一、引言

盡管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得了顯著進(jìn)展, 但是長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村存在較大的“數(shù)字鴻溝”, 并影響農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展進(jìn)程。值得注意的是, 中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在電子政務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”尤為令人擔(dān)憂:農(nóng)村可能是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”被忽視的角落。由于缺少上網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施 (如寬帶或無線網(wǎng)絡(luò)) 、知識和技能, 農(nóng)村居民使用互聯(lián)網(wǎng)的情況普遍較低, 通過互聯(lián)網(wǎng)與政府部門打交道的比例也偏低。因此, 研究農(nóng)村地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使用和推廣情況, 就具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

大量研究顯示, 在互聯(lián)網(wǎng)接入和應(yīng)用方面, 農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。為了彌合數(shù)字鴻溝, 中國政府啟動了農(nóng)村信息化工程, 取代了以電視電話為主的農(nóng)村接入工程。由于目標(biāo)模糊、制度不善和執(zhí)行不力, 該項(xiàng)目在各地執(zhí)行時遭遇地方化問題, 并沒有實(shí)質(zhì)性改善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的接入和使用情況。以四川省為例, 政府主導(dǎo)和企業(yè)參與的模式在大力推動農(nóng)村互聯(lián)互通, 并使農(nóng)民可以及時有效地獲取經(jīng)濟(jì)、教育和農(nóng)業(yè)等方面的信息。但缺乏愿景、戰(zhàn)略不匹配和無法可持續(xù)發(fā)展, 是這些農(nóng)村信息化工程面臨的障礙。

對浙江省409名用戶的調(diào)查表明, 年輕、男性、遠(yuǎn)離市鎮(zhèn)中心、了解政府政策的農(nóng)民更有可能對移動政務(wù)有積極態(tài)度, 并成為移動政務(wù)的潛在用戶。使用便利性、有用性和社會影響等直接影響移動政務(wù)的采用, 而移動政務(wù)的親和力、透明性和圖片等因素在其中發(fā)揮著中介作用。對印度300多個農(nóng)戶的調(diào)查顯示, 人口統(tǒng)計(jì)特征 (性別、年齡、收入和教育) 、人格特質(zhì)和信息技術(shù)創(chuàng)新程度是解釋電子政務(wù)使用情況的主要因素。

上述研究為理解農(nóng)村地區(qū)的電子政務(wù)使用情況提供了初步判斷, 但是還很難回答如下問題:農(nóng)村電子/移動政務(wù)的采用情況如何?哪些地區(qū)、哪些人群、哪些應(yīng)用是最值得關(guān)注的?農(nóng)村居民對電子/移動政務(wù)的評價狀況如何?哪些方面、哪些應(yīng)用是最不滿意的?農(nóng)村電子/移動政務(wù)的需求情況如何?農(nóng)戶對哪些領(lǐng)域、哪些功能、哪些媒介的需求最強(qiáng)?著眼于當(dāng)前的基本情況, 未來如何發(fā)展農(nóng)村電子/移動政務(wù)?

移動互聯(lián)網(wǎng)的日益普及, 特別是政務(wù)新媒體的廣泛使用, 在不斷縮小該領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距。然而, 在新環(huán)境下農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展?fàn)顩r如何?農(nóng)村居民使用電子政務(wù)的情況怎樣?哪些因素在制約農(nóng)村居民使用電子政務(wù)?對這些問題進(jìn)行研究, 具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。本研究將通過調(diào)查了解農(nóng)村住戶知曉和使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的情況, 并對其影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。這一研究將填補(bǔ)該領(lǐng)域的研究空白, 增進(jìn)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理論認(rèn)識。就實(shí)踐意義而言, 該研究將有助于揭示農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展?fàn)顩r、主要問題和影響因素, 并為進(jìn)一步推動農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的健康發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)和政策建議。

