張一培

2019年1月1日，新《個人所得稅法》和《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》正式施行。納稅人在享受減稅優(yōu)惠的同時，一直以來，困擾公眾的個人信息安全問題再次受到關注。

隨著經濟社會的發(fā)展和納稅信用體系的日趨完善，不誠信的風險越來越大，人們對誠信的重視程度不斷增強，越來越珍視信用。但與此同時，冒用、盜用他人身份信息，從事涉稅違法活動的現(xiàn)象屢查不止。侵害了他人的合法權益，破壞了稅收經濟秩序，削弱了守信激勵和失信懲罰的作用。維護個人信息安全，保護被冒用信息注冊、確無涉案行為的企業(yè)法定代表人或者負責人的合法權益，必須提高聯(lián)合懲戒的準確性和指向性。

從個人身份信息被冒用、盜用的涉稅案例來看，大部分被冒用、盜用的個人身份信息，是被別有用心者用來登記注冊公司，登記為法定代表人、財務人員或其他人員等。信息被冒用、盜用后，如果冒用人從事虛開發(fā)票，虛假申報個人所得稅等稅收違法活動被查處，一方面無法真正打擊到實際責任人，使其逍遙法外；另一方面會冤枉無辜的被冒用人，影響其個人權益。同時，會對市場交易秩序、國家行政許可機關公信力造成損害。解決這一難題，筆者認為可以從以下幾個方面努力：

建立完善異議處理和相關懲戒制度。

2018年11月，稅務部門在《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》（以下簡稱辦法）中，針對冒用、盜用個人信息行為，增加了“經法院裁判確定的實際責任人，與法定代表人或者負責人不一致的，除有證據證明法定代表人或者負責人有涉案行為外，只公布實際責任人信息”，以提高聯(lián)合懲戒的準確性和指向性。辦法同時明確了信息變更和異議處理條款，對立法需要問題進行了探索，操作性較強。但同時應該看到，當前實踐中，對實際責任人的確定可能存在困難。辦法作為規(guī)范性文件，層級也較低，需進一步提高立法層級。政府部門應在社會信用立法或個人信息立法中統(tǒng)籌考慮以下問題：明確處理舉報投訴，維護被冒用人合法權益的途徑；說明被冒用人身份解除的認定方法、救濟措施和處理程序；制定冒用人的確定方法及失信懲戒等加強事中事后監(jiān)管的措施。

加快推進實名辦稅和電子化手段應用。

近年來，國家稅務總局不斷推進為民便民利民舉措，提升納稅服務水平。一些失信者趁機“鉆空子”，借不必現(xiàn)場辦理業(yè)務、減少行政事項審批等便利，冒用、盜用他人身份信息非法牟利。事實上，提供納稅便利絕不意味著放松失信監(jiān)管，稅務部門應當擴大實名認證的適用范圍，加強采集、比對、確認身份信息，暢通不同地域間信息共享，形成實名信息數據庫，從源頭防范稅收違法行為。應當加快電子智能化建設，引進影像記錄設備，對身份證件、法定代表人和財務負責人拍攝入檔。利用遠程視頻、遠程確認、人臉識別等技術，為真正不能到現(xiàn)場的納稅人提供便利。

推動部門間信息共享，建立個人信用檔案。

個人征信系統(tǒng)在美國、日本、英國等發(fā)達國家已經比較完善，以美國為例，征信公司和金融機構構成了美國信用主體，億百利、愛貴發(fā)、全聯(lián)三大信用局和1000多家地方信用局已收集1.6億成年人的信用資料，每天發(fā)送個人信用報告超過200萬份，每月個人信用檔案數據庫更新次數超過20億次。相比而言，我國個人信用信息系統(tǒng)起步晚、推廣慢。建議在全國信用信息平臺設置子庫，充分利用大數據等前沿技術逐步建立完善個人信用檔案，涵蓋納稅、信貸等重要內容，將市場監(jiān)管、公安、稅務等部門在工作中發(fā)現(xiàn)的假冒身份進行虛假工商注冊、盜用個人身份信息進行詐騙等行為及時納入信息檔案中，形成跨部門、跨地區(qū)、全生命周期、全方位聯(lián)系的信用信息檔案。根據工作需要開通實時查詢身份證真?zhèn)魏蛼焓闆r，共同構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

做好宣傳，增強廣大民眾的防范意識。

通過公布典型案例，提高公民保護個人身份信息安全的意識。提醒公眾個人身份證不能隨便外借，要保存好身份證原件，一旦身份證遺失應馬上到戶籍所在地派出所補辦，開具補辦證明。要謹慎公開身份證照片，對身份證復印件的特定用途要進行標注?？傻狡髽I(yè)信用平臺查詢是否存在冒名注冊公司，如有應盡快到稅務部門查詢有關信息，看是否進入“黑名單”或被列入非正常戶，可出示報案證明、補辦證明或者報紙聲明予以佐證。