東京灣位于日本本州島中部太平洋海岸，是一個縱深80余公里的優(yōu)良港灣，面積約1320平方公里。

    東京灣的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開始于明治維新后。東京向西發(fā)展出京浜工業(yè)地帶，向東發(fā)展出京葉工業(yè)地帶。這里集中了包括鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機(jī)械、電子、汽車、造船、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，成為全球最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶；還包括了金融、研發(fā)、文化和大型娛樂設(shè)施和大型商業(yè)設(shè)施等，成為世界有名的金融中心、研發(fā)中心、娛樂中心和消費(fèi)中心。

    依托東京灣發(fā)展起來的東京大都市圈，包括東京都、琦玉縣、千葉縣、神奈川縣等一都三縣，面積13562平方公里，占全國總面積的3.5%。區(qū)域內(nèi)有東京、橫濱、川崎、千葉、船橋、琦玉等大城市，以及市原、木更津、君津等工業(yè)重鎮(zhèn)，GDP總量約合96360億元人民幣，約占日本全國1/3。常住人口為3800萬人。

    長期研究中國和日本大城市群發(fā)展的云河都市研究院院長、東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)周牧之教授，近日在接受記者訪問時，對東京灣發(fā)展的原因、東京灣發(fā)展歷程對中國粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的啟示等作了分析。

    周牧之分析，在城市化浪潮中，東京與周邊的神奈川、琦玉和千葉三縣已渾然一體，構(gòu)成東京大都市圈，其人口規(guī)模穩(wěn)居世界第一。

    日本政府實(shí)施的國勢調(diào)查對城市人口的定義是DID（Densely Inhabited District）人口，即每平方公里4000人以上連片的人口密集地區(qū)。日本的DID人口比率可以理解成為中國所說的城鎮(zhèn)化率，只是定義更嚴(yán)密一些。目前DID人口比率，東京都已高達(dá)98.2%，東京大都市圈也達(dá)89%，日本全國為67.3%。

    東京灣區(qū)發(fā)展對粵港澳大灣區(qū)有哪些啟示？

    周牧之分析道：第一是環(huán)境。東京灣是典型的“先污染、后治理”，東京灣在戰(zhàn)后工業(yè)化前期，什么都往海里排，往天上排，環(huán)境污染十分嚴(yán)重，并引發(fā)了嚴(yán)重的社會危機(jī)。東京灣內(nèi)大規(guī)模填海造地也帶來了對自然環(huán)境的破壞，其負(fù)面影響至今還存在。不過東京灣區(qū)對環(huán)境污染的剎車還算比較快，改得猛，很徹底，很見效，這方面既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。

    第二是東京灣區(qū)對大規(guī)模人口聚居的管理卓有成效?？梢哉f世界上還沒有哪一個擁有這么大人口體量的城市能夠管理得這么好的。中國的城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施水平都較日本低，但DID人口密度卻高于日本，中國的DID平均人口密度為8643人/km2，比日本的同值高出1885人/km2。這說明中國城市普遍同時存在由DID人口密度過高造成的“局部過密”，和DID人口比率總體偏低，城鎮(zhèn)化水平落后的結(jié)構(gòu)問題。特別值得注意的是，中國城市一方面存在建成區(qū)相當(dāng)比例面積的低密度開發(fā)現(xiàn)象，尤其是對工廠經(jīng)濟(jì)依賴較大的城市這一傾向較嚴(yán)重。同時，又有大量的人口分散在建成區(qū)之外。這些結(jié)構(gòu)性矛盾是造成中國城市交通、環(huán)境、生活不便、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等諸多問題的根源所在。

    第三是開放性和國際性，這使東京灣區(qū)發(fā)展能夠敏感地捕捉到世界政治經(jīng)濟(jì)不斷變化的內(nèi)容和趨勢。從戰(zhàn)后走到今天，東京灣的發(fā)展始終與其開放性相伴相隨。

    對粵港澳大灣區(qū)的未來怎么看？

    周牧之回答，未來中國的制造業(yè)，特別是高端制造業(yè)會更加向這一區(qū)域的臨海部集中，而不是弱化。因?yàn)橹圃鞓I(yè)與國際市場、國際分工的互動會越來越快速、頻繁。

    以信息產(chǎn)業(yè)、研發(fā)等為代表的知識經(jīng)濟(jì)和高端服務(wù)業(yè)，更將會向這一區(qū)域集中。

    這一區(qū)域最大的問題仍然是國際化、包容性的問題。粵港澳地區(qū)的國際化和包容性是全國最好的，但還不夠。特別是未來這一地區(qū)的知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及港澳與內(nèi)陸城市之間的互動都取決于國際化和包容性的程度。

    另一個需要注意的是環(huán)境問題，在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過程中需要在城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行為意識上高度關(guān)注環(huán)境問題。

    粵港澳大灣區(qū)的城市規(guī)模、密度和對海岸線的利用，與東京灣區(qū)還有較大差距。東京大都市圈3800萬人口貼近海灣連成一片，相當(dāng)集中，效率也就相對高?；浉郯囊?guī)劃一定要重視對臨海地區(qū)的利用。