二、數(shù)據(jù)與方法

(一) 樣本與數(shù)據(jù)來源

本文利用2017年中國人民大學(xué)“千人百村”社會調(diào)研數(shù)據(jù), 該項(xiàng)目對中國農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的普及和使用情況進(jìn)行摸底, 調(diào)查了28個省市區(qū) (除北京、上海和西藏以外, 不考慮港、澳、臺) , 共覆蓋307個村9890個受訪者。作為大學(xué)生社會調(diào)查的重要組成部分, 該項(xiàng)目采取入戶調(diào)查方式進(jìn)行訪問。每個調(diào)查隊(duì)由10名左右的大學(xué)生組成, 由其利用暑假時間赴選定的農(nóng)村進(jìn)行入戶調(diào)查。經(jīng)過多年的積累, 目前該項(xiàng)目已經(jīng)建立了完善的過程管理和質(zhì)量監(jiān)控體系, 能夠有效保障調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可追溯性。

表1展示的是調(diào)查覆蓋的省份, 以及各省受訪的人數(shù)分布情況。因?yàn)楦魇》莸臉颖菊急韧l(xiāng)村人口的總體占比不一致, 本次調(diào)查結(jié)果對抽樣數(shù)據(jù)進(jìn)行了加權(quán)處理。我們根據(jù)各省鄉(xiāng)村人口規(guī)模進(jìn)行加權(quán), 形成權(quán)重變量, 參照各地鄉(xiāng)村人口規(guī)模對所得數(shù)據(jù)予以加權(quán)計(jì)算。各省鄉(xiāng)村人口規(guī)模的數(shù)據(jù)來自2016年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。經(jīng)過加權(quán)以后, 本文所進(jìn)行的描述性統(tǒng)計(jì)分析基本可以反映全國總體情況。

(二) 調(diào)查工具

在調(diào)查中, 我們加入了有關(guān)農(nóng)村居民使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的題項(xiàng)。這些題項(xiàng)專門構(gòu)成一個調(diào)查模塊, 并采用通用的調(diào)查問卷作為參考進(jìn)行設(shè)計(jì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”包括政府網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾號、政務(wù)微博、手機(jī)政務(wù)客戶端 (APP) 等應(yīng)用。其中, 涉及農(nóng)村居民的主要是本地政府部門提供的在線政務(wù)服務(wù), 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣政府的相關(guān)部門, 如涉及農(nóng)作物照料、出外務(wù)工、戶政服務(wù)、社會保障、交通服務(wù)等。

表1 調(diào)查覆蓋的28個省份及各省份受訪人數(shù)分布

本研究的關(guān)鍵變量為農(nóng)村住戶對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的知曉程度、使用情況 (或使用意向) 和滿意程度 (管不管用) 。相關(guān)指標(biāo)包括:您在過去一年是否訪問過政府網(wǎng)站?您在過去一年是否使用過政務(wù)微博或微信?如訪問或使用, 您主要是為了什么目的, 如查詢信息、填表或其他服務(wù)、在線交流?您對政府網(wǎng)站、微博或微信的上述方面是否滿意?是否了解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 以及通過哪些渠道了解的?

結(jié)合電子政務(wù)領(lǐng)域的已有文獻(xiàn), 特別是技術(shù)創(chuàng)新的采用和擴(kuò)散理論, 本主題模塊主要研究農(nóng)村住戶的電子政務(wù)使用情況及其影響因素。本研究的其他變量主要包括如下四個方面: (1) 使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的設(shè)備和條件 (能不能用) , 即互聯(lián)網(wǎng)的接入和使用情況, 如寬帶接入、無線網(wǎng)絡(luò)連接、智能手機(jī)等。相關(guān)指標(biāo)包括:您家是否能上網(wǎng)?撥號上網(wǎng)、寬帶上網(wǎng)、2G網(wǎng)絡(luò)。 (2) 使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的知識和技能 (會不會用) , 即是否會上網(wǎng), 是否有電子支付功能等。 (3) 使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的需求和必要性 (要不要用) , 如是否經(jīng)常與政府打交道, 居住地與最近政府部門的地理距離等。 (4) 對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的感知和信任水平 (想不想用) , 如是否信任網(wǎng)上政務(wù), 是否認(rèn)為電子支付是安全的, 是否認(rèn)為網(wǎng)上政務(wù)是便捷、高效和有效的。

三、農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)狀與問題

(一) 電子政務(wù)的知曉率與使用率

調(diào)查顯示, 農(nóng)戶對電子政務(wù)的知曉率很低, 未來使用意愿也較弱。在受訪者中, 知道政府網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)微博和政務(wù)客戶端 (“兩微一端”) 的農(nóng)戶比例分別為14%、10%、6%和5% (如圖1所示) 。這意味著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在農(nóng)村居民群體的推廣程度還有待提升, 無論是知曉率還是使用意愿都值得關(guān)注。

