聯(lián)合國大會去年12月23日通過2019年至2021年聯(lián)合國常規(guī)預算和維和預算經(jīng)費分攤比例決議。根據(jù)決議，對當前會費分攤比例做出調(diào)整，中國上升為這兩項預算的第二大出資國，充分表明中國愿在力所能及范圍內(nèi)承擔更多國際責任的誠意和行動力。

中國去年在聯(lián)合國常規(guī)預算經(jīng)費中的分攤比例是7.92%，調(diào)整后今年的比例升至約12%，超過日本成為聯(lián)合國常規(guī)預算第二大出資國，僅次于出資22%的美國。在聯(lián)合國維和預算經(jīng)費中，中國的分攤比例由去年的約10.24%上升至約15.22%，維持當前第二大出資國的地位。

那么，聯(lián)合國的會費是由哪些組成的？依據(jù)什么進行分攤？又都用在了哪里呢？

由常規(guī)預算與維和預算組成

聯(lián)合國的運轉(zhuǎn)幾乎完全依賴各個會員國提供的資金。聯(lián)合國的年度預算根據(jù)各國的支付能力等情況，以不同比例分攤給各個會員國承擔，這就是各國每年需要繳納的會費。

聯(lián)合國會費在英語口語里一般稱作“dues”，本義是“應交錢款”。這是個復數(shù)形式的名詞，因為一國繳納的全部會費通常包含常規(guī)預算攤款、維和經(jīng)費預算攤款和國際法庭費用三部分，其中常規(guī)預算攤款一般被認為是狹義的聯(lián)合國會費。在聯(lián)合國的正式文書里通常使用“contribution”一詞來指代，這個詞本義是“貢獻”或“捐助”。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第17條的規(guī)定，聯(lián)合國的會費預算每兩年核定一次，由聯(lián)合國大會審核批準，各會員國依照分配的限額負擔會費。目前聯(lián)合國會費的分攤比例是以各國支付能力為原則確定的，每三年調(diào)整一次。確定比例時主要參考一個國家過去6年的國民收入。外債高的國家或人均收入低的國家可以大幅降低分攤比例。

2016年至2018年三年間，中國承擔的常規(guī)預算攤款比例是7.92%，大約2.13億美元。在扣除員工薪金稅抵扣額度后，中國應當繳納的常規(guī)預算攤款是大約1.93億美元。中國在2018年2月按期全額繳納了這筆費用，是48個按時足額交費的國家之一。中國2018年承擔的維和預算比例是10.24%，大約為6.87億美元。

美國目前是承擔聯(lián)合國會費比例最大的國家，按照聯(lián)合國大會決議，應當承擔常規(guī)預算的22%和維和預算的28.47%，2018年分別為5.91億美元和19.1億美元。日本的常規(guī)預算分攤比例在1956年加入聯(lián)合國時還不到2%，但隨著日本經(jīng)濟的快速發(fā)展，日本承擔的比例曾一度非常接近美國。由于經(jīng)濟增長放緩，日本在2000年以后分攤會費比例持續(xù)下降。從2019年開始，日本承擔的常規(guī)預算比例將降到8.56%，位居第三位。

在聯(lián)合國維和經(jīng)費貢獻上，從2016年開始，日本就已經(jīng)被中國趕超而位居第三了，目前承擔比例9.68%，大約為6.5億美元。按照聯(lián)合國的規(guī)定，最貧窮或經(jīng)濟體量最小的國家承擔的常規(guī)預算比例也不應小于0.001%。以近年聯(lián)合國預算來計算，這個比例對應大約2.7萬美元。

美國連續(xù)六年賴賬，成最大“老賴”

聯(lián)合國會員國里拖欠會員費的事情是時有發(fā)生的，也就是說國家級別的“老賴”在聯(lián)合國里并不罕見。截至2018年12月21日，聯(lián)合國193個會員國里只有152個足額繳納了常規(guī)預算攤款，2017年和2016年的這個數(shù)字都是145。各國不交或不足額交會費的理由各不相同，有的國家是經(jīng)濟上有困難，有的國家是國內(nèi)國會審批出了問題，也有的是對聯(lián)合國的一些決定和做法不滿意故意耍態(tài)度，比如美國。

