■ 胡高堂

    創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是人大工作與時俱進的動力和源泉。面對改革發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，地方各級人大及其常委會唯有不忘初心、銳意創(chuàng)新、求真務實，才能推動人大工作再上新臺階，提高人民群眾的滿意度。

    創(chuàng)新開展立法工作，深入推進科學立法、民主立法，切實提高立法質(zhì)量。要推進立法起草主體多元化。在黨委的領(lǐng)導下，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，防止部門利益法制化。要拓寬群眾有序參與立法的渠道，實行“開門立法”。建立健全立法聽證會制度，讓社會各階層充分表達意見，注重聽取人大代表意見，保證法規(guī)代表廣大人民群眾的利益；向社會公布法規(guī)草案具體內(nèi)容，使制定的法規(guī)順應民心、反映民意、貼近民生。要積極探索法規(guī)備案審查創(chuàng)新。針對非法設立行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政收費等嚴重損害經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的行為，要主動審查、限期糾正、依法追責。

    創(chuàng)新開展監(jiān)督工作，切實增強人大監(jiān)督實效。要發(fā)揮好已有監(jiān)督制度的作用。探索建立常態(tài)化的特定問題調(diào)查委員會制度、質(zhì)詢制度、罷免制度，大膽運用剛性監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。要制定好新的監(jiān)督制度。注重建立健全人大監(jiān)督案例審定與發(fā)布、監(jiān)督秩序和綜合保障等制度，并使其規(guī)范化、法定化。要明確監(jiān)督職責。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善等重大事項，各級人民代表大會及其常委會都要充分監(jiān)督，并對事前、事中、事后全過程跟進監(jiān)督，做到法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與支持相結(jié)合、監(jiān)督與服務相結(jié)合，讓權(quán)力在陽光下運行。

    創(chuàng)新開展審議工作，切實提高人大常委會會議質(zhì)量。要提高審議質(zhì)量。規(guī)范審議行為，實行初審、審查和審議“三審”制度；提前介入審議，有效緩解議題審查時間倉促的問題；強化審計監(jiān)督，特別是加強對政府部門在預算編制、審批、調(diào)整、決策等方面的審計監(jiān)督。要提升審議實效。人大常委會不僅要對專項審議意見落實情況進行審議，還要對落實情況進行測評，確保審議意見落到實處。要增強審議權(quán)威。真實反映審議結(jié)果，發(fā)揮審議作用，提高審議質(zhì)量。

    創(chuàng)新開展決定工作，切實抓住重大事項的界定、決定秩序和決定后的實施三個環(huán)節(jié)，保證重大事項決定的有效性和實效性。積極探索行使人事任免權(quán)的有效途徑。要對任命干部任前嚴格把關(guān)。建立健全選舉或任命干部的人事醞釀、考察、討論、決定等機制，在任前法律考試、考察、討論、投票表決等環(huán)節(jié)上要嚴格把關(guān)，敢于對有問題的干部說“不”，確保選好人、用好人、管好人，切實發(fā)揮人大常委會的職能作用。要對任命干部任后進行認真監(jiān)督。一方面，對任命干部工作，組織有關(guān)代表進行不定期評議，做到以事論人、以人見事；另一方面，要求任命干部提交年度述職報告，人大常委會對其工作進行評議。同時，大膽推薦德才兼?zhèn)涞母刹俊?/p>

    創(chuàng)新開展辦理工作，切實提高人大代表建議辦理的落實率。堅持公開辦理，實行建議代表姓名、建議內(nèi)容、承辦單位及責任人、督辦單位及責任人、辦理工作方案、辦理結(jié)果等“六公開”。注重回訪，做到承辦單位辦前、辦中、辦后回訪人大代表，督辦單位定期回訪人大代表，常委會對代表建議辦理進行抽查回訪。強化實效，實行“兩督辦、兩測評、兩通報”制度，即重點建議進行重點督辦、對代表不滿意辦理結(jié)果的建議進行重點督辦，督辦單位進行滿意度測評、人大常委會進行滿意度測評，將辦理結(jié)果通過媒體向社會通報、在下一次人民代表大會上書面向代表通報。

    創(chuàng)新機制，讓人大機關(guān)進一步強起來。要注重強基固本，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機制，切實改變和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“人員不專職、工作不規(guī)范、職責不清晰”的問題。要加強智庫建設，提高決策咨詢能力。按照推進人大智庫建設的要求，整合資源，健全完善運行機制，適時建立學術(shù)委員會、專家人才庫、調(diào)研聯(lián)系點等，為提高人大工作理論研究水平提供重要保障和人才支撐。要創(chuàng)新制度建設，大力提升機關(guān)效能。建立和實施人大重要工作新聞發(fā)布會制度，提高人大工作透明度、社會知曉度，積極引導全社會支持和監(jiān)督人大工作；創(chuàng)新議案形成機制，人大機關(guān)要設立議案征集辦公室；健全人大機關(guān)學習培訓、工作紀律、行為規(guī)范、機關(guān)管理、機關(guān)文化、宣傳工作等建設制度，使人大工作定位更加準確、目標更加清晰、推進更加有力。

    （作者系鷹潭市人大常委會副主任、鷹潭市委秘書長）