政協(xié)太白縣委員會

黨的十九大報(bào)告首次提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。從近年來的探索實(shí)踐看，凡是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)村發(fā)展就繁榮興盛，村級治理就心齊勁足，鄉(xiāng)村振興就根深本固?？梢哉f，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)關(guān)鍵。

但通過調(diào)查，當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村基層還十分薄弱，培育發(fā)展還存在一些困難和問題：一是催生集體經(jīng)濟(jì)的有效資源不足。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，絕大部分村分得徹底，統(tǒng)得不夠，集體占有的資源十分有限。加之人才不濟(jì)，無力發(fā)展，村級經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“空殼化”。二是支撐集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇盲目。在變化不定的市場大潮中，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目選擇上，信息不暢，調(diào)控?zé)o力，盲目生產(chǎn)，存在產(chǎn)能過剩隱患。三是規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理缺失。部分村級集體經(jīng)濟(jì)法人結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控制約不嚴(yán)謹(jǐn)，外部監(jiān)管不規(guī)范，存在體系不全、持續(xù)不保的問題。四是運(yùn)營集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。由于自身不足，市場多變，村級集體經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)保值、生產(chǎn)經(jīng)營等方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

為此，我們建議：

一、從推進(jìn)上強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決思想僵化、機(jī)制不暢的問題。一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過媒體宣傳、宣講報(bào)告、走訪座談等方式，廣泛宣傳國家支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入培訓(xùn)股權(quán)合作、經(jīng)營治理、產(chǎn)業(yè)選擇等知識，讓干部群眾明白發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是國家政策、大勢所趨，也事關(guān)農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展，從而解放思想，增強(qiáng)信心。二要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室，制定關(guān)于培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確組織形式、發(fā)展類型、法人治理和監(jiān)管主體等根本問題，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行順暢、經(jīng)營靈活、管理有效的體制機(jī)制。三要靠實(shí)具體責(zé)任。明確村級集體經(jīng)濟(jì)的主管部門，完善年度目標(biāo)責(zé)任考評體系，將成效納入各級干部任期目標(biāo)范圍，層層靠實(shí)責(zé)任，推動(dòng)落地發(fā)展。

二、從改革上強(qiáng)深化，解決資源匱乏、活力不足的問題。一要盤活現(xiàn)有資源。在全面摸底的基礎(chǔ)上，對四荒地、老校舍等集體存量資源，通過平整復(fù)墾、改造翻新等方式，轉(zhuǎn)化為集體有價(jià)資產(chǎn)。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)戶閑置的土地、林地、房產(chǎn)等資源通過折股量化、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)等方式，整合使用，形成集體發(fā)展的有效資源。二要引進(jìn)外部資源。著眼市場大局，立足本地實(shí)際，通過引進(jìn)新興項(xiàng)目、加工原料和外出購置物業(yè)等方式，積極參與市場，有效占有資源，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。三要整合政策資源。積極研究國家支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)承接，有效整合，充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)提升、科技推廣、技能改造、金融支持、基礎(chǔ)配套等政策作用，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三、從孵化上強(qiáng)培育，解決龍頭薄弱、引領(lǐng)不夠的問題。一要培養(yǎng)帶頭人。結(jié)合村級換屆選舉，通過擇優(yōu)選撥、上級下派、公開招聘等方式，選好配強(qiáng)村級班子和“領(lǐng)頭羊”，形成懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村級領(lǐng)導(dǎo)力量。設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)基金，實(shí)施人才回鄉(xiāng)工程，動(dòng)員吸引農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工優(yōu)秀人才、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)發(fā)展，帶頭創(chuàng)辦集體企業(yè)，培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)先鋒。二要選準(zhǔn)好項(xiàng)目。搶抓鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場前瞻需求，因地制宜，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、鄉(xiāng)村旅游型、自主經(jīng)營型、資金入股型等多類型的村級集體經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)突破，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)多類型、多渠道、多元化發(fā)展。三要尋找合作者。堅(jiān)持合作發(fā)展理念，將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與招商引資和扶貧開發(fā)相結(jié)合，通過集體參股、村民參與、引資建設(shè)的方式，搭建發(fā)展“龍頭”。同時(shí)，積極推進(jìn)村域聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)相鄰村、強(qiáng)弱村的協(xié)作發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，壯大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式最優(yōu)化。

四、從監(jiān)管上強(qiáng)規(guī)范，解決體系不全、持續(xù)不保的問題。一要細(xì)化章程規(guī)定。組織全村群眾，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展章程進(jìn)一步細(xì)化完善，理出操作辦法，健全內(nèi)控機(jī)構(gòu)，定出運(yùn)營規(guī)則，相互監(jiān)督，共同遵守。二要推行企業(yè)治理。按照現(xiàn)代企業(yè)治理模式，通過召開村民大會或村民代表大會，進(jìn)一步健全理事會、監(jiān)事會等決策運(yùn)營機(jī)構(gòu)，完善理事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)營人員負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格規(guī)范重大決策、管理運(yùn)營、利益分配、資本管理等日常行為，不斷提高組織規(guī)范化水平。三要落實(shí)職能監(jiān)管。靠實(shí)主管部門和基層政府責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、守法誠信等監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，以縣為單位，建立統(tǒng)一的村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)平臺，對各經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目選擇、重要投資和利潤分配進(jìn)行備案審查，對日常經(jīng)營往來進(jìn)行后臺監(jiān)管，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，盡力消減安全風(fēng)險(xiǎn)，確保健康發(fā)展和永續(xù)推進(jìn)。

五、從扶持上強(qiáng)投入，解決多元分散、成效不顯的問題。一要分批推進(jìn)。結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，按照“因地制宜、培育典型、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)”的原則，科學(xué)確定層級批次，催生重點(diǎn)鎮(zhèn)村先行破繭，萌發(fā)壯大，以點(diǎn)帶面，積弱成強(qiáng)。二要重點(diǎn)支持。以打造示范突破為方向，對確定的示范村集中整合資源，從基礎(chǔ)配套、融資保障、規(guī)范監(jiān)管、環(huán)境整治、文明治理等方面予以重點(diǎn)支持，增添外力，培育內(nèi)能，打造一批可帶動(dòng)的立體式示范典型。三要細(xì)化評估。建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評估平臺，健全財(cái)政扶持績效評估和現(xiàn)代治理能力評估體系，定期對財(cái)政扶持資金使用成效進(jìn)行審計(jì)評估，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代治理能力進(jìn)行分析評估，以此確定后續(xù)支持力度，不斷提升扶持成效，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快鄉(xiāng)村振興，力爭早日建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化新型農(nóng)村。