國務(wù)院新聞辦公室將于2018年12月20日（星期四）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)司法部副部長劉炤介紹全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制有關(guān)情況,并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，以下為直播實(shí)錄。

中國日?qǐng)?bào)記者:

劉副部長，剛才您提到5月國辦發(fā)的通知，其中有一點(diǎn)是要求各個(gè)部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限履職，請(qǐng)問司法部和相關(guān)部門如何落實(shí)嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文的要求？

趙振華:

針對(duì)越權(quán)發(fā)文的問題，今年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)的《通知》中作了規(guī)定，結(jié)合這次國務(wù)院發(fā)的這個(gè)文件，司法部和相關(guān)部門在推行這項(xiàng)制度的時(shí)候，將推動(dòng)地方和部門在四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，予以規(guī)范。

第一，文件起草環(huán)節(jié)。規(guī)范性文件作為紅頭文件，是除了行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)規(guī)章之外，涉及老百姓權(quán)利義務(wù)最多的一種文件，所以起草環(huán)節(jié)就要求堅(jiān)持誰起草誰審核的原則。這個(gè)文件可能是政府發(fā)，但是部門起草，那就要求起草部門在具體工作中首先要進(jìn)行審查。為了保障誰能制定文件，《指導(dǎo)意見》里規(guī)定要制定規(guī)范性文件制定主體的清單，也就是誰能制定、誰不能制定。因此，在這個(gè)時(shí)候就明確規(guī)定在文件起草部門審核的時(shí)候，就要看本部門有沒有權(quán)力發(fā)文件，同時(shí)明確規(guī)定不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外發(fā)文，要發(fā)文就以部門名義。在文件起草階段對(duì)主體、內(nèi)容都做一個(gè)把關(guān)。

第二，合法性審核環(huán)節(jié)。在政府或者部門發(fā)文之前，通過合法性審核的環(huán)節(jié)，保障在最后簽發(fā)前不存在違法問題。《指導(dǎo)意見》在這些程序上作了明確規(guī)定，明確講這道程序是個(gè)法定環(huán)節(jié)，必須要進(jìn)行審核的。規(guī)定不得以征求意見、會(huì)簽、參加會(huì)議的方式代替審核。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第三，文件發(fā)布以后的事后備案環(huán)節(jié)。要求制定機(jī)關(guān)發(fā)布以后向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，比如部門發(fā)布的文件，向本級(jí)政府備案?？h級(jí)政府文件發(fā)完以后要向市級(jí)政府備案，通過備案機(jī)構(gòu)對(duì)文件進(jìn)行審核，如果發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，該撤銷的撤銷、該修改的修改。

第四，老百姓發(fā)現(xiàn)你這個(gè)文件出現(xiàn)違法問題，侵犯老百姓利益了，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，在告具體行政行為的時(shí)候，可以一并就處罰規(guī)定引用的文件依據(jù)，一并提出審查建議，復(fù)議機(jī)關(guān)在審查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)文件有問題，他有權(quán)力糾正的馬上就糾正，沒權(quán)力糾正的轉(zhuǎn)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。另外，到人民法院提起行政訴訟的時(shí)候，法院也對(duì)這個(gè)行為引用依據(jù)是不是合法，對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行審查。法院對(duì)政府的文件沒有直接撤銷權(quán)，可以向有關(guān)政府提出糾正建議。因此復(fù)議和訴訟環(huán)節(jié)，有關(guān)發(fā)文單位，收到這種建議以后，該糾正的要馬上糾正。

從以上四個(gè)環(huán)節(jié)可以解決亂發(fā)文、越權(quán)發(fā)文的問題。