2017年，安定區(qū)巡察工作在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面安排部署，區(qū)委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同扶貧辦，從組織部、財(cái)政局、林業(yè)局、住建局、民政局、經(jīng)管局抽調(diào)專職人員，組成4個(gè)專項(xiàng)巡察組和2個(gè)常規(guī)巡察組，于2017年4月27日至6月30日，利用兩個(gè)月的時(shí)間，分別對全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所屬的84個(gè)貧困村（社區(qū)）、17個(gè)職能部門及其30個(gè)下屬單位開展了扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察和常規(guī)巡察。2次巡察共發(fā)現(xiàn)黨組織生活不正常、黨組織主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力、干部教育管理不嚴(yán)、財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范、惠民扶貧政策措施落實(shí)不到位等6個(gè)方面的問題140個(gè)，現(xiàn)場督促即知即改問題58個(gè)，移交紀(jì)委案管問題線索34條，向區(qū)職能部門轉(zhuǎn)辦非扶貧領(lǐng)域信訪問題12件。截止目前，巡察反饋的140個(gè)問題已全部整改到位，移送的34條問題線索已全部完成處置核查。

一、主要做法及成效

（一）著力提高政治站位，建立“五位一體”巡察責(zé)任機(jī)制。安定區(qū)委高度重視巡察工作，通過建立運(yùn)用“五位一體”巡察責(zé)任機(jī)制，初步形成了區(qū)委負(fù)總責(zé)，區(qū)紀(jì)委擔(dān)主責(zé)，巡察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履全責(zé)，各司其責(zé)、齊抓共管的良好格局。一是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了區(qū)委牽頭抓總責(zé)任，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施責(zé)任和巡察組開展具體巡察責(zé)任。今年以來，全區(qū)共召開區(qū)委常委會專題研究巡察工作3次、“五人小組”聽取巡察工作綜合匯報(bào)2次，區(qū)委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聽取巡察工作情況報(bào)告6次，向區(qū)委提交專題報(bào)告1份、向被巡察單位提出巡察整改建議12條。二是完善巡察工作機(jī)制。對照《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》、《中共甘肅省委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范巡察工作的意見》及中央、省委對巡察工作的部署要求，制定下發(fā)了《中共定西市安定區(qū)委巡察工作實(shí)施辦法(試行)》（安發(fā)〔2017〕26號），通過完善巡察工作機(jī)制，明確巡察機(jī)構(gòu)人員、巡察范圍內(nèi)容、巡察方式權(quán)限、巡察程序及巡察紀(jì)律責(zé)任“五項(xiàng)內(nèi)容”，全面規(guī)范了全區(qū)巡察工作的開展。三是健全巡察指導(dǎo)機(jī)制。區(qū)巡察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織制定巡察方案、巡察組人員抽調(diào)和巡察整體情況匯報(bào)等工作，同時(shí)負(fù)責(zé)處理好與上級巡視巡察機(jī)構(gòu)和本級巡察組、被巡察單位的關(guān)系，及時(shí)掌握工作動態(tài)，對巡察組開展巡察業(yè)務(wù)指導(dǎo)。今年以來，區(qū)委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共組織召開巡察動員培訓(xùn)會2次，集中及臨時(shí)聽取各巡察組巡察匯報(bào)8次。四是壓實(shí)巡察整改責(zé)任制。把靠實(shí)巡察整改責(zé)任作為落實(shí)整改任務(wù)的重要手段來抓，壓實(shí)整改的主體責(zé)任、“第一責(zé)任人”責(zé)任和班子成員分管責(zé)任，有效的確保了巡察反饋問題的即知即改、立行立改和全面整改。巡察整改期間，區(qū)委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組共向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)送通報(bào)函5份，通報(bào)17個(gè)單位常規(guī)巡察發(fā)現(xiàn)問題23條，并督促全部整改。各巡察組通過現(xiàn)場反饋，由被巡察單位立行立改、即知即改問題58條。五是實(shí)行巡察成果運(yùn)用機(jī)制。被巡察單位把巡察整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化整改措施，通過扎實(shí)有效的整改，集中解決了一些突出問題，集中總結(jié)了一批經(jīng)驗(yàn)成果，推動反饋問題整改落實(shí)取得成效。各被巡察單位針對2次巡察反饋的140個(gè)問題，制定巡察整改方案37份，完善整改措施150余項(xiàng)，整改反饋問題140個(gè)，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人6人，其中書面檢查4人，提醒約談2人。

