在傳統(tǒng)的消費爭議解決過程中，大多采用“誰主張誰舉證”的舉證責(zé)任分配方式，消費者的維權(quán)成本高，維權(quán)難度大。新《消法》首度引入瑕疵舉證責(zé)任倒置的理念，大大方便了消費者維權(quán)。

適用范圍

新《消法》第二十三條第三款規(guī)定：經(jīng)營者提供的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費者自接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。該條款列舉了適用6個月內(nèi)由經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任的商品、服務(wù)。除了新《消法》列舉的這些商品和服務(wù)外，是否還包括其他商品和服務(wù)?

如果實行傳統(tǒng)的誰主張誰舉證的舉證責(zé)任分配方式，對一些技術(shù)含量高的商品，不具備技術(shù)能力的消費者舉證會很困難，消費維權(quán)就無從談起。為解決這一問題，此前部分省市的消費者保護條例和實施《消法》辦法已經(jīng)規(guī)定“難于檢測鑒定的由經(jīng)營者舉證”，新《消法》借鑒了這種規(guī)定，并以法律的形式固定下來。新《消法》規(guī)定的適用舉證責(zé)任倒置的商品并不僅限于第二十三條里列舉的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等，除此之外，凡是耐用的、技術(shù)含量比較高的商品和服務(wù)，也可以適用這個規(guī)定。

全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤表示，可適用該規(guī)定的商品應(yīng)當與條文中列舉的商品相類似，即按照社會一般的認識，使用時間較長，尤其是還具有一些技術(shù)含量的商品。

承擔(dān)鑒定費用的主體

舉證責(zé)任倒置既然涉及到的是技術(shù)含量較高的耐用消費品，往往牽涉到技術(shù)鑒定問題。那么，如果消費者質(zhì)疑汽車存在質(zhì)量瑕疵，經(jīng)營者承擔(dān)了舉證責(zé)任，一旦技術(shù)鑒定后證明不存在質(zhì)量瑕疵，經(jīng)營者是否可以要求消費者承擔(dān)這筆技術(shù)鑒定費用呢?

根據(jù)誰委托鑒定誰付費的原則，應(yīng)該由經(jīng)營者自行承擔(dān)該費用。在新《消法》出臺前，如果消費者協(xié)會調(diào)解的消費糾紛需要做技術(shù)鑒定，往往會請消費者和經(jīng)營者協(xié)商，由一方出錢進行鑒定，另一方出同樣多的錢作為擔(dān)保，鑒定結(jié)果出來后，鑒定費最后由責(zé)任方承擔(dān)。新《消法》頒布后，其規(guī)定的“六個月內(nèi)舉證責(zé)任倒置”是要讓經(jīng)營者自證清白，證明商品不存在消費者所說的質(zhì)量瑕疵，所需要的費用也應(yīng)該由經(jīng)營者承擔(dān)。

舉證不同于訴訟，訴訟時可以要求由敗訴方承擔(dān)訴訟費，但是舉證則需要舉證者自行負擔(dān)費用。在經(jīng)營者需要承擔(dān)舉證責(zé)任的時候，委托鑒定后即使證明這個產(chǎn)品沒有問題，那么經(jīng)營者也得承擔(dān)鑒定費用。

“瑕疵”的認定

新《消法》關(guān)于舉證責(zé)任倒置的適用條件之一是商品或者服務(wù)存在瑕疵，那么，什么樣的問題可以算作“瑕疵”?它和缺陷有什么區(qū)別?

《產(chǎn)品質(zhì)量法》把瑕疵和缺陷區(qū)別得非常明確。瑕疵是指產(chǎn)品不具備應(yīng)當具備的使用性能而事先未作說明的，或不符合以產(chǎn)品標準、產(chǎn)品說明書和實物樣品等方式表示的明示擔(dān)保條件，但不存在危及人身和財產(chǎn)安全的不合理危險的。缺陷則是指產(chǎn)品存在危及人身和財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人身和財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合國家標準和行業(yè)標準。

瑕疵包括狹義的瑕疵和廣義的瑕疵，狹義的瑕疵就是指《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的瑕疵的定義，而廣義的瑕疵還包括了缺陷。新《消法》中關(guān)于舉證責(zé)任倒置條款中提及的瑕疵，指的是廣義的瑕疵。也就是說，該條款規(guī)定的耐用商品或者服務(wù)，不管是存在《產(chǎn)品質(zhì)量法》上定義的瑕疵還是缺陷，在6個月內(nèi)都要由經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任，這樣對消費者維權(quán)更加有利。

汽車鑒定如何適用新法

新《消法》關(guān)于舉證責(zé)任倒置的條款中，明確將機動車納入其中。但值得注意的是，2013年10月1日開始實行的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(即汽車“三包”規(guī)定)規(guī)定：省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以組織建立家用汽車產(chǎn)品“三包”責(zé)任爭議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫，為爭議處理提供技術(shù)咨詢。經(jīng)爭議雙方同意，可以選擇技術(shù)咨詢?nèi)藛T參與爭議處理，技術(shù)咨詢?nèi)藛T咨詢費用由雙方協(xié)商解決。這與新《消法》形成了矛盾，在6個月內(nèi)發(fā)生汽車質(zhì)量爭議，到底是該由經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任，還是由雙方選定專家?guī)熘械膶＜覅⑴c爭議處理?費用由誰承擔(dān)?

專家認為，汽車“三包”規(guī)定只是一個部門規(guī)章，而《消法》是由全國人大正式頒布的法律，且頒布于后。按照法律效力位階原則，汽車“三包”規(guī)定應(yīng)該服從于新《消法》。而且即使是專家舉證，也應(yīng)該是經(jīng)營者選擇專家，舉反證證明不存在消費者質(zhì)疑的質(zhì)量問題，所涉及的費用也應(yīng)該由經(jīng)營者承擔(dān)。

在新《消法》和汽車“三包”規(guī)定的適用過程中，如果消費者發(fā)現(xiàn)汽車存在可能危及安全的缺陷，往往會要求按照汽車“三包”規(guī)定執(zhí)行退車、換車、修理，并引入汽車質(zhì)量爭議解決機制以解決問題。如果消費者與經(jīng)營者就質(zhì)量瑕疵或缺陷產(chǎn)生爭議，汽車質(zhì)量爭議解決機制未能解決問題，則往往會進入訴訟或仲裁階段，這時候的舉證則可以適用新《消法》的舉證責(zé)任倒置條款。

舉證責(zé)任倒置并非意味消費者無需舉證

新《消法》對家電等耐用商品和裝飾裝修服務(wù)首次引入“舉證責(zé)任倒置”，6個月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，由商家承擔(dān)舉證責(zé)任來“自證清白”。

舉證責(zé)任倒置并非免除消費者的全部舉證責(zé)任，消費者應(yīng)當舉證證明其向經(jīng)營者購買了爭議的上述商品或者服務(wù)，且該商品不能正常使用或者服務(wù)出現(xiàn)瑕疵。所以消費者一定要增強證據(jù)意識，在消費過程中注意搜集和保存證據(jù)。

這樣的規(guī)定對部分商品和服務(wù)的舉證責(zé)任進行了倒置，從而避免了消費者在家電消費維權(quán)過程中的鑒定難、成本高、不專業(yè)等難題。新《消法》的規(guī)定從根本上減輕了消費者的負擔(dān)，讓維權(quán)變得更加方便。

（案例由市工商局提供）