增長(zhǎng)為驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也是一個(gè)將產(chǎn)業(yè)從以低勞動(dòng)成本和低附加值為主向高附加值的知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。伴隨著高質(zhì)量發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從以依靠投資拉動(dòng)升級(jí)為依靠投資和消費(fèi)的共同作用拉動(dòng)，速度和效益也將完成有效的結(jié)合，資源利用率將大大提升，生態(tài)環(huán)境也會(huì)得到更好的保護(hù)。高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)確定，但是高質(zhì)量發(fā)展缺乏明確的理論標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有建立起高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)判體系。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是需要明確高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)判體系。

　　明確衡量高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

　　為了能夠更加全面的衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。參照目前學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵的界定，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、穩(wěn)定性和分享性等方面，具體表現(xiàn)在。

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性?！坝行允墙?jīng)濟(jì)學(xué)中衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的具體體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的重要保障?！苯?jīng)濟(jì)資源配置比例、配置方式和配置效率決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量依賴于生產(chǎn)資源數(shù)量的增加，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是數(shù)量型方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率就較低;如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于經(jīng)濟(jì)資源配置效率，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是質(zhì)量型方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就較高。

　　2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占主導(dǎo)地位，包括供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)和國(guó)際投資結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)之間存在著投入與產(chǎn)出的關(guān)系，可以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間相互依賴和相互影響的關(guān)系，因此，如果產(chǎn)業(yè)之間能夠相互服務(wù)和相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)之間就是協(xié)調(diào)的。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提高城市化水平，通過(guò)工業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是與其他國(guó)家或地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系的，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性可以用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比、最終消費(fèi)水平、城市化水平和對(duì)外開(kāi)放水平來(lái)衡量。

　　3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性包含技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起使技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加明顯。從本質(zhì)上講，創(chuàng)新能力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)效益的提高、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要源泉和手段，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)要得到持續(xù)性發(fā)展，前提是必須有效地利用自然資源，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，并對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然付出巨大的資源和環(huán)境破壞的代價(jià)，這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低質(zhì)量的發(fā)展，人民生活質(zhì)量下降。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)必須把資源利用和環(huán)境代價(jià)考慮進(jìn)去。

　　5.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的情況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在一個(gè)適度范圍內(nèi)波動(dòng)，不出現(xiàn)較大的波動(dòng)，使資源優(yōu)化配置并得以充分利用。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象，總需求過(guò)度高漲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，通常會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹;而如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)慢，總需求不足，企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期持有悲觀態(tài)度，投資急劇下降，失業(yè)率增加。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性就越好，資源就會(huì)有效配置和利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就越高。這一指標(biāo)可以用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)、價(jià)格波動(dòng)、就業(yè)波動(dòng)等來(lái)衡量。

　　構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)判體系是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

　　2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。但是到目前為止，高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)判體系沒(méi)有建立起來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展缺乏明確的導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然存在著為GDP的現(xiàn)象。因此，構(gòu)建六大體系組成的高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)判體系是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　1.高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首先要構(gòu)建評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，只有這樣才能更加科學(xué)地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行多維度衡量，并找出我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所存在的缺陷和面臨的問(wèn)題。同時(shí)，不同的人對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與外延的理解不同，從而導(dǎo)致了學(xué)界和實(shí)施工作部門(mén)缺少對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的一致性評(píng)估，這就需要我們建立一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)體系去評(píng)估測(cè)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，并以此更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系建立的前提是明確高質(zhì)量發(fā)展的維度。復(fù)旦大學(xué)殷醒民教授主張五個(gè)維度：全要素生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新能力、人力資源質(zhì)量、金融體系效率、市場(chǎng)配置資源機(jī)制。同時(shí)也有人主張用五大發(fā)展理念作為指標(biāo)體制建立的五大維度，我們主張用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、穩(wěn)定性和分享性六個(gè)維度來(lái)建立指標(biāo)體制。高質(zhì)量發(fā)展則要求我們?cè)黾臃从钞a(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等各方面的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性方面的指標(biāo)、質(zhì)量效益指標(biāo)和新動(dòng)能發(fā)展指標(biāo)，多用質(zhì)量效益指標(biāo)去考核各類主體。特別是在加入質(zhì)量指標(biāo)時(shí)，要多從工業(yè)增加值率、企業(yè)杠桿率、有效投資率、產(chǎn)能利用率幾個(gè)方面考核經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，從而更好地反映價(jià)值鏈分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者報(bào)酬及投入產(chǎn)出的比率。在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)更加重視民生事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境改善情況，并將就業(yè)、收入、消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)重要性不斷提升。