（二）著力提高巡察科學(xué)化，建立“聽談查訪評”巡察工作流程。切實(shí)可行的巡察措施既是巡察質(zhì)量的保證，又是開展政治巡察的基本要求，也是巡察科學(xué)化水平的體現(xiàn)。安定區(qū)在巡察科學(xué)化上下功夫，結(jié)合“兩查兩?！?、“三糾三促”專項(xiàng)行動，全面推行“聽、談、查、訪、評”巡察工作法，巡察工作水平得到了提升。一是了解情況認(rèn)真“聽”。各巡察組通過召開動員會、專題匯報(bào)會、座談會和列席被巡察單位黨委（組）會、班子民主生活會等相關(guān)會議，全面聽取被巡察單位的情況匯報(bào)，從總體上把握被巡察單位總體情況，分析研判巡察單位存在的潛在問題，有針對性的開展巡察。巡察期間，各巡察組共召開巡察動員會28次，召開座談會205次，聽取被巡察單位專題匯報(bào)會39次。二是明確重點(diǎn)全面“談”。注重與被巡察單位主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、基層站所負(fù)責(zé)人和黨員干部開展廣泛深入的談話，全方位了解掌握被巡察單位和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題。巡察期間，各巡察組先后與11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和17個(gè)區(qū)直職能部門主要負(fù)責(zé)同志開展溝通談話39次，組織黨員開展個(gè)別談話205人（次）。三是突出重點(diǎn)著重“查”。通過查閱被巡察單位財(cái)務(wù)賬目、文件資料、檔案、會議記錄等，著力發(fā)現(xiàn)被巡察單位在基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、扶貧政策項(xiàng)目落實(shí)、扶貧資金管理使用、“三重一大”事項(xiàng)、民主決策等方面存在的問題。巡察期間，各巡察組共核查各類檔案資料、票據(jù)賬簿等2000余份。四是發(fā)現(xiàn)問題突出“訪”。采取不定時(shí)、不定路線、不定人員的方式，對各巡察單位、下屬站所及村（居）委會進(jìn)行突擊檢查和明察暗訪，深入農(nóng)戶開展調(diào)查走訪，全面受理群眾信訪舉報(bào)，著重了解掌握干部作風(fēng)及扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友等問題。巡察期間，各巡察組共走訪調(diào)查84個(gè)村（社區(qū)）群眾497戶1739人。五是工作成效干群“評”。各巡察組通過開展民主測評、問卷調(diào)查等方式，巡察期間發(fā)放測評問卷4200余份，對被巡察單位黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨組織建設(shè)、扶貧政策項(xiàng)目落實(shí)和扶貧資金管理情況進(jìn)行廣泛的測評，全面了解工作開展實(shí)效，評出群眾心聲、測出真實(shí)問題。

（三）著力優(yōu)化巡察方案，常規(guī)巡察和扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察“全覆蓋”。按照既強(qiáng)化政治巡察，又全面聚焦扶貧領(lǐng)域的思路，安定區(qū)在開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察的同時(shí)，又同步開展常規(guī)巡察，突出巡察“全覆蓋”。區(qū)委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合巡察工作實(shí)際，分別制定下發(fā)了《關(guān)于在扶貧領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡察“回頭看”工作方案》和《區(qū)委第一輪常規(guī)巡察工作方案》，通過開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察和常規(guī)巡察，實(shí)現(xiàn)了巡察單位、層級和對象的全覆蓋。一是聚焦扶貧領(lǐng)域，全面開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察。扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察共抽調(diào)20人成立了4個(gè)巡察組，結(jié)合“雙查兩?！睂ｍ?xiàng)行動需要重點(diǎn)解決的10類突出問題，強(qiáng)化對惠農(nóng)惠民領(lǐng)域政策、項(xiàng)目、資金等落實(shí)情況的巡察。通過巡察檢查，發(fā)現(xiàn)被巡察村（社區(qū)）發(fā)生在扶貧領(lǐng)域中貪污挪用、吃拿卡要、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等損害群眾利益行為，以及在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中失職瀆職等問題。扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察共巡察發(fā)現(xiàn)問題79個(gè)，問題線索16條，移送職能部門辦理問題10條。二是突出政治站位，全面開展常規(guī)巡察。常規(guī)巡察共抽調(diào)22人成立了2個(gè)巡察組，突出巡察政治定位，圍繞樹立“四種意識”，對承擔(dān)扶貧任務(wù)的各職能部門（單位）落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，執(zhí)行黨的重大決策部署情況，履行扶貧惠民政策及“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”責(zé)任情況進(jìn)行巡察。通過巡察掌握被巡察單位對照精準(zhǔn)扶貧17個(gè)子方案的落實(shí)進(jìn)度、質(zhì)量、效果，明晰資金撥付、管理及使用的方式渠道等重要信息數(shù)據(jù)，巡察發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域政策落實(shí)不力、資金監(jiān)管使用不到位等問題61個(gè)，問題線索18條，移送職能部門辦理問題2條。

