在新的《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）出臺之后，老百姓經常會聽到“房屋征收決定”這個名詞，對其代表的意義卻不甚明了；而在這之前，老百姓對“房屋拆遷許可證”這個名詞卻已經不陌生，甚至對其飽含著比較復雜的情緒。而筆者作為專業(yè)拆遷律師，也覺得有必要對其作出一定的探討，下面就兩者之間存在的異同作一番不成熟的分析比較。 一、 法律概念。所謂“房屋拆遷許可證”，是拆遷人在實施前，由行政機關根據(jù)其提交的文件資料批準的一種附有明確期限的行政強制許可行為。沒有獲得該許可，拆遷人不得進行拆遷程序。其產生的直接法律依據(jù)是已經失效的《城市房屋拆遷管理條例》第6條規(guī)定“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷”。 而“房屋征收決定”，是指市、縣人民政府因《征收條例》所列舉的公共利益需要而作出征收一定范圍內房屋所有權人房屋所作出的行政征收決定。其產生的法律依據(jù)就是《征收條例》第8條第1款規(guī)定“……確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定”。也就是說，在《征收條例》正式實施之后，房屋征收決定已經代替拆遷許可證成為對國有土地上的房屋實施征收的法律許可文件，與拆遷許可證之間是一個先后承接關系。 二、 兩者的相同之處為什么老百姓會對拆遷許可證和房屋征收決定之間存在疑惑，這是因為兩者之間存在許多共同點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、從其法律屬性上來講，兩者都屬于行政機關對一定范圍內的行政相對人作出的具體行政行為。 2、從其產生的程序上來看，房屋拆遷或征收都涉及到公民的重大財產問題，都應當舉行聽證程序，聽取有關人員的意見。 3、從其公示程度來看，兩者作出之后，同樣都需要進行公告將其法律效力外化，否則無效。 4、從其產生的法律后果來講，獲得拆遷許可證和作出征收決定，都會成為國有土地上房屋被拆除的直接依據(jù)。 5、從其法律救濟途徑來看，對兩者的具體行政行為都可以申請行政復議或提起行政訴訟。 6、從其對公眾的影響力來看，兩者一旦作出，就涉及到在一定范圍內，暫停辦理與該拆遷或征收行為有關的事項，在規(guī)定的時間內，不得新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等。 7、從其時效性來講，兩者都只是在某一個時期內具有法律效力。 三、兩者的主要區(qū)別正因為拆遷許可證與房屋征收決定之間存在著以上諸多的共同點，所以容易讓普通的老百姓混淆其準確的含義，那么，下面我們就來比較一下兩者之間的不同之處，其中主要又包含以下幾個方面： 1、兩者作出的主體不同。 房屋征收決定的作出主體是市、縣級人民政府，而拆遷許可證是由拆遷人提出申請，經拆遷主管部門的行政機關批準后作出許可。 2、兩者產生的條件不同 發(fā)布征收決定必須符合五個條件： 第一、因公共利益的需要； 第二、該建設項目符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃； 第三、應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估； 第四、房屋征收部門必須擬定征收補償方案，市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見后修改，最終批準確定征收補償方案； 第五、征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p> 同樣，申請拆遷許可證，申請人應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料： （一）建設項目批準文件； （二）建設用地規(guī)劃許可證； （三）國有土地使用權批準文件； （四）拆遷計劃和拆遷方案； （五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。 市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查；經審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。 3、兩者的行為性質不同。從具體行政行為分類看，拆遷許可證是屬于行政許可行為，是行政機關依申請而作出的許可行為；征收決定屬于行政征收行為，是行政機關依職權主動作出的具體行政行為，是單方行為。 4、兩者作出的程序不同。拆遷許可證依拆遷人申請進行審查；征收決定作出前市、縣級人民政府應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；同時，審查補償方案、補償費用是否到位等。 5、兩者針對的行政相對人不同。拆遷許可證是發(fā)放給申請人即拆遷人的；征收決定是通知被征收人的。 6、兩者涵蓋的范圍不同。拆遷許可證不單適用于國有土地上的房屋拆遷，也可能適用于某些集體土地上的房屋拆遷；而征收決定只能是適用于國有土地上的房屋征收。 7、兩者有關強制執(zhí)行的方式不同。申領拆遷許可證后，可以通過行政機關強制執(zhí)行或司法機關強制執(zhí)行；而征收決定卻只能由司法機關來作出司法裁定后才能強制執(zhí)行。 8、兩者代表的利益不同。拆遷許可證的申請可能是開發(fā)商為了商業(yè)開發(fā)的需要，追逐的是自身的商業(yè)利益；征收決定必須是為了公共利益的需要，在法律規(guī)定的范圍內進行的公益性項目建設。 總之，拆遷許可證與征收決定的異同，實際上是《城市房屋拆遷管理條例》與新《征收條例》兩者之間的比較。一般而言，后法是應當優(yōu)于前法的。但鑒于目前《征收條例》實施之后，相關的許多配套法規(guī)并沒有及時出臺，以至于《征收條例》的原則性規(guī)定不具有可操作性，只停留在口號上的宣傳，缺乏實踐層面上的運作細則，難以體現(xiàn)該條例的先天優(yōu)勢，其立法精神的落實還需要一個過程，這也是廣大民眾最為困惑的一點，希望通過社會各方面的積極努力，從法理上盡快理順這尷尬的體系現(xiàn)狀，認清存在的問題。 |
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