　　2.高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。高質(zhì)量發(fā)展的政策體系就要把數(shù)量型政策與質(zhì)量型政策相結(jié)合，長(zhǎng)期政策與短期政策相結(jié)合，把正向引導(dǎo)與負(fù)面約束相結(jié)合，運(yùn)用負(fù)面清單制度來(lái)引導(dǎo)高質(zhì)量的發(fā)展。從完善宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會(huì)政策等多個(gè)方面健全更高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

　　3.高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在宏觀、中觀和微觀層面都有所表現(xiàn)，因此在這三個(gè)層面上都應(yīng)建立合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，在宏觀方面高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系表現(xiàn)為中高速合適的增長(zhǎng)速度。近年來(lái)雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速有所下降，但仍是世界上發(fā)展速度最快的經(jīng)濟(jì)體。而現(xiàn)今我們所需要做的是在穩(wěn)定當(dāng)前合理的經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的培育，釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在增長(zhǎng)率，為長(zhǎng)期發(fā)展提供保障。其次，在中觀方面高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和梯度合理的地區(qū)差異。在高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)下要做到生產(chǎn)要素的跨區(qū)域有效流動(dòng)，從而資源配置在區(qū)域間的不平衡、不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。最后，在微觀方面高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量系統(tǒng)化和品牌系統(tǒng)化。系統(tǒng)化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控、糾正與改進(jìn)活動(dòng)的重要途徑。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵零部件和中間品的國(guó)產(chǎn)配套水平較低，存在過(guò)分依賴進(jìn)口的問(wèn)題，同時(shí)我國(guó)產(chǎn)品的品牌、品質(zhì)、品種都與世界先進(jìn)水平有一定差距。因此通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量系統(tǒng)化，有助于其考核與衡量，并促進(jìn)其在對(duì)比中實(shí)現(xiàn)升級(jí)趕超。

　　4.高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新，加快對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)制度以及統(tǒng)計(jì)方法的建立，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不充分實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，繼續(xù)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)來(lái)提高統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力，變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程，提高統(tǒng)計(jì)效率，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。人民的幸福生活才是高質(zhì)量發(fā)展所追求的終極目標(biāo)，因而除去經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境、城市基建、醫(yī)療、教育與養(yǎng)老等問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)納入高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系中。只有這樣，高質(zhì)量發(fā)展才能做到立體、多樣和以人為本。

　　5.高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高質(zhì)量發(fā)展下的績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)其完成程度及投入與效益進(jìn)行的結(jié)果分析，追求這一效益意味著我們要一定程度上淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和數(shù)量的追求，而更看重質(zhì)量與效益的提升，更看重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)要從四個(gè)方面來(lái)考核：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這是高質(zhì)量發(fā)展的基石，高質(zhì)量發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度需要靠效率提高來(lái)驅(qū)動(dòng);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展階段的知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重比高速增長(zhǎng)階段有顯著提升，同時(shí)在這一階段我國(guó)的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品在國(guó)際分工中應(yīng)處于較高分工地位等;三是創(chuàng)新成果質(zhì)量，這是績(jī)效評(píng)價(jià)的可信與關(guān)鍵。

　　6.高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量不能僅依靠市場(chǎng)的作用，還需依靠政策進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)。而為了防止宏觀調(diào)控所出現(xiàn)的尋租設(shè)租和政策失靈等問(wèn)題，就需要建立一套合理的政績(jī)考核體系來(lái)規(guī)范頂層設(shè)計(jì)。高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核指標(biāo)要求我們?nèi)趸俣戎笜?biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)破除唯GDP論，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，把質(zhì)量提高、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容。對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，不再一味地考核地區(qū)生產(chǎn)總值，減輕其總量壓力，以防地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)為追求經(jīng)濟(jì)總量而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。因此在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核體系時(shí)應(yīng)引導(dǎo)地方政府和干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，克服政策設(shè)計(jì)中的短視性，從長(zhǎng)期出發(fā)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立政策決定的終身負(fù)責(zé)制，運(yùn)用法律和政策制度進(jìn)行監(jiān)督使得政策決定更加慎重，從而更有效的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的軟著陸，進(jìn)一步發(fā)揮政策的理論前瞻性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性?？偠灾?，科學(xué)合理的政績(jī)考核體系既要看發(fā)展又要看基礎(chǔ)，既要看顯績(jī)又看潛績(jī)，特別是要把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為高質(zhì)量發(fā)展考核的重要內(nèi)容。