左云縣公安局

對(duì)全縣寄遞物流行業(yè)存在的安全隱患

調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，物流寄遞行業(yè)迅速崛起，作為一個(gè)新興的行業(yè)，不可避免的會(huì)存在不成熟、不規(guī)范等各種各樣的問(wèn)題，而且物流寄遞行業(yè)本身的特殊性也決定了其容易被一些不法分子利用，來(lái)從事各種違法犯罪活動(dòng)。如何有效堵塞該行業(yè)安全監(jiān)管漏洞，有效預(yù)防各類(lèi)治安、刑事案件發(fā)生，確保物流寄遞行業(yè)在健康、安

全的軌道上持續(xù)發(fā)展，已成為急需解決的問(wèn)題。

左云縣2016年登記在冊(cè)的快遞、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)部已達(dá)14家，另外還有各個(gè)快遞下設(shè)的小型代辦網(wǎng)點(diǎn)7——10個(gè)。結(jié)合我縣物流寄遞行業(yè)現(xiàn)狀，本文從快遞物流行業(yè)當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題等為視角出發(fā)，并針對(duì)問(wèn)題，提出完善快遞物流行業(yè)之安全監(jiān)管的意見(jiàn)及建議，望能對(duì)快遞行業(yè)健康發(fā)展有所幫助。

一、物流寄遞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主管部門(mén)缺失，存在管理真空現(xiàn)象。

從物流寄遞行業(yè)初步興起直至發(fā)展到當(dāng)前的程度，始終沒(méi)能形成一個(gè)相對(duì)完善的管理機(jī)制，這個(gè)問(wèn)題突出的體現(xiàn)在主管部門(mén)的缺失，尤其是針對(duì)縣級(jí)物流寄遞企業(yè)的管理，沒(méi)有一個(gè)明確而有力的管理部門(mén)，造成縣級(jí)物流寄遞行業(yè)無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的窘境，而公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查物流寄遞業(yè)只能是常態(tài)化管理，對(duì)物流寄遞業(yè)采取開(kāi)包驗(yàn)視、如實(shí)登記等無(wú)行政監(jiān)管職權(quán)，形成監(jiān)管漏洞。

（二）監(jiān)管相對(duì)滯后，行業(yè)內(nèi)部雜亂無(wú)序。

就目前的情況來(lái)看，物流寄遞企業(yè)主要是通過(guò)下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展分公司等形式來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的，但是對(duì)于這些下屬的網(wǎng)店和分公司的監(jiān)管力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上其擴(kuò)張速度的，大量快遞分公司和代辦網(wǎng)點(diǎn)在城鄉(xiāng)各處隨處可見(jiàn)，并且為了節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，大部分只租間民房，三防設(shè)施、安檢設(shè)備、消防器材幾乎沒(méi)有，最后形成一個(gè)惡性循環(huán)，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步增加行業(yè)監(jiān)管工作的難度。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高，易于滋生犯罪行為。由于物流寄遞業(yè)并沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的準(zhǔn)入制度，并且從事該行業(yè)的業(yè)務(wù)要求也很有限，相當(dāng)一部分從業(yè)人員素質(zhì)低下，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，貨物查驗(yàn)不認(rèn)真、客戶信息不真實(shí)、貨物保管不到位等問(wèn)題層出不窮，不僅導(dǎo)致一些違禁品、危險(xiǎn)品不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，給公安機(jī)關(guān)破案查處帶來(lái)困難，從業(yè)人員自身也很容易受利益的驅(qū)使做出違法犯罪的行為。

二、物流寄遞行業(yè)存在的治安問(wèn)題

（一）物流寄遞業(yè)務(wù)成為運(yùn)輸非法物品的新方式。

由于開(kāi)包驗(yàn)視、實(shí)名登記存在漏管失控，黃、毒、槍、非法出版物、危爆物品等違禁品均可通過(guò)物流寄遞業(yè)流向社會(huì)，給社會(huì)造成嚴(yán)重治安隱患。

（二）物流寄遞場(chǎng)所成為盜竊案件頻發(fā)的新場(chǎng)所。

由于大多物流寄遞行業(yè)場(chǎng)所為簡(jiǎn)陋的下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，不僅沒(méi)有專(zhuān)職的安保人員，更沒(méi)有視頻監(jiān)控、門(mén)禁系統(tǒng)及防侵入裝置，不法分子實(shí)施盜竊行為時(shí)非常容易得手，并且由于三防設(shè)施的缺失，即使被盜單位向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，破案的難度也是非常之大的。

（三）物流寄遞業(yè)務(wù)成為售假犯罪滋生的新土壤。

網(wǎng)絡(luò)售假、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子會(huì)利用物流寄遞業(yè)這一新興行業(yè)監(jiān)管中的漏洞、盲區(qū)，非常便利地實(shí)施犯罪活動(dòng)，成為當(dāng)前治

安管理中的又一大隱患，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。

三、加強(qiáng)物流寄遞行業(yè)治安管理工作的建議和意見(jiàn)