數(shù)據(jù)表明, 未來會打算使用政府網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)微博和政務(wù)客戶端的農(nóng)戶比例分別為23%、22%、19%和18% (如圖1所示) 。結(jié)果表明, 農(nóng)村居民在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的知曉率和使用意愿方面都存在很大差距并有待進(jìn)一步提升。這兩個問題是一體兩面的, 即因?yàn)椴涣私馑砸膊淮蛩闶褂? 不打算使用反過來又讓其不了解。所以, 讓民眾了解并愿意使用, 是未來“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要打通的重要一環(huán)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn), 政府網(wǎng)站與“兩微一端”的使用情況堪憂, 七到八成的農(nóng)戶幾乎不用。調(diào)查顯示, 幾乎不使用政府網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)微博和政務(wù)客戶端的農(nóng)戶比例分別為72%、69%、80%和79% (如圖2所示) 。同此前大城市地區(qū)的調(diào)查相比, 農(nóng)村地區(qū)的政府網(wǎng)站和“兩微一端”使用情況偏低。

在與政府打交道方面, 農(nóng)戶更加愿意“面對面”或找人代勞 (如圖3所示) 。調(diào)查顯示, 58%的農(nóng)戶會親自到政府部門, 33%的會委托村干部或他人, 8%的會打電話, 而寫信或發(fā)郵件、上網(wǎng)咨詢、政務(wù)微博、政務(wù)微信、移動客戶端均不足1%。農(nóng)村居民不愿意通過互聯(lián)網(wǎng)同政府部門打交道, 一方面是因?yàn)殡娮诱?wù)的發(fā)展情況不容樂觀, 另一方面也同其使用習(xí)慣相關(guān)。在農(nóng)村這樣的熟人社會, 私人關(guān)系仍然是打聽和辦理政府業(yè)務(wù)的主要渠道。相對來說, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”仍然還是一個新生事物, 需要一段時間的行為習(xí)慣培養(yǎng)。

圖1 政府網(wǎng)站和兩微一端的知曉率與未來使用意愿

圖2 政府網(wǎng)站和兩微一端的使用情況

圖3 農(nóng)戶最喜歡與政府打交道的方式

在用途方面, 農(nóng)戶使用電子政務(wù)主要是獲取信息, 政府網(wǎng)站和“兩微一端”的占比都在七到八成 (如圖4所示) 。以政府網(wǎng)站為例, 81%的農(nóng)戶是為了了解政策和獲取信息, 9%的是辦理政務(wù)服務(wù) (如納稅繳費(fèi)等) , 提建議或投訴舉報(bào)、參與政策或事務(wù)討論的占比很低。總體來說, 信息獲取和電子服務(wù)是農(nóng)村居民使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要目的, 而電子參與或電子民主的使用率較低。這一結(jié)果同其他國家的調(diào)查基本吻合, 即獲取信息仍然是電子政務(wù)的主要用途。

(二) 對電子政務(wù)的滿意度

就受訪者的滿意度來看, 感到滿意或非常滿意的比例分別為56%、58%、52%和51%, 其中感到非常滿意的比例均不超過兩成 (如圖5所示) 。就此而言, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的用戶滿意度仍然有很大的提升空間。一方面, 是大量群體不了解和不使用電子政務(wù);另一方面, 是使用的人群對電子政務(wù)的滿意度并不高。這使農(nóng)村地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”面臨兩面夾擊的挑戰(zhàn), 既要提升電子政務(wù)的服務(wù)質(zhì)量并留住已有的用戶, 又要吸引尚未接觸的人群能夠使用。

圖4 政府網(wǎng)站和兩微一端的主要用途

(三) 為什么不用電子政務(wù)?