（四）著力巡察成果運(yùn)用，堅(jiān)持巡察整改“三個(gè)注重”原則。在巡察成果運(yùn)用上，注重巡察反饋、壓力傳導(dǎo)、追責(zé)問責(zé)三個(gè)重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是注重巡察反饋不遺漏。每輪巡察工作結(jié)束后，各巡察組及時(shí)形成高質(zhì)量的巡察報(bào)告，嚴(yán)肅認(rèn)真地向被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡察意見。對發(fā)現(xiàn)問題及問題線索認(rèn)真梳理匯總、歸類分析、研判定性，確保反饋問題準(zhǔn)確真實(shí)、高質(zhì)量無遺漏。先后召開巡察反饋會議38場次，形成巡察反饋意見68份，反饋移送巡察問題140個(gè)。二是注重壓力傳導(dǎo)不放松。明確巡察整改主體責(zé)任，督促被巡察單位黨組織制定巡察問題整改方案和整改臺帳，提出整改措施，逐條整改落實(shí)，逐項(xiàng)對賬銷號，防止層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用巡察問題整改督辦制度，由各巡察組負(fù)責(zé)，對巡察發(fā)現(xiàn)問題采取常態(tài)化提醒追蹤，實(shí)行督辦銷號機(jī)制，確保整改責(zé)任及任務(wù)落實(shí)。三是注重追責(zé)問責(zé)不手軟。全面實(shí)行巡察問責(zé)制，對開展巡察工作不力、成效不明顯的，嚴(yán)肅追究巡察組責(zé)任；對落實(shí)整改責(zé)任不力、整改問題不認(rèn)真的，嚴(yán)肅追究整改單位責(zé)任；對巡察發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。對在扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察中發(fā)現(xiàn)的永定路街道辦干部對居民違規(guī)領(lǐng)取低保金追繳不力問題，永定路街道辦對4名責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評并責(zé)令作出書面檢查；對在常規(guī)巡察中發(fā)現(xiàn)的區(qū)博物館違規(guī)發(fā)放市內(nèi)交通補(bǔ)助問題，區(qū)紀(jì)委對2名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話。

（五）著力形成巡察合力，創(chuàng)新建立“一庫一單一機(jī)制”。 安定區(qū)巡察工作聚焦扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，積極探索建立巡察人才庫，推行工作任務(wù)清單，完善聯(lián)席會議機(jī)制，通過有序推進(jìn)組織協(xié)調(diào)工作，有效的推動了巡察隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)保障及各相關(guān)部門之間的協(xié)同配合。一是建立巡察人才庫。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各部門（單位）干部中遴選政治堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、廉潔守紀(jì)，熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作和相關(guān)政策法規(guī)，能夠勝任巡察工作要求的138名優(yōu)秀干部，組建了巡察工作人才庫，為推進(jìn)巡察工作提供了保障。對巡察干部人才庫根據(jù)工作需要和人事變動不定期實(shí)行動態(tài)管理，確保巡察利劍“察”出實(shí)效。 二是全面推行工作任務(wù)清單。在開展巡察和日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，對巡察組報(bào)告、移送的一些重大事項(xiàng)、重要問題和重點(diǎn)案件，由紀(jì)委常委會議集中研究、列出事項(xiàng)清單、再統(tǒng)一交由各室組和有關(guān)單位進(jìn)行辦理。在辦理過程中，區(qū)紀(jì)委對重點(diǎn)案件明確辦結(jié)時(shí)限要求，并根據(jù)進(jìn)展情況，提前下發(fā)督辦單，確保按期上報(bào)結(jié)果。對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題及時(shí)提交紀(jì)委常委會議集體商議討論，制定詳細(xì)并具有針對性和操作性的工作措施，確保巡察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有力、有序、有效開展。三是建立聯(lián)席會議機(jī)制。通過與檢察院、扶貧、財(cái)政、信訪、財(cái)政和審計(jì)等單位定期召開聯(lián)席會議，溝通、通報(bào)重大情況，分析巡察、督查和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，共享監(jiān)督信息，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高監(jiān)督能力和監(jiān)督水平，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動、左右協(xié)同的聯(lián)席會議運(yùn)行機(jī)制，整合監(jiān)督資源，做到監(jiān)督力量有分有合、點(diǎn)面結(jié)合，形成監(jiān)督合力。

二、存在的主要問題

2017年，安定區(qū)巡察工作聚焦全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、推進(jìn)干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)扶貧政策落實(shí)、扶貧項(xiàng)目建設(shè)以及扶貧資金管理使用等方面的突出問題，謀劃開展了兩次巡察，集中整治了一批難點(diǎn)問題，建立健全了一批制度機(jī)制，巡察問題整改落實(shí)取得了階段性成效。但在仍存在一些問題和不足：

