北京城市副中心未來(lái)將建設(shè)成為國(guó)際一流和諧宜居之都的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。立足“三個(gè)示范”，副中心的各項(xiàng)教育指標(biāo)要起到示范帶動(dòng)作用，即高標(biāo)準(zhǔn)配置教育資源，師資水平、校際均衡程度、學(xué)生體質(zhì)健康水平、平均受教育年限等都達(dá)到國(guó)際一流；建立完善的公共教育服務(wù)體系，各級(jí)各類學(xué)校的設(shè)計(jì)體現(xiàn)首都教育的傳承與創(chuàng)新，學(xué)校等重要公共設(shè)施的布局充分滿足市民職住需求，實(shí)現(xiàn)15分鐘生活圈；充分發(fā)揮城市副中心優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)三地基礎(chǔ)教育資源共建共享，縮小區(qū)域教育差距。
現(xiàn)狀
1.現(xiàn)有教育規(guī)模與人口需求的差距
按照《北京城市總體規(guī)劃》要求，到2020年北京城市副中心人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為100萬(wàn)人。未來(lái)北京城市副中心將成為人口密度僅次于北京城六區(qū)的第二大高密度人口區(qū)。通過(guò)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)位需求預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)，到2020年通州區(qū)幼兒園學(xué)位需求是3.34萬(wàn)人，小學(xué)學(xué)位需求是3.19萬(wàn)人，初中學(xué)位需求是5.86萬(wàn)人。按照2016年已有學(xué)位計(jì)算，通州區(qū)初中階段學(xué)位缺口較大，初中階段教育資源緊張程度達(dá)到65%，大約需要再補(bǔ)充1.25萬(wàn)個(gè)學(xué)位。按照北京城市副中心常住人口與通州區(qū)常住人口占比推算，到2020年北京城市副中心幼兒園學(xué)位需求是1.86萬(wàn)人，小學(xué)學(xué)位需求是3.26萬(wàn)人，初中學(xué)位需求是1.77萬(wàn)人。通過(guò)2016至2017學(xué)年各階段專任生師比進(jìn)行預(yù)測(cè)，到2020年通州區(qū)幼兒園專任教師需求是0.31萬(wàn)人，小學(xué)專任教師需求是0.35萬(wàn)人，初中專任教師需求是0.24萬(wàn)人，北京城市副中心幼兒園專任教師需求是0.17萬(wàn)人，小學(xué)專任教師需求是0.19萬(wàn)人，初中專任教師需求是0.13萬(wàn)人。
《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》指出，到2035年北京城市副中心承接中心城區(qū)40萬(wàn)—50萬(wàn)常住人口疏解。實(shí)現(xiàn)居民從家步行5分鐘可達(dá)各種便民生活服務(wù)設(shè)施，步行15分鐘可達(dá)家園中心，享有一站式社區(qū)生活服務(wù)，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到100%。根據(jù)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》和《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)﹝2015﹞7號(hào)文），北京城市副中心到2035年至少要為承接的中心城區(qū)人口新增配置28—35所12個(gè)班的幼兒園，接收約1.0萬(wàn)—1.2萬(wàn)左右的學(xué)齡兒童；至少配置17—22所24個(gè)班的小學(xué)，接收約1.6萬(wàn)—2.0萬(wàn)名小學(xué)生；至少配置7—9所30個(gè)班的初中，接收約0.8萬(wàn)—1.1萬(wàn)名初中生。
可以預(yù)見(jiàn)，在通州區(qū)整體學(xué)位供給緊張的背景下，北京城市副中心由于承擔(dān)承接中心城區(qū)人口的重要任務(wù)，學(xué)位和師資供應(yīng)壓力巨大，滿足人口對(duì)教育數(shù)量的基本需求非常迫切。
2.現(xiàn)有教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與發(fā)展定位的差距
從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，通州區(qū)原有學(xué)校主要集中在北京城市副中心的西北部。幼兒園、小學(xué)和初中階段的優(yōu)質(zhì)資源與規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)的人口分布不適應(yīng)。目前來(lái)看，通州區(qū)高中階段因需求較少，因此在空間上表現(xiàn)為學(xué)校布局基本合理；初中階段除九年一貫制學(xué)校外，在北苑街道、潞城鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)還沒(méi)有學(xué)校；小學(xué)階段學(xué)校主要集中在副中心的西北部，以永順鎮(zhèn)的小學(xué)數(shù)量最多，約占副中心小學(xué)總量的30%；學(xué)前階段，永順鎮(zhèn)、梨園鎮(zhèn)、玉橋街道三地幼兒園數(shù)量占副中心幼兒園總量的50%以上。這與城市副中心12個(gè)組團(tuán)發(fā)展的人口分布規(guī)劃不相適應(yīng)。
從學(xué)校類型結(jié)構(gòu)來(lái)看，通州區(qū)成人教育的建設(shè)尚需加大力度。北京市共有9個(gè)區(qū)被評(píng)為全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)，這些區(qū)在社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、特色品牌項(xiàng)目、示范引領(lǐng)作用等方面表現(xiàn)突出，而通州區(qū)還沒(méi)有被評(píng)為全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。同時(shí)，北京市還評(píng)選出34個(gè)市級(jí)市民終身學(xué)習(xí)示范基地。其中，通州區(qū)為3個(gè)。這些基地在拓寬服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式、突出特色、發(fā)揮引領(lǐng)示范作用、共享學(xué)習(xí)成果、滿足市民不同需求的終身學(xué)習(xí)服務(wù)上初見(jiàn)成效。