就農(nóng)村居民不使用電子政務(wù)的原因來看, 主要是不懂電腦和網(wǎng)絡(luò), 占比約一半。近三成的認(rèn)為沒必要或不需要, 還有近兩成的不知道怎么使用 (如圖6所示) 。不懂拼音和輸入法、不相信或不信任網(wǎng)上應(yīng)用、更喜歡和人打交道的占比較低, 不是不使用的主要原因。

上述結(jié)果表明, 農(nóng)村居民受制于兩方面的因素, 使其對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的使用不夠積極。一方面, 他們?nèi)狈镜纳暇W(wǎng)技能, 對電子政務(wù)的使用功能也沒有基本的認(rèn)知能力。另一方面, 他們習(xí)慣于熟人社會的面對面溝通或“走關(guān)系”, 而對基于互聯(lián)網(wǎng)的政府服務(wù)尚未形成牢固的使用習(xí)慣。

圖5 受訪者對政府網(wǎng)站和兩微一端的滿意度

圖6 受訪者不使用政府網(wǎng)站和兩微一端的主要原因

四、農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的需求與前景

(一) 對電子政務(wù)的需求

盡管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的知曉率和使用率并不高, 但是農(nóng)村居民卻期望政府在許多公共服務(wù)領(lǐng)域引入互聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)村居民普遍期望在各項(xiàng)公共服務(wù)中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”, 其中73%的受訪者認(rèn)為需要在辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、預(yù)約掛號、疫苗注射等醫(yī)療服務(wù)中使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù), 67%的希望在辦理孩子入學(xué)、考試等教育服務(wù)時使用互聯(lián)網(wǎng), 65%的認(rèn)為辦理身份證、戶口、護(hù)照等戶政服務(wù)時應(yīng)該引入網(wǎng)絡(luò)功能。62%的受訪者希望辦理機(jī)動車登記、繳費(fèi)等交通事項(xiàng)時可以使用網(wǎng)上功能, 60%的受訪者期望政府在外出務(wù)工信息和維權(quán)服務(wù)領(lǐng)域使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。58%的受訪者指出農(nóng)作物養(yǎng)護(hù)、農(nóng)藥噴灑、施肥等農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供, 50%的受訪者期望文化娛樂信息和服務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供, 還有47%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該通過互聯(lián)網(wǎng)提供網(wǎng)上銷售服務(wù) (如圖7所示) 。上述數(shù)據(jù)表明, 農(nóng)村居民對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”抱有很高的期望, 特別是在醫(yī)療、教育、戶政、交通等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

與面對面、打電話或?qū)懶诺确绞较啾? 多數(shù)受訪者認(rèn)為使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的應(yīng)用會在許多方面帶來收益 (如圖8所示) 。82%的受訪者認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”會節(jié)約時間和精力, 78%的認(rèn)為不用反復(fù)跑幾趟, 77%的認(rèn)為服務(wù)會更加靈活, 73%的認(rèn)為手續(xù)會更加簡便, 69%的認(rèn)為服務(wù)會更加省錢, 59%的認(rèn)為不用找關(guān)系或托人, 58%的認(rèn)為服務(wù)過程會更加透明公開, 53%的認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量會更好, 44%的認(rèn)為服務(wù)更加值得信賴, 39%的認(rèn)為服務(wù)會更加有求必應(yīng)。農(nóng)村居民普遍認(rèn)可“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以帶來一系列收益, 特別是在節(jié)約時間和精力、便利服務(wù)和降低成本等方面。相對來說, 受訪者并不認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以提升服務(wù)的質(zhì)量、可信度或響應(yīng)力。

圖7 農(nóng)戶對電子政務(wù)的需求

圖8 農(nóng)戶認(rèn)同的電子政務(wù)收益

(二) 對電子政務(wù)的判斷和預(yù)期

就受訪者對互聯(lián)網(wǎng)及政府上網(wǎng)的認(rèn)識來看, 83%的受訪者認(rèn)為將來的生活離不開網(wǎng)絡(luò), 但也有59%的認(rèn)為網(wǎng)上的信息很多是騙人的謠言。54%的認(rèn)為網(wǎng)上支付有很大風(fēng)險(xiǎn) (如圖9所示) 。這說明農(nóng)村居民對互聯(lián)網(wǎng)抱有既愛又恨的矛盾心理, 一方面認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)將會是未來生活不可或缺的一部分, 另一方面又擔(dān)心互聯(lián)網(wǎng)的謠言四起和支付風(fēng)險(xiǎn)。

53%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該盡可能使用網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù), 48%的認(rèn)為在網(wǎng)上和政府打交道很便利。相對來說, 只有30%的受訪者認(rèn)為網(wǎng)上的政府是不真實(shí)的, 20%的認(rèn)為政府建設(shè)網(wǎng)站都是白花錢 (如圖10所示) 。農(nóng)村居民期望政府部門能夠發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 以便于為其提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。

