黨的十八屆三中全會(huì)提出,推廣政府購(gòu)買服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。隨著社會(huì)工作隊(duì)伍的不斷壯大,社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在承接政府購(gòu)買服務(wù)中發(fā)揮了積極作用。但是,社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)目前在數(shù)量、規(guī)模等方面還相對(duì)滯后,專業(yè)素質(zhì)不夠高,內(nèi)部治理不健全,獨(dú)立運(yùn)作能力較弱,社會(huì)公信力偏低,籌集和整合社會(huì)資源能力不強(qiáng),這些問(wèn)題成為影響社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買服務(wù)工作的重要因素。如何提升社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力,尤其是參與政府購(gòu)買服務(wù)的競(jìng)標(biāo)能力,提高社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的中標(biāo)率,不僅是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的重要課題,也是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能和提升政務(wù)服務(wù)效能的題中要義。 政府購(gòu)買服務(wù)目前主要依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》《財(cái)政部、民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知》等法規(guī)政策, 在具體操作層面, 多數(shù)是以《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)為依據(jù)進(jìn)行操作的。2018 年6 月財(cái)政部發(fā)布了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》的征求意見稿,主題內(nèi)容與《辦法》比較一致。因此,筆者重點(diǎn)通過(guò)梳理《辦法》中的規(guī)定,描述我國(guó)目前政府購(gòu)買服務(wù)的法規(guī)政策遵循框架。 《辦法》對(duì)購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買主體和承接主體以及購(gòu)買方式、后續(xù)監(jiān)督管理等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容,《辦法》指出了基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)以及其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,確定政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。 關(guān)于購(gòu)買主體,《辦法》規(guī)定政府購(gòu)買服務(wù)的主體(以下簡(jiǎn)稱“購(gòu)買主體”)是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù), 可以根據(jù)實(shí)際需要,按照該辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。 關(guān)于承接服務(wù)的主體,《辦法》規(guī)定主要包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位,依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。同時(shí)規(guī)定了需具備以下基本條件:依法設(shè)立,具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;治理結(jié)構(gòu)健全,內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善; 具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度;具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力;具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄,通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù),信用狀況良好,未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單; 符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求;法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。 關(guān)于購(gòu)買程序,《辦法》規(guī)定, 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素,按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定,采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。2014 年,財(cái)政部印發(fā)了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》,將競(jìng)爭(zhēng)性磋商作為政府購(gòu)買服務(wù)的一種重要采購(gòu)方式做出了具體規(guī)定。購(gòu)買主體按規(guī)定程序確定承接主體后,購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同,明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格,以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。 關(guān)于服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管,《辦法》規(guī)定,購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買合同管理,督促承接主體嚴(yán)格履行合同,及時(shí)了解掌握購(gòu)買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng),并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù),認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目,按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果,主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后,購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。 除了上述國(guó)家層面的法規(guī)與政策之外,各級(jí)地方政府和相關(guān)職能部門還根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)了政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄, 通常將社會(huì)工作服務(wù)列入了社會(huì)管理性服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行購(gòu)買。 從實(shí)踐層面看,社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)目前參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)還存在很多困境和問(wèn)題,一方面導(dǎo)致政府需求方多次招標(biāo)流標(biāo)或采購(gòu)失敗,另一方面機(jī)構(gòu)方多次參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)失敗。需要購(gòu)買的找不到合適的機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)卻因方式方法不當(dāng)無(wú)法有效參與競(jìng)爭(zhēng)。具體而言,這些困境和問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面: 有些地方購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)時(shí),不知道政府購(gòu)買服務(wù)既可以采用招標(biāo)方式,也可以采用非招標(biāo)方式,2013 年底財(cái)政部專門出臺(tái)了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》,但許多地方依然盲目套用工程招投標(biāo)或貨物采購(gòu)招投標(biāo)方式的程序和表格, 甚至委托工程招標(biāo)的代理公司代理社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo),其中設(shè)置的指標(biāo),如經(jīng)濟(jì)效益、貨物規(guī)格、質(zhì)保期限、售后服務(wù)等,讓社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法填寫;在評(píng)標(biāo)時(shí), 聘請(qǐng)工程招標(biāo)或貨物采購(gòu)招標(biāo)的專家擔(dān)任社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家,由于不熟悉社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和情況,有的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就只看報(bào)價(jià),價(jià)低者得,導(dǎo)致項(xiàng)目方案優(yōu)秀、執(zhí)行力好的機(jī)構(gòu)中不了項(xiàng)目,而報(bào)價(jià)低、服務(wù)方案差的機(jī)構(gòu)中了項(xiàng)目。這樣的項(xiàng)目到執(zhí)行的時(shí)候,往往購(gòu)買方也不滿意,服務(wù)對(duì)象也不滿意。 有些社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及服務(wù)開展非常專業(yè),但對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策卻不熟悉,不知道如何參與,更不知道如何準(zhǔn)備,導(dǎo)致拿不到服務(wù)項(xiàng)目。還有的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)盲目地認(rèn)為,項(xiàng)目是靠走關(guān)系、打招呼得到的,不認(rèn)真學(xué)習(xí)政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)政策,不依法參與競(jìng)爭(zhēng), 不踏實(shí)執(zhí)行服務(wù)項(xiàng)目,把精力用在跑關(guān)系上,甚至走上違法道路。 由于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是一項(xiàng)新興事物, 還沒(méi)有專門的信息發(fā)布平臺(tái),一旦有政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的采購(gòu)信息發(fā)布,除了關(guān)注該服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)之外,其他機(jī)構(gòu)都難以獲取該信息,有的甚至等到知曉該信息時(shí),已經(jīng)過(guò)了采購(gòu)?fù)ㄖ獣r(shí)限了。所以有些政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目因遞交響應(yīng)文件的機(jī)構(gòu)數(shù)量或質(zhì)量上達(dá)不到要求而無(wú)法召開評(píng)審會(huì),導(dǎo)致采購(gòu)失敗。而想?yún)⑴c采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)卻因獲取不了信息而失去參與的機(jī)會(huì)。 有的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)因?qū)Σ少?gòu)文件研究不足, 響應(yīng)文件制作漏洞百出,導(dǎo)致參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)失敗。有的是響應(yīng)文件材料缺項(xiàng),明確要求提供的資料沒(méi)有提供;有的是對(duì)采購(gòu)要求了解不足,明顯超越自己專業(yè)能力要求的卻盲目參與競(jìng)爭(zhēng),響應(yīng)文件設(shè)計(jì)時(shí)資質(zhì)材料缺乏;有的是項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)不專業(yè),技術(shù)要求偏離嚴(yán)重;還有的該簽字的地方不簽字, 該蓋章的地方不蓋章,甚至資金預(yù)算金額前后不一致等。這些都嚴(yán)重影響機(jī)構(gòu)參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。 由于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也是最近幾年逐步成長(zhǎng)起來(lái)的,許多機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善, 組織結(jié)構(gòu)不健全,管理制度缺乏, 人力資源不足,導(dǎo)致其參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)缺乏相關(guān)材料基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ),在資質(zhì)審查時(shí)就被淘汰出局。有的勉強(qiáng)拿到項(xiàng)目,但也會(huì)因?yàn)樯鲜鲈颍?xiàng)目執(zhí)行時(shí)項(xiàng)目管理不善,項(xiàng)目執(zhí)行不力,執(zhí)行效果不盡如人意。 來(lái)源:中國(guó)社會(huì)工作雜志 |
|
來(lái)自: 健康慢走 > 《社團(tuán)治理》