總的來(lái)看，在“三個(gè)示范區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)和“三最一突出”（最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量，突出綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展思路）的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)下，北京城市副中心教育資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，與北京市其他各區(qū)相比尚有較大差距。城市副中心教育發(fā)展起點(diǎn)低，與城市規(guī)劃目標(biāo)要求有一定差距，配合城市建設(shè)發(fā)展的能力亟須提升。
對(duì)策
1.適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)和組團(tuán)分布，優(yōu)先解決副中心基本學(xué)位需求
根據(jù)城市副中心人口聚集情況，結(jié)合城市空間規(guī)劃，在新增人口聚集區(qū)新增教育資源，強(qiáng)化學(xué)校布點(diǎn)的合理和便利性。圍繞城市副中心規(guī)劃的12個(gè)組團(tuán)、36個(gè)家園周邊區(qū)域，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足一刻鐘生活圈的基本公共服務(wù)要求。特別是對(duì)城市副中心東部和南部增加中小學(xué)和幼兒園規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步挖潛和盤活能利用的教育用地或教育資源。針對(duì)人口聚集程度高、教學(xué)資源緊張的街道和人口增長(zhǎng)較快、教育資源薄弱的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。進(jìn)一步完善就近入學(xué)政策，及時(shí)精準(zhǔn)掌握各片區(qū)學(xué)齡人口及分布情況，設(shè)定劃片標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分入學(xué)片區(qū)，保障各街道、鎮(zhèn)教育資源都能得到有效利用。
2.加強(qiáng)內(nèi)升外引，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面
分期分批改造薄弱學(xué)校，保證各校生源底線和基本的辦學(xué)規(guī)模，使薄弱校能夠獲得穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)會(huì)。建立和完善薄弱學(xué)校與本區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間教育資源共享、教育教學(xué)交流與合作及校際協(xié)同的機(jī)制，促使通州區(qū)百年名校打造出一系列精品學(xué)校。采用九年一貫制形式實(shí)現(xiàn)資源整合，給予一貫制學(xué)校校長(zhǎng)更多的辦學(xué)自主權(quán)、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌力度，發(fā)揮全市優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用。
3.創(chuàng)新解決多樣教育需求，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展的教育支撐平臺(tái)
積極探索新型教育服務(wù)供給方式，推進(jìn)數(shù)字資源互聯(lián)平臺(tái)建設(shè)。保障平臺(tái)發(fā)揮應(yīng)有的作用，探索課內(nèi)外融合、家校社會(huì)多方融合的協(xié)同育人模式，同步共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。著手社區(qū)教育資源建設(shè)，打造校內(nèi)外教育的融合平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院功能轉(zhuǎn)換，建立大教育的網(wǎng)絡(luò)體系，使社區(qū)學(xué)院成為社區(qū)建設(shè)和校外教育的生力軍。建立教師動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和全區(qū)統(tǒng)籌資源平臺(tái)。積極試驗(yàn)推進(jìn)中小學(xué)教師區(qū)管校聘改革，針對(duì)現(xiàn)有師資短缺問(wèn)題，建立教師補(bǔ)給庫(kù)，積極引進(jìn)高學(xué)歷、高級(jí)職稱和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師，完善聘任教師的優(yōu)惠配套政策，在戶籍、薪酬、住房、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予優(yōu)待。構(gòu)建與副中心社會(huì)發(fā)展相匹配的高校研發(fā)平臺(tái)。充分利用在京高校、科研院所的智力資源對(duì)北京城市副中心建設(shè)提供科研服務(wù)，為宋莊文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供智力支持，為打造海綿城市、綜合管廊、智慧城市等提供新技術(shù)、新理念，實(shí)現(xiàn)城市與高校的良性互動(dòng)。
（作者系北京市教科院副研究員）
《中國(guó)教育報(bào)》2018年09月25日第8版