圖9 農(nóng)戶對電子政務(wù)相關(guān)議題的認(rèn)同程度

圖10 上網(wǎng)設(shè)備的擁有率和使用情況

五、提速農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策建議

電子政務(wù)的要義是目標(biāo)用戶的使用, 如果政府建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的各項(xiàng)應(yīng)用, 但是公民卻很少或無法使用, 那么就可能導(dǎo)致公共財(cái)政支出的浪費(fèi), 并會進(jìn)一步拉大社會不平等。農(nóng)村地區(qū)是電子政務(wù)和移動政務(wù)的“荒漠”, 多數(shù)農(nóng)村居民都不了解或知曉政府門戶網(wǎng)站或“兩微一端”。農(nóng)戶對電子政務(wù)的使用率極低, 并更加偏好和倚重各類線下渠道。這既有使用習(xí)慣的成分, 也同線上渠道不暢有很大關(guān)系。但是, 農(nóng)村居民對移動政務(wù)普遍存在較高的期望和需求, 特別是醫(yī)療、教育、戶政、交通等方面。農(nóng)戶普遍認(rèn)可“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的預(yù)期收益, 特別是節(jié)約時間、降低成本和便利程序。為此, 在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要注意以下方面。

(一) 加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng), 推動以智能手機(jī)為終端的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示, 2017年城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到69.4%, 而農(nóng)村僅為34%, 城鄉(xiāng)差距在最近十年始終超過三成, 數(shù)字鴻溝在短期內(nèi)難以彌合。在精準(zhǔn)扶貧、全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的背景下, 農(nóng)村地區(qū)的居民恰恰是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”最應(yīng)該針對的人群, 但也是電子政務(wù)發(fā)展存在的短板和瓶頸?；ヂ?lián)網(wǎng)本可以讓“世界是平的”, 但是數(shù)字鴻溝卻可能拉大經(jīng)濟(jì)社會差距, 并使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加劇。

調(diào)查顯示, 當(dāng)前農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率可能被低估了。得益于無線網(wǎng)絡(luò)和移動終端的快速發(fā)展與廣泛普及, 城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝有望在不久的將來得到彌合。調(diào)查顯示, 只有15.77%的受訪者家里裝有固定電話, 但是95.03%的使用手機(jī), 說明手機(jī)是農(nóng)村居民的主要通信工具。接近四分之三 (72%) 的農(nóng)村家庭擁有智能手機(jī), 智能手機(jī)成為農(nóng)村居民的“標(biāo)配” (參見圖10) 。

臺式機(jī) (21%) 、筆記本電腦 (12%) 和平板電腦 (7%) 的擁有率偏低, 但是智能手機(jī)則可以成為基本上網(wǎng)設(shè)備, 并滿足主要的互聯(lián)網(wǎng)需求。調(diào)查表明, 35.42%的家庭安裝了寬帶上網(wǎng), 28%的家庭會通過微信群與家人聯(lián)系。得益于智能手機(jī)的廣泛普及, 移動終端成為農(nóng)村居民的主要媒介, 農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率并沒有預(yù)期的低。在使用情況方面, 超九成 (92%) 的農(nóng)戶“機(jī)不離身”, 幾乎每天都使用智能手機(jī)。

智能手機(jī)是農(nóng)村居民最主要的上網(wǎng)設(shè)備, 也是未來“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要特別關(guān)注的方向。如果移動互聯(lián)網(wǎng)是農(nóng)村地區(qū)的主要上網(wǎng)方式, 那么政府部門和企業(yè)就應(yīng)該對癥下藥地開發(fā)有針對性的移動政務(wù), 以滿足農(nóng)村居民的需求。