（一）落實(shí)實(shí)名登記和收寄驗(yàn)視制度。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流寄遞業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，逐一簽訂治安管理責(zé)任書(shū)，落實(shí)物流、寄遞企業(yè)嚴(yán)格驗(yàn)視、登記制度，特別是對(duì)收寄發(fā)的物品，嚴(yán)格按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)收件，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐件落實(shí)實(shí)名登記制度，并對(duì)收寄物品名稱(chēng)、驗(yàn)視人、寄件人、收件人的身份信息詳細(xì)登記。

（二）開(kāi)展基礎(chǔ)信息采集工作。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流寄遞行業(yè)進(jìn)行摸底排查，認(rèn)真檢查物流寄遞企業(yè)的詳細(xì)情況，建立完善的信息臺(tái)帳，全面掌握轄區(qū)內(nèi)寄遞企業(yè)現(xiàn)狀、具體數(shù)量、法人代表、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)路線等情況。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)督和檢查力度。

加強(qiáng)對(duì)物流寄遞業(yè)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、安全管理、日常值班等規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督力度，堅(jiān)決預(yù)防和杜絕不法分子通過(guò)寄遞渠道販運(yùn)槍支彈藥、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、管制刀具、毒品等禁寄物品。同時(shí)加強(qiáng)轄區(qū)物流寄遞場(chǎng)所的檢查力度，每月進(jìn)行不少于1次治安檢查，檢查記錄經(jīng)業(yè)主簽字蓋章后備查，確保每月業(yè)務(wù)流程特別是所寄物件做到“物品清白、信息清楚、流向清晰”。

（四）加強(qiáng)法制宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

深入物流寄遞企業(yè)開(kāi)展關(guān)于非法寄遞禁寄物品危害性法制宣傳，引導(dǎo)物流寄遞企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和落實(shí)把關(guān)監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟練掌握相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和禁寄物品形狀、性能及其辨識(shí)要領(lǐng)，提升從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)和識(shí)別禁寄物品的能力。

（五）完善監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫全面監(jiān)管。

把好入口關(guān)。工商、稅務(wù)、安監(jiān)、消防、交通等部門(mén)應(yīng)該對(duì)快遞企業(yè)承運(yùn)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核和登記，審查后符合條件，經(jīng)法定程序許可并登記后方能進(jìn)入；把好監(jiān)管關(guān)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)各司其職，密切配合，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。探索和利用最新的前沿技術(shù)，引入目前最新最前沿的云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立由主管部門(mén)主導(dǎo)的快遞物流安全信息監(jiān)控、預(yù)警及警報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各快遞企業(yè)承運(yùn)的每一件貨品的信息進(jìn)行監(jiān)控。主要監(jiān)督快遞物流企業(yè)是否認(rèn)真落實(shí)寄遞物品實(shí)名寄件人、收件人實(shí)名登記制、寄遞物品開(kāi)箱驗(yàn)視、安全檢查等安全管理制度，同時(shí)受理各種安全舉報(bào)，做好意外突發(fā)情況研判與處置工作；把好出口關(guān)，對(duì)于管理混亂，不落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求，資質(zhì)與實(shí)際情況不相符的從業(yè)單位和個(gè)人，依法給予取締清理，凈化市場(chǎng)環(huán)境，以強(qiáng)有力而無(wú)縫的外部監(jiān)管規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（六）規(guī)范對(duì)最后一公里的管理。

規(guī)范送貨車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)送貨車(chē)輛（主要是電動(dòng)三輪車(chē)）長(zhǎng)寬高、功率、運(yùn)行速度等進(jìn)行強(qiáng)制改造和規(guī)范，同時(shí)參照機(jī)動(dòng)車(chē)輛的管理辦法，實(shí)行送貨車(chē)輛年審制度，強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)，清除超標(biāo)車(chē)、改裝車(chē)。參照機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的管理模式，對(duì)從事末端運(yùn)送工作的駕駛?cè)藛T進(jìn)行駕駛證考試，考試合格后方能駕駛車(chē)輛上路從事送貨工作。第三，推行送貨電動(dòng)三輪車(chē)駕駛?cè)藛T扣分制度和吊銷(xiāo)駕駛證制度，對(duì)違反交通安全法律法規(guī)的行為加大懲處力度。

（七）創(chuàng)新管理機(jī)制，引入懲戒機(jī)制。

在寄遞物流行業(yè)嘗試并推行紅黃牌警示淘汰制。監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)于沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)制度甚至是違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)，應(yīng)視情節(jié)輕重給予其黃牌警告，督促其限時(shí)整改并給予相應(yīng)處罰。對(duì)于一定期限內(nèi)多次被黃牌警告拒不整改或者嚴(yán)重違反法律法規(guī)，發(fā)生嚴(yán)重責(zé)任事故的，實(shí)行紅牌驅(qū)逐，強(qiáng)制取締并注銷(xiāo)其從業(yè)資格。

對(duì)發(fā)生安全責(zé)任事故的寄遞物流企業(yè)，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)法人單位和個(gè)人的責(zé)任的同時(shí)，引入并實(shí)行制度懲戒機(jī)制。對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行重大安全事故實(shí)行終身禁止從事寄遞行業(yè)制度，以強(qiáng)有力的懲戒機(jī)制和具體措施來(lái)讓不守法經(jīng)營(yíng)者付出沉重代價(jià)，以儆效尤。