在聯(lián)合國官網(wǎng)上，有一張從2013年至今每年12月下旬統(tǒng)計的當年足額繳納常規(guī)預算攤款的會員國名單表。這6年來，美國一直“缺席”。2018年，由于美國在要求聯(lián)合國大幅削減預算2.85億美元和下調(diào)美國分攤的維和預算比例等問題上與聯(lián)合國難以達成一致，截至2019年1月1日，美國繳納了其應該承擔的2018年常規(guī)預算攤款5.91億美元中的5.57億，拖欠3400萬美元。美國目前累計拖欠常規(guī)預算攤款達到了3.81億美元。此外，美國最近兩年累計拖欠聯(lián)合國維和經(jīng)費已經(jīng)超過5億美元。

歷史上，美國與聯(lián)合國就會費問題發(fā)生過多次糾紛。上世紀末，美國拖欠聯(lián)合國會費和維和經(jīng)費總額達到近十億美元，導致聯(lián)合國的財政狀況惡化。美國借此向聯(lián)合國施壓，并實現(xiàn)了將自己承擔聯(lián)合國會費的比例從25%降到22%。

在維和費用方面，美國應承擔的比例在28%左右，但美國已多次強調(diào)，最多只能承擔25%，并且已經(jīng)連續(xù)兩年單方面只交25%。

2018年，由于美國應該承擔的超過五分之一的聯(lián)合國常規(guī)預算整整一年都沒有到位，聯(lián)合國再次出現(xiàn)了較為嚴重的財務(wù)困境。去年7月，聯(lián)合國的財政赤字就已達到1.39億美元。聯(lián)合國秘書長古特雷斯因此給各個成員國發(fā)了一封信，信中警告，“聯(lián)合國的現(xiàn)金流從未在如此早的時候就這么緊張”，經(jīng)費“今年將更快見底，而處于赤字期的時間更長”。去年10月，聯(lián)合國的一份報告顯示，常規(guī)預算現(xiàn)金短缺截至2018年9月30日已高達3.65億美元。

關(guān)于拖欠會費，《聯(lián)合國憲章》第19條作了明確規(guī)定：凡拖欠本組織財政款項之會員國，其拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年所應繳納之數(shù)目時，即喪失其在大會的投票權(quán)。對于實在有經(jīng)濟或其他困難的國家，聯(lián)合國大會在確認拖欠情況“確屬于該會員國無法控制之情形”后，可以準許會員國投票。

維和經(jīng)費不足全球軍費0.5%

聯(lián)合國的經(jīng)常預算主要用于支付日常活動、工作人員薪金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2018至2019雙年度經(jīng)常預算約為54億美元，平均每年約27億美元。

根據(jù)2016年10月聯(lián)合國大會批準的2018至2019雙年度預算文件，聯(lián)合國經(jīng)常預算一共有14個大項目，其中數(shù)額較大的項目主要有總體決策協(xié)調(diào)（7.27億美元）、一般支持服務(wù)（5.79億美元）、區(qū)域發(fā)展合作（5.43億美元）、員工工資（4.83億美元）、國際發(fā)展合作（4.67億美元）等等。

聯(lián)合國2018年7月1日至2019年6月30日的維和預算是67億美元。聯(lián)合國官網(wǎng)稱，這筆預算不足全球軍費支出的0.5%，全球一年的軍費支出足夠維持聯(lián)合國維和行動超過半個世紀。目前，聯(lián)合國維和預算資助了全球全部14個聯(lián)合國維持和平特派團中的12個，涉及敘利亞、馬里、南蘇丹、剛果民主共和國等十多個國家，其余兩個維和特派團由經(jīng)常預算供資。聯(lián)合國維和預算還為非洲聯(lián)盟駐索馬里特派團提供后勤支持。