(二) 推動移動政務(wù)的普及

應(yīng)大力發(fā)展適合智能手機(jī)的移動政務(wù), 使農(nóng)村居民能夠受惠于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。智能手機(jī)的界面小、存儲空間小, 不適合復(fù)雜的用戶界面和大型文件傳輸。因此, 政府部門應(yīng)發(fā)展適合智能手機(jī)使用的移動政務(wù), 特別是通過手機(jī)瀏覽器、微信、支付寶或客戶端能夠便捷使用的功能。在從PC端電子政務(wù)向移動政務(wù)的發(fā)展過程中, 一些政府部門直接照搬照抄地把政府網(wǎng)站植入智能手機(jī), 結(jié)果證明用戶界面不友好并難以吸引用戶關(guān)注。著眼于農(nóng)村地區(qū)的智能手機(jī)普及狀況, 應(yīng)大力發(fā)展相匹配的移動政務(wù), 使農(nóng)村居民能夠從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”受惠受益。

(三) 提升移動政務(wù)的服務(wù)質(zhì)量

要進(jìn)一步提升移動政務(wù)的服務(wù)質(zhì)量, 使用戶滿意并持續(xù)使用。農(nóng)戶對移動政務(wù)不甚滿意, 更傾向于使用線下的面對面溝通方式。服務(wù)質(zhì)量不高導(dǎo)致用戶使用率不高, 并進(jìn)一步使一些用戶流失, 這種惡性循環(huán)會使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”很難在農(nóng)村地區(qū)健康發(fā)展。政府部門應(yīng)推進(jìn)以用戶需求為中心的服務(wù)型政府建設(shè)戰(zhàn)略, 切實(shí)提升移動政務(wù)的服務(wù)體驗(yàn), 使民眾愿意使用, 并促進(jìn)移動政務(wù)發(fā)展和使用的良性循環(huán)。此外, 應(yīng)加強(qiáng)對移動政務(wù)的宣傳和推廣, 使越來越多的農(nóng)村居民知曉、了解和使用。借鑒行為科學(xué)的研究證據(jù), 考慮通過默認(rèn)或強(qiáng)制等方式, 使公民用起來, 并進(jìn)而培養(yǎng)其行為習(xí)慣。

(四) 加強(qiáng)政府部門的推廣力度

此外, 應(yīng)增強(qiáng)政府部門在農(nóng)村地區(qū)提供移動政務(wù)的激勵, 加大政府研發(fā)和推廣力度。政府部門在發(fā)展移動政務(wù)方面面臨許多限制, 包括財(cái)政資源、人力資源和技術(shù)能力等方面的制約。特別是對農(nóng)村地區(qū)來說更是如此, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍缺乏足夠的財(cái)力、人力和物力去研發(fā)和維護(hù)移動政務(wù)。要增強(qiáng)政府部門的激勵力度, 推動試點(diǎn)推廣機(jī)制在移動政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)縣市及以上政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用, 提供廣覆蓋、跨地區(qū)和跨部門的移動政務(wù), 避免基層政府的重復(fù)建設(shè)和安全隱患。比如, 中國政府網(wǎng)推出的異地就醫(yī)直接結(jié)算、職業(yè)資格證書等方面的查詢服務(wù)就獲得民眾的廣泛認(rèn)可。將移動政務(wù)納入精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃, 通過移動政務(wù)帶動農(nóng)村扶貧。

(五) 探討政企合作的前景

最后, 政府部門可以探討與第三方平臺 (如支付寶、微信) 合作, 推動移動政務(wù)發(fā)展。同第三方平臺合作可以規(guī)避地方政府的能力短板, 打通不同地區(qū)、層級和部門的數(shù)據(jù)藩籬, 使“整體政府”的理念深入人心, 并使移動政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。相對來說, 支付寶、微信等第三方平臺建立了廣泛的用戶基礎(chǔ), 并擁有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)能力和安全維護(hù)功能, 可以作為開放的移動政務(wù)平臺。無論是政務(wù)微博、微信小程序、“支付寶+城市服務(wù)”等方面的進(jìn)展, 都是第三方平臺與政府部門通力合作的典型代表。例如, 中山大學(xué)2017年的調(diào)查顯示, 全國已有364個市縣通過支付寶為居民提供政務(wù)服務(wù), 服務(wù)種類達(dá)100項(xiàng), 累計(jì)服務(wù)超過2億人。值得注意的是, 農(nóng)戶對網(wǎng)絡(luò)愛恨交織, 并認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)可能存在謠言欺騙和支付風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶普遍比較支持政府上網(wǎng)工程, 但應(yīng)做好數(shù)字安全工作, 避免用戶資料泄露和財(cái)產(chǎn)損失。

參考文獻(xiàn)：略