一是黨員群眾存在顧慮導(dǎo)致巡察組難以摸到真情、實(shí)情。在巡察中，不同程度存在著一些干部對巡察組不講真話的現(xiàn)象。有的習(xí)慣講套話、空話，說成績多，講問題少。有的對巡察組心存顧慮，認(rèn)為一些問題單依靠巡察難以解決，因此顧左右而言他，避重就輕，帶有保留。二是巡察人員業(yè)務(wù)能力參差不齊影響巡察效果。由于巡察組成員多為臨時(shí)抽調(diào)，組長和組員之間了解不深，難以充分發(fā)揮各自優(yōu)長，形成工作合力。個(gè)別成員認(rèn)為巡察不是自己所在部門的本職工作，屬于臨時(shí)安排，因此對巡察任務(wù)消極應(yīng)付。三是巡察準(zhǔn)備工作不扎實(shí)導(dǎo)致巡察工作打折扣。有的巡察組工作準(zhǔn)備不細(xì)，談話時(shí)缺乏針對性，工作方式方法相對單一，摸排情況不夠細(xì)致深入，發(fā)現(xiàn)問題多流于表面，影響巡察工作成效。四是工作機(jī)制不健全導(dǎo)致監(jiān)督存在漏洞。由于巡察組組成人員以紀(jì)檢干部為主，而近年來紀(jì)檢組織業(yè)務(wù)量逐年增大，日常工作繁忙等原因，導(dǎo)致巡察組人員精力無法集中精力開展巡察。同時(shí)，由于每次巡察比較集中，巡察單位多、時(shí)間少、任務(wù)重，導(dǎo)致巡察組難以深挖深層次矛盾的矛盾，解決群眾實(shí)際問題的目的不能充分實(shí)現(xiàn)。

三、下一步的打算及意見建議

今后，安定區(qū)將牢固樹立“四個(gè)意識”，繼續(xù)發(fā)揮巡察利劍作用，以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和力度，堅(jiān)持巡察工作政治態(tài)度不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，全面聚焦突出問題，舉一反三、標(biāo)本兼治，按照既定巡察工作計(jì)劃安排部署，全面協(xié)同推進(jìn)巡察工作。

（一）提高政治站位，全力以赴抓巡察。提高政治站位和政治覺悟，正視安定區(qū)面臨的脫貧任務(wù)繁重，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、致貧因素復(fù)雜、脫貧成本高等現(xiàn)狀，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市區(qū)委的決策部署上來，全面聚焦扶貧領(lǐng)域，把形式主義、官僚主義“四風(fēng)”新表現(xiàn)納入巡察范疇，與扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察相結(jié)合，同安排，同部署，以不進(jìn)則退的危機(jī)感和時(shí)不我待的緊迫感，下定決心，開展巡察不松勁，全力以赴開展巡察。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)實(shí)深細(xì)抓巡察。以“嚴(yán)實(shí)深細(xì)”的標(biāo)準(zhǔn)，緊扣“六大紀(jì)律”，牢牢盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向“對癥下藥”，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)之“矢”，射巡察對象黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力之“的”，通過認(rèn)真分析研究，細(xì)化巡察程序，科學(xué)選擇巡察對象，做到“哪里問題集中就巡察哪里，誰問題突出就巡察誰”，將寶貴的巡察資源用在“刀刃上”，通過嚴(yán)實(shí)深細(xì)開展巡察，讓巡察精準(zhǔn)發(fā)力，形成震懾。

（三）力戒形式主義，注重實(shí)效抓巡察。始終把巡察發(fā)現(xiàn)問題作為促進(jìn)提高脫貧質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾滿意為衡量整改效果的標(biāo)尺，用精細(xì)精確精微的“繡花”功夫，較真促認(rèn)真，碰硬求過硬。通過延長巡察時(shí)間、強(qiáng)化巡察人員培訓(xùn)、健全完善巡察機(jī)制，合理安排部署，力戒圖形式，走過場，做表面文章等問題。同時(shí)，靠實(shí)工作責(zé)任，加大問責(zé)力度，對巡察思想認(rèn)識不到位、巡察措施不得力，甚至推諉扯皮，消極應(yīng)付的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）健全制度機(jī)制，全面強(qiáng)化成果運(yùn)用。注重推進(jìn)制度建設(shè)，將巡察成果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考核，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓巡察工作不斷深化拓展，推動全面從嚴(yán)治黨要求在基層落地生根。逐步形成巡察發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、解決問題的完整責(zé)任鏈條，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)政治巡察與紀(jì)律審查的無縫對接，讓巡察真正起到震懾、遏制、治本的“政治體檢”作用，為推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”提供